“十五五”金融发展规划.docx

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1、“十五五”金融发展规划根据市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要精神，为推进“十五五”时期全市金融业高质量发展，特制定本规划。一、“十四五，期间金融业发展回顾金融综合实力明显增强。“十四五”期间,全市金融业整体规模再上新台阶。2025年金融业实现增加值647.8亿元，占GDP比重为8.3%,比2015年上升2.62个百分点。2025年全市新增社会融资规模2408.72亿元，比2015年多增1707.73亿元；2025年末全市社会融资存量规模为15010.91亿元，是2015年末的1.91倍。银行信贷投放稳步增长。2025年末，全市金融机构本外币存贷款余额分别达12544.

2、59亿元、10259.02亿元，分别是2015年末的1.64倍和1.89倍。保险保障能力明显提升。2025年，全市保费收入规模308.57亿元，是2015年的1.97倍；保险赔（结）款支出总计73.89亿元，是2015年的1.34倍。全市金融组织体系日益健全。2025年末，全市共有银行业金融机构32家,保险业机构79家,证券业机构84家，地方金融组织115家，其中法人金融机构9家。直接融资市场快速扩展。“十四五”期间，市直接融资业务保持快速健康发展态势，2025年全市直接融资增量占社会融资规模增量的比例为20.39%,比2015年上升6.8个百分点。直接债务融资规模显著扩大。“十四五”期间，全

3、市银行间市场直接债务融资累计发行规模达到2101.53亿元，是“十二五”期间的6.28倍。2025年末，全市银行间市场直接债务融资工具余额为1116.63亿元，是2015年末的3倍。企业债券融资取得新突破。“十四五”期间，全市发行信用债599只，金额共计3756.5亿元。企业上市工作成效显著。“十四五”期间，全市累计新增上市公司33家，首发募集资金195.28亿元；全市上市公司通过首发、定向增发、发行公司债等方式共募集资金1104.68亿元。2025年末，全市累计有境内外上市公司71家，上市公司总数位居全省第4位。2025年全市证券交易额25542.76亿元。地方金融企业发展持续向好。“十四五

4、”期间,先后出台典当行、融资租赁公司、融资担保公司、小额贷款公司行业监管细则以及监管工作规范，初步构建地方金融机构监管制度基础。小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁企业、商业保理公司等地方金融企业为农户、农业企业、科技型中小微企业等提供贷款1167.82亿元、融资担保425.89亿元、融资租赁资产总额43.91亿元、典当117.93亿元、保理融资6.23亿元，为解决实体经济主体融资难题发挥了重要作用。2025年末全市共有各类地方金融组织115家，资产总额达到222.97亿元，比2015年末上升77.83亿元。金融风险防控成效显著。“十四五”期间,在市委、市政府的正确领导下，防范化解重大

5、金融风险攻坚战、金融领域扫黑除恶专项斗争、互联网金融风险专项整治等重点工作推进有力、成效明显。我市P2P网贷法人机构风险全面出清，成功处置一批具有跨市影响的非法集资要案，重点陈案化解目标基本完成。全市非法集资案件数、涉及金额、参与人数总体呈现明显下降态势，案均金额和人数大幅降低，区域金融环境明显好转。“十四五”期间，全市银行业金融机构不良贷款率始终低于全省平均水平，2025年末全市不良贷款率为0.77%,低于全省平均0.15个百分点，比2015年末下降0.61个百分点。金融营商环境不断优化。区域金融改革创新工作逐步推进。“十四五”期间，我市先后被确定为国家首批财政支持民营小微企业金融服务综合改

6、革试点城市、国家产融合作试点城市、跨境人民币业务改革试点地区，陆续推出各项金融改革创新举措。综合金融服务平台建设成效突出。2025年末,省金融综合服务平台子平台已有注册企业数41865户,金融机构通过平台解决融资需求14530项、金额共计536.64亿元，在线申贷获得率超85.04%。地方企业征信平台功能日趋完善。总入库数量超9.5亿条，累计查询11.7万次。应收账款融资服务平台深化应用。2025年末，平台注册用户达48户,金融机构累计通过平台促成应收账款融资金额147.71亿元。金融支持实体经济能力明显增强。2025年末，全市制造业本外币贷款余额1513.13亿元，比2015年末增长21.3

