我国中小检验检测机构发展中存在问题及对策研究.docx

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1、我国中小检验检测机构发展中存在问题及对策研究摘要我国检验检测行业整体发展形势良好、综合实力不断增强,但“小、散、弱”的基本局面仍未改变，中小检验检测机构仍然是检验检测行业的主体。文章分析了中小检验检测机构的现状、存在问题，提出了专业化实验室建设、拓展周边乃至全国市场、培养核心人才、建设和完善内部制度等方面的对策，为中小检验检测机构的发展提供参考。关键词：中小检验机构，发展，现状，对策计量、标准、认证认可、检验检测是国际社会公认的共同构成国家质量基础设施的核心技术要素，是现代高技术服务业的重要组成部分。检验检测在服务国家经济发展、保障经济安全和人民生命健康安全发挥着越来越重要的支撑和引领作用O国

2、家市场监管总局发布的数据表明，截至2019年底，全国共有检验检测机构数量44,007家，全年营业收入3,225.09亿元，年度营业收入平均值为732.86万元；规模以上（年收入1,000万元以上）检验检测机构数量5,795家，全年营业收入为2,478.86亿元，机构数量占全行业的13.17%,占全行业营业收入的比重达76.86%。由上述数据可以看出，规模以下的中小型检验检测机构（以下简称中小机构）数量3,8212家，机构数量占全行业的86.83%,全年营业收入为746.23亿元，年度营业收入平均值为195.26万元。虽然我国检验检测行业整体发展形势良好、规模不断扩大、产业机构持续优化、综合实力

3、不断增强，“小、散、弱”的基本局面仍未改变，但质量强国的战略背景下，各级政府积极鼓励和推进检验检测行业建设和发展，中小机构迎来了极好的机遇，发展态势势不可挡,必将成为增长速度快、发展前景好的现代技术服务行业之一。1、中小检验检测机构发展现状根据近年来国家市场监管总局发布的检验检测服务业统计结果,近五年来，机构数量、规模以上机构数量呈现快速增长的势头，然而中小机构占机构总数量的比重缓慢降低，2019年为86.83%,与2015年相比降低了2.3个百分点，中小机构仍然是检验检测行业的主体（见表1）。表1检验检测服务业部分统计数据表年份机构数量（家）营业收入（亿元）规模以上机构数量（家）中小机构数量

4、（家）中小机构行业占比（%）201944,0073,225.095,79538,21286.8320183印47227810.55705134742187.20201736,3272,377.474*831,87987.76201633,2352,065.113,86929,36688.36201531,1221,799.983,38327,73989.13数据来源：国家认监委当前，呈现数量少但体量大的大型机构、数量多但体量小的中小机构和外资机构高速增长并存的局面，检测市场的竞争态势非常激烈。2017年，时任国家认监委实验室与检测监管部监督管理处处长谢澄指出，机构数量增长至4万余家时会达到峰值

5、，趋于饱和。目前，仅从机构数量看，已发展到了重新洗牌阶段。一些经营运行状态不良、缺乏活力、与市场需求脱节的机构，或是检测机构整合的对象,被经营良好的机构合并,或在重新洗牌的浪潮中消失。因此，中小机构的生存空间不断受到挤压，面临着生存和发展的危机。中小机构的健康、规范和有序发展，不仅关乎机构自身生存、产品质量保障、人民生命健康，也关乎国计民生与国家经济安全、质量强国战略的实施。研究其生存现状，存在的问题，发展对策具有极为重要的现实参考意义。2、中小检验检测机构存在的问题2.1检测能力弱，竞争力不强统计数据表明，20182019年，中小型机构数量分别为34,421家、38,212家，机构数量全行业

6、占比分别为87.20%、86.83%,全年营业收入分别为661.7亿元、746.23亿元，年度营业收入平均值分别为192.24万元、195.26万元（见表2）。表22018年和2019年中小机构统计数据表年份机构数量（家）机构行业占比（）全年营业收入（亿元）营业收入平均值（万元）201938,21286.83746.32195.26201834,42187.20661.7192.24数据来源：国家认监委部分中小机构尚未解决温饱问题，将其工作重心放在业务开拓和市场开发中，轻视了检测能力的建设，因发展方向不清晰、缺乏资金和人才、市场业务量低，发展后劲不足，难以维持机构的正常运行,造成检测领域较窄、

