《农村公共卫生突发事件应急处置指南》征求意见稿.docx

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1、ICS点击此处添加ICS号CCS点击此处添加CCS号B地方标准DBXXXXXXX-XXXX农村公共卫生突发事件应急处置指南GuidelinesforEmergencyManagementofpublichealthEmergenciesinruralareas（点击此处添加与国际标准一致性程度的标识）（工作组讨论稿）（本草案完成时间：2023年3月22日）在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施前言II1范围12规范性引用文件13术语和定义14组织机构和职责25工作原则46预防与预警机制47信息报告58后期处置6本标准按照G

2、B/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本标准由安徽卫生健康职业学院提出。本标准由安徽省卫生健康委员会归口。本标准起草单位：安徽卫生健康职业学院、安徽省卫生健康委员会基层卫生健康处、安徽省疾病预防控制中心、安徽省第二人民医院、池州市疾病预防控制中心、池州市第二人民医院、淮南东方医院集团凤凰医院紧密型医供体岳张集分院、淮南东方医院集团凤凰医院紧密型医供体经开区分院、颍上县迪沟镇卫生院、池州市贵池区乌沙镇中心卫生院。本标准主要起草人：胡慧萍，魏锁，陈启超，张璐，胡荣红，徐玉龙，龚磊，张文胜，侯赛，黄平萍，张逸，施姮，杨丽萍，姜贯宏，方华，朱凤平，石秀全，

3、陈琰，钱庆久。农村公共卫生突发事件应急处置指南1范围本文件规定了农村公共卫生突发事件应急处置指南的术语和定义、组织机构和职责、工作原则、预防与预警机制、信息报告、后期处置。本文件适用安徽省农村公共卫生突发事件应急管理工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。B3710/T132-2021镇街（村居）应急管理能力建设规范DB4401/T139-2021社会组织应对突发公共卫生事件防控规范DB4212/T19-2020传染病防控人员健康

4、码管理规范DB3204/T1007-2020突发事件应急预案编制指南中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国主席令第69号中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国主席令第17号突发公共卫生事件应急条例中华人民共和国国务院令第376号国家突发公共卫生事件应急预案突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法原中华人民共和国卫生部令第37号3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。农村village具有特定的自然景观和社会经济条件,指以从事农业生产为主的劳动者聚居的地方,是不同于城市、城镇而从事农业的人群聚居地。公共卫生pubIichealth公共卫生是关系到一国或一个地区人民大众健康的公共事业

5、。公共卫生的具体内容包括对重大疾病尤其是传染病（如结核、艾滋病、SARS等）的预防、监控和医治；对食品、药品、公共环境卫生的监督管制，以及相关的卫生宣传、健康教育、免疫接种等。例如对SARS的控制预防治疗属于典型的公共卫生职能范畴。突发事件unexpectedincident突然发生、造成或可能造成严重危害，需采取应急处置措施应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。应急处置emergencymanagement政府及相关部门为尽快控制和减缓突发事件造成的危害和影响，依据有关应急预案而进行的一系列有组织、有计划的活动。指南guideIines给出某主题的一般性、原则性、方向性的信息

6、、指导或建议的文件。4组织机构和职责突发事件总指挥应由当地疾病预防控制中心负责人和村支书担任，副总指挥应由村安全生产主要负责人担任，应急办公室和各组成员应由该疾病预防控制中心和农村内安全生产各领域和各部门的工作人员担任。41职责4. 2.1总指挥职责4.2. 1.1组织制定应急预案和建立健全该村应急架构体系。4.3. 1,2根据实际情况决定启动或终止应急救援。4. 2.1.3组织指挥应急队伍实施应急疏散和抢险救援行动。4.1. 1.4根据现场情况，及时报告当地人民政府行政卫生主管部门和外部救援机构，并告知该村其他单位事故情况。4.2. 1.5调配应急资源。4.3. 1.6组织事故后期处置工作。

7、4.2,1.7组织事故调查，总结应急救援经验教训。4.2.1.8负责组织保护事故现场及相关数据，事故信息的上报。4.2.2副总指挥职责4.2.2.1协助总指挥负责现场应急救援的具体指挥工作。4.2.2.2总指挥不在单位时，受总指挥的指定或委托，代行总指挥职责。4.2.2.3及时向总指挥汇报抢险救援工作及事故应急处理的进展情况。4.2.2.4组织相关人员核实事故现场人员伤亡和损失情况。4.2.2.5在应急终止后，负责组织事故现场的恢复工作。4.2.3应急办公室职责4.2.3.1负责制定该地内突发事件应急处置预案。1.2.3.2 负责日常应急管理工作，负责接听应急救援电话和应急处置信息的记录更新工

8、作。1.2.3.3 组织应急物资的保障和人员的应急救援教育、培训和演练。1.2.3.4 做好应急物资的配备、检查工作。1.2.3.5 做好应急队伍的调度、补充工作。1.2.3.6 做好资金管理，专款专用，保障基本公共卫生服务开展支出。2. 2.4专家评估组职责4. 2.4.1执行总指挥的指令。5. 2.4.2负责评估救援风险等级。6. 2,4.3负责判断传染病等级。7. 2,4.4负责排险、控险。8. 2.5警戒安全保卫组职责1.1.1.1 2.5.1执行总指挥的指令，配合上级政府应急救援组织开展应急救援工作。1.1.1.2 负责现场警戒，严禁无关人员进入抢险救援现场。1.1.1.3 负责人员