7、%；制造业贷款占比位居全省第一方阵；全市普惠型小微企业本外币贷款余额1082.71亿元；涉农贷款余额为159.83亿元。二、“十五五”期间全市金融业发展的新形势新要求(一)发展环境当今世界正处于百年未有之大变局，国内外经济金融运行环境正在发生深刻变化。从国际国内宏观形势来看，国内疫情防控果断有效与国外犹豫失控形成鲜明对比，国内经济V型反转与国外W型反复形成鲜明对比，我国积极推动全球化与欧美逆全球化形成鲜明对比。在党中央的正确领导下，“十四五”期间各级金融机构交出了令党和人民满意的答卷，充分彰显了中国特色的金融核心竞争力和治理优势。同时也要看到，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，

8、结构性、体制性、周期性问题与疫情冲击叠加，短期矛盾和中长期问题交织，发展面临的不稳定性不确定性凸显。当前，关键是要集中力量办好自己的事，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。金融系统将坚持稳中求进工作总基调，稳字当头，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持跨周期设计理念，兼顾当前和长远，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，稳定预期，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，强化对实体经济、重点领域和薄弱环节的支持，以适度的货币增长支持经济高质量发展。从来看，我市将进入以创新转型加速攻坚、城乡区域深度融合、民生保障品质提升、改革开放持续深化、美丽加快建设为主要

9、特征的新发展阶段，将在全面开启基本实现社会主义现代化建设新征程中把握主动权、赢得新发展。但同时应清醒看到，经济金融运行的不平衡、不充分问题依然突出，构建“双循环”新发展格局中仍然存在不同程度的堵点与痛点，供给体系、需求体系、金融体系三角支撑作用还需进一步发挥。从实体经济内部循环看，有效需求不足是当前最主要的矛盾，需求端市场内生动力较为薄弱，供给端产业链供应链自主可控方面仍有不少短板。从金融与实体的循环看，储蓄向投资的转化不畅仍是金融业最大的堵点，需着力加强金融供给侧结构性改革，努力解决经济总量增长与金融总量增速不匹配、信贷结构与产业结构不匹配、融资方式与企业生产经营新模式不匹配等问题。从金融体

10、系自身循环看，潜在金融风险高位集聚是最大隐患，还需持续打好防范金融风险攻坚战，主要表现在：宏观杠杆率居高不下、潜在大额信用风险可能影响区域金融稳定、银行机构经营压力加大、金融机构内部治理不规范等。因此，全市金融机构应深刻认识和科学把握发展规律，弘扬精神，树立底线思维，保持战略定力，办好自己的事，在危机中育先机、于变局中开新局，推动高质量发展走在前列，加速金融业迈上更高发展台阶。（二）问题与挑战金融服务实体经济水平有待提升金融机构特别是银行机构的信贷准入原则、风险评价标准与区域市场经济发展水平及实体经济发展状况存在一定的差距。金融从业者尤其是银行机构的从业人员的产业知识储备不足，无法准确及时把握

11、行业发展趋势、企业有效需求，无法精准识别和科学规避业务风险点，导致金融服务针对性不足，金融服务没有有效覆盖实体经济发展的薄弱环节和重点领域，市场主体还没有充分分享金融改革创新红利。此外，政银合作信贷产品覆盖面有待拓宽，风险分担代偿机制有待优化，区域性金融评价激励等配套政策有待进一步完善。金融支持科技创新效能有待增强支持科技创新的金融组织体系仍不够完善。科技创新型股权类投资机构市场参与不足，银行机构科技金融特色支行大多“形似而神不似”，科技型保险、小贷、融资租赁等补充性融资机构发展相对缓慢。支持科技创新的专项金融产品仍不充分。针对科技创新型企业的投贷联动、资产证券化、债转股等新型融资产品运用不多