7、校测能力弱、竞争力较差的局面。2.2市场秩序混乱，恶性竞争加剧由于机构检测能力弱，竞争力不强，市场竞争激烈，面临着生存发展问题，部分机构为了达到生存的目的，违背诚信，违规操作，致使市场变得混乱，恶性竞争加剧，主要表现在以下几个方面：一是超资质超范围开展违法检测活动；二是机构水平参差不齐,部分从业人员素质低下，操作不规范，数据不准确、不真实，甚至出具虚假报告；三是运用低价竞争等超常规手段承揽业务，恶性压价,难以保障结果的准确性和公正性，导致机构陷入业务开拓与公正性相互矛盾的两难境地，导致制约自身发展的恶性循环。2.3服务半径短，市场拓展力度较弱统计数据表明，20152019年，机构仅在本省（直辖

8、市、自治区）区域内提供检验检测服务的比重分别是82%、80.3%、78.3%、76.94%、74.44%,“本地化”的色彩仍然占主流，缺乏开展全国服务的能力。中小机构往往是从某一专业领域进入市场的，检测领域相对较窄且集中，容易受行业波动的影响，难以与跨行业、跨专业的综合性机构相比，承受风险的能力较低。2. 4核心技术人才缺乏从当前行业发展趋势看，机构中存在的人才问题非常突出，难以满足快速发展的增长需求。但中小机构普遍面临的现状，一是检验检测行业属于新兴的高技术行业，市场上本就缺乏工作经验丰富、技术能力过硬的专业技术人才。二是机构前期为了生存和节约支出，重业务开拓和市场开发，轻能力建设和人才储备

9、，难以培养核心人才或高薪引进高技术人才。三是机构规模小、资金缺乏、业务单一、发展平台受限、技术人员流动性较大，无法吸引高端核心技术人才。2. 5内部制度保障性不足部分机构未重视内部制定的规章制度对其规范运作和管理的重要意义，主要表现有，一是注重追求经济效益，忽视质量管理体系建立、实施、保持，导致出现内部质量管理混乱、未按照标准方法作、随意更改数据等违法违规现象，结果的公正性、真实性无法保障。二是未建立符合机构自身发展的内部管理制度，缺乏对员工行为的指引作用以及对员工行为及行为后果的预测作用，导致管理的随意性，朝令夕改，全看管理层的管理风格和心情，承诺员工的事项，往往难以兑现，更谈不上制度管人和

10、制度自信。总体来说，目前中小机构仍然是检验检测行业的主体，在发展过程中存在诸多问题，是由众多因素共同影响导致的，限于篇幅，先讨论到此，希望将来更多的企业管理者和专家学者研究相关问题并解决之。3、中小检验检测机构发展对策研究2.1 实施专业化实验室建设提升专业领域竞争力中小机构普遍存在资金和人才匮乏等问题，其竞争力难以与综合性机构相比，不能拓展更多的检测领域，往往选择某一检测行业为切入点，须明确机构的发展方向和目标，坚定不移地实施专业化实验室建设，是提升竞争力的重要途径。一要重视专业领域检测能力建设，技术管理和质量管理并行，技术管理是机构工作的主线，质量管理是技术管理的保障。把检测技术做深做精做

11、细，做到不可替代,做到人无我有、人有我精，领先于行业，避免同质化和低水平的恶性竞争行为。二要树立专业品牌意识，增强市场竞争力。如注册机构商标，申请发明专利，成为国家高新技术企业；强化质量和技术管理,保证机构出具的结果报告的准确性和可靠性，这些既是专业实验室的形象，也是品牌建设的需要。品牌是最宝贵的无形资产，是实验室核心竞争力的体现。通过品牌建设，使其机构检测能力、服务内容和方式、公信力得到市场和行业的认可。3. 2扩大服务半径拓展周边乃至全国市场从服务半径来看，四分之三的检验检测机构仅在本省（直辖市、自治区）区域内提供检验检测服务。本省区的市场容量是有限的，竞争异常剧烈，这是制约中小机构良性发