9、疏散、维护现场秩序、保护事故现场。1.1.1.4 保障救援现场道路交通畅通无阻。1.1.1.5 负责引导消防、120救援车辆以及医护人员进入该地。4.2.6应急通讯联络组职责4.2.6.1保证总指挥指挥信息的畅通和及时传达。4.2,6.2负责对外联络事宜。4.2.6.3负责提供相应救援组织和人员的通讯联络方式。4.2.6.4负责掌握内、外联络信息、方式。4.2,6.5负责在紧急情况下保持通讯联络的畅通。4.2.7医疗救护组职责4.2.7.1执行总指挥的指令。4.2,7.2负责受伤人员的紧急救助和救护工作。4.2,7.3负责转运受伤人员到医院急救。4.2.7.4负责引导救护车停靠并接收伤病员。4

10、.2.7.5负责提供抢险救灾人员的食品、药品、生活用品的供应工作。4.2.8调查善后处理组4.2,8.1负责现场处置、伤亡善后工作。4.2.8.2 负责尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证人员情绪稳定，尽量恢复正常工作秩序。4.2.8.3 查明公共卫生事件发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失。4.2.8.4 提出对事件责任者的处理建议。总结事件教训，提出防范和整改措施。4.2.8.5 提交事件调查报告。41村卫生室康复服务人员应具有医疗、教育、康复、心理、社工、辅具、托养等康复相关专业执业资格证书（康复医师、康复护士、康复治疗师、心理治疗师、社会工作师等），每年至少接

11、受3050学时培训。4 4专家技术指导小组的专家成员应爱岗敬业、乐于奉献，具有相关专业中级以上职称及5年以上工作经验。5工作原则5 1预防为主，平战结合。应坚持突发事件应急与预防工作相结合，加强重大风险管理，做好事故预防工作。开展培训教育，组织应急演练，做到常备不懈，提高从业人员应急意识，做好物资和技术储备工作。6 5以人为本，安全第一。发生突发事件时优先保护人的安全。应急人员应做到处事不乱，在保证自身安全的前提下，按预案要求尽可能地采取有效措施，若不能消除和阻止事故扩大，应采取正确的逃生方法进行撤离，并迅速将险情上报。5.3统一指挥，分级负责。总指挥负责指挥本单位事故应急救援工作，有关部门、

12、应急人员按照各自职责和权限，负责突发事件的应急处置工作。A快速响应，果断处置。突发事件的发生具有很强的突发性，在很短的时间内快速扩大，应按照快速响应的原则快速、及时启动应急预案。6预防与预警机制A1包括应急准备措施、预警分级指标及标准、预警发布或解除的程序和预警响应措施等。AS应急处置包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等。AQ恢复与重建包括善后处置、社会救助、调查与评估、恢复重建等。A4应急保障6.4.1包括应急队伍保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障、现场救援和工程抢险装备保障、应急避难场所保障、科

13、技支撑、气象服务保障、环境监测保障、金融保险保障等。6F宣教培训与演练6.5.1 包括将应急预案列入应急知识宣教培训内容、采取多种形式开展宣传普及。6.5.2 依法依规制定应急预案演练规划，建立健全应急预案演练制度和定期组织应急预案演练等。7信息报告71信息上报7.1.1事故发生后，总指挥应根据事故类型和严重程度，按照法律、法规和相关要求在规定的时间内向有关部门报告。7.1.2事故报告应当包括如下内容：1）事故发生单位概况：2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；3）事故的简要经过；4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；5）已经采取的措施；6）

14、其他应当报告的情况，包括但不限于事故的潜在风险评估等。7.1.3事故报告时限D传染病暴发或流行、不明原因的群体性疾病、传染病菌种、毒种丢失、重大食物和职业中毒等事件应当在2小时内向有关部门报告；2）发现甲类传染病病人和乙类传染病中的艾滋病、肺炭疽的病人、病原携带者和疑似传染病病人，应当在12小时内向有关部门报告；3）发现乙类传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人、丙类传染病病人，应当在24小时内向有关部门报告。75信息发布7.2.1突发事件的信息发布由总指挥负责配合政府相关主管部门，由政府相关主管部门统一对外发布,任何人不得擅自发布与事件和救援相关的言论。7.2.2信息发布主体单位应建立健全信

15、息监控机制，在信息发布后，实时追踪信息的传播范围，运用专业工具与人员团队相结合的方式，对各类传播渠道的数据进行收集整理。8后期处置RI经营秩序恢复8.1.1经总指挥、当地管理部门同意后，确认突发事件地区无隐患后，当地要组织清理现场，尽快恢复当地的生产，尽可能的降低突发事件损失。R医疗救治及人员安置8.2.1应做好善后处置工作，包括伤亡救援人员、遇难人员补偿、亲属安置、征用物资补偿，救援费用支付，重建、关注情绪和创伤后应激障碍等事项。R:应急救援评估8.3.1根据事故后的应急总结，组织相关人员，召开专题会议，分析事故原因，总结事故处置重点，整理出整改意见。R4应急救援考核8.4.1应建立突发事件应急管理能力考核机制，并定期开展考核工作，主要方式包括：模拟实操与演练、问卷与测试等。