12、；专利权、商标权等知识产权融资产品存在估值难、确权难、质押周期认定难等问题。市场主体融资结构有待持续优化直接融资结构有待优化。以债务融资为主的融资结构尚未发生根本改变。2025年，全市新增股票融资98.09亿元，占当年新增社会融资规模比重仅为4.07%,难以有效匹配经济高质量发展的金融需求。制造业贷款占比不高。全市制造业贷款余额占比已从2017年初的高点20.17%下滑至2025年末的15.46%,与制造业大市的地位、工业制造强市的定位不相匹配。基础设施和房地产行业贷款占比偏高。2025年，全市基础设施和房地产贷款合计新增1117.26亿元，占同期各项贷款增量的近七成。地方金融营商环境有待继续

13、改善市场主体信用信息共享不够充分，企业信息的分割和封闭性仍一定程度存在，增加了征信机构信息采集难度和信息收集成本。对企业信息的深层次挖掘及多维度运用方面进展较为缓慢，诚信产品向融资产品的转化效率有待提高。此外，企业信用修复机制不够健全，农村地区信用产品供给不足，不利于银行机构有效扩大信用贷款投放，也制约我市小微市场主体和居民“信贷获得率”的实质提升。区域金融风险隐患仍然不容忽视受国内外疫情形势、外部环境不确定性等对企业经营冲击的影响，输入型金融风险点不容忽视，金融机构资产质量持续承压；民间借贷的扩展，非法集资和非法金融活动的花样翻新，严重扰乱金融市场秩序；地方政府隐性债务风险犹存；房地产与金融

14、业深度关联，个别股票融资企业及债券融资企业的经营及风险情况需高度重视。三、“十五五”期间全市金融业发展主要目标围绕国家和省、市国民经济和社会发展二。三五年远景目标，到2035年，我市基本建成与实体经济、科技创新协同发展的现代地方金融体系，基本实现地方金融治理体系和治理能力现代化，满足经济社会高质量发展多样化需求的金融供给体系健全完善，直接融资与间接融资协调发展，金融服务的普惠型、可获得性、绿色性达到国内发达城市水平，在长三角金融一体化基础上实现更高水平金融开放，金融体系竞争性、安全性、可持续性处于全省第一方阵，努力创建成为长三角科创资本新高地、产业金融创新示范区，为把建设成为“国际化智造名城、

15、长三角中轴枢纽”提供强有力的金融支撑。锚定2035年远景目标，围绕“532”发展战略，综合考虑国内外经济社会环境和我市金融发展基础，坚持目标导向、需求导向和问题导向相结合，“十五五”时期金融业要努力实现以下主要目标。金融综合实力再上新台阶。预计到2030年末，全市金融业增加值达到850亿元，占GDP比重达到8.5%；全市存量社会融资规模达到3万亿元，直接融资占社会融资规模的比例高于全国、全省平均水平；金融机构本外币存贷款余额分别突破18000亿元、15000亿元,年均增长9%以上；全市银行业金融机构不良贷款率控制在1%以下。2030年末全市保费收入突破400亿元，保险深度和保险密度分别达到4%

16、、7000元/人。直接融资规模再获新突破。紧密围绕市场需求，积极推动债务融资工具创新运用，加快储备项目落实，直接债务融资总量持续较快增长。融资结构不断优化，积极推进企业上市，股权融资比例明显提高。到2030年末，全市各层次资本市场上市（挂牌）公司总数超过100o家，其中境外和境内主板150家、新三板200家、区域性场外市场1000家。建设龙城金谷培育发展基金产业。培育全周期基金产业集群，着力打造“新江南创新资本高地、新苏南模式动力源泉”。力争到“十五五”末,集聚机构数量超100o家,管理资产规模超5000亿元，投资实体企业数量超1500家，投资企业上市数量超100家。服务实体效能再得新提升。制造业贷款、普惠型小微企业贷款连年实现“两个不低于”目标（即增速不低于各项贷款平均增速、增量不低于上年同期），增速继续保持全省前列。注重支持小微企业、城乡居民创业创新，降低其融资难度与融资成本，在服务乡村振兴和普惠金融业务方面打造品