12、展的重要因素之一。首先，机构管理者要有拓展省区外市场的意识，立足本省区，逐步向周边省区乃至全国市场拓展，扩大机构的服务半径。市场拓展是火车头,检测技术能力是保障；只注重市场拓展,轻视检测能力建设，会导致机构内部发展失衡，难以持续、健康发展。其次，机构管理者要做好向外拓展的保障。如市场拓展人员的引进和培训、技术人员的引进和培养、设备设施的配备等，确保检验检测过程的顺畅性和结果的准确性，为客户提供专业化的服务，甚至是超过客户预期的服务。3. 3引进和培养专业技术人才提升核心竞争力专业技术人才是中小机构实现良性发展的最重要保障。首先，高薪引进关键岗位的专业技术人才。关键岗位的人才具备法律知识、专业知

13、识、管理知识，能在激烈竞争的环境中，承担提升机构核心竞争力的重任。不是引进来就能高薪，应该是基本薪酬加上在实现某种条件的奖励薪酬，甚至是合理的股份，让核心技术人才不仅要做好技术和管理工作，更要关心机构的发展，实现双赢。其次，加强机构内部核心人才培养。中小机构往往由于规模小、资金缺乏、发展平台受限，未必能吸引核心技术人才的加入，内部培养是解决核心人才缺乏的有效途径之一。内部培养的核心人才了解机构发展历程，高度认可机构的文化，忠诚度很高，愿意与机构共同成长与发展。最后，利用核心人才的才能和榜样作用，提升在岗人员的素质。组织针对性、专业性的培训I,编制和完善适合机构再教育的培训资料,强化在岗人员的继

14、续教育和素质提升。3. 4完善内部制度建设发挥制度优势机构依法制定内部规章制度是员工的行为规范，对员工的行为具有普遍的指引作用以及对员工行及行为的结果具有预测作用。因此，内部规章制度，是机构运作和实现协调发展的重要保障。首先,机构要依据法律法规、技术规范编制符合自身的质量手册、程序文件、作业指导书、记录表格等质量管理体系，使之得到有效地运行。质量管理体系是指导机构全体人员的纲领性文件，确保检测过程和检测结果受到质量管理体系的严格控制，按照既定的程序有序进行，保障数据和结果准确可靠。数据和结果准确可靠是机构发展的生命。其次，机构要建立符合法律法规的内部管理制度。内部管理制度依法制定，既要合法也要

15、合理，其涉及方面众多，如组织结构设置清晰、岗位设置合理、岗位责任明确、劳动纪律制度合法规范、人才培养制度完善、晋升途径通畅、奖罚分明。特别是薪酬制度设计，既要考虑其规范性、持续性，更要考虑其激励性，利用薪酬制度建设良好的引进人才和培养人才的激励机制，发挥人才的作用，只有人才才是机构最重要的核心竞争力。机构要利用制度管人管事，防止制度朝令夕改，充分发挥制度优势，建立制度自信。以上是笔者根据多年的工作实践以及市场监管总局发布的统计结果对中小机构存在的问题及对策的一点思考。专业化实验室建设是机构发展的技术基础，市场拓展是关系机构生存和发展的手段和方式,核心人才培养和制度建设是机构实现健康快速发展的重要保障，是一个有机统一的整体。4、结语检验检测机构发展中存在的问题，是目前检验检测行业最重要的现实问题之一，也是实践中中小机构急需破解的重要问题和难题，不仅关乎众多机构的生存和发展、检验检测行业的良性循环，也关乎国家民生与安全、质量强国战略的实施。笔者对中小机构的发展现状、存在的问题进行了探讨，针对问题提出了对策建议。限于笔者能力、时间和篇幅，还有更多的问题有待深入研究，比如机构专业化实验室建设的深度和广度、政府部门的监管方式、拓展市场的手段、机构人才培养机制、品牌建设、机构整合或行业重新洗牌、机构内部特色制度建设等，既涉及管理和技术领域，也涉及法律法规和政策方面，希望