“十五五”地下空间开发利用规划.docx

《“十五五”地下空间开发利用规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《“十五五”地下空间开发利用规划.docx（22页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、“十五五”地下空间开发利用规划为进一步加强城市地下空间开发利用工作，科学合理开发利用城市地下空间资源，促进土地节约集约利用，提升城市综合承载能力，根据市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C）三五年远景目标纲要制定本规划。一、发展基础地下空间是转型时期城市发展的重要资源，“十四五”期间，市高度重视地下空间有关工作，取得了多项突破。其中，地下空间开发容量达国内领先水平，新街口地下城雏形初显，江北新区核心区启动建设，地下空间竖向开发已下探至地下68米,综合管理和规划编制等多个体系已初步建成，地下空间信息系统建设等多项工作处于国内领先地位，地下空间发展综合实力位居全国第三，地下空间已成为展示城市发

2、展的名片。（一）开发利用情况1 .地下空间规模快速增长。规模总量处全省第一、国内领先水平，截至“十四五”期末，全市地下空间开发规模为7190万平方米，人均地下空间开发面积达7.7平方米，规模总量居全国前列。“十四五”期间，市新增地下空间规模总量约3400万平方米，年均新增地下空间开发规模达600万平方米，地下空间开发规模增长迅速。2 .地下空间格局初步显现。“十四五”期间，大型重点工程项目的建设提升了新街口、河西中部、南站及江北新区核心区的地下空间开发强度，成为市地下空间开发利用的重点区域。轨道交通快速建设和发展，有效带动江宁、六合、浦口、漂水等沿线站点区域地下空间的一体化综合开发。多中心、网

3、络化的地下空间格局初步形成。3 .地下空间类型多元复合。城市地下空间开发利用类型呈现多样化、复合化的发展趋势，“十四五”期间，河西世茂中心、河西金鹰世界等多个大型公建项目及多处市政综合管廊的建设，极大丰富了地下空间开发功能类型，地下空间开发利用正逐渐由以轨道交通、停车配建、人防工程为主,向停车、商业、交通、人防工程、市政等多元化、复合化功能过渡。4 .地下空间深度逐步增加。德基广场、河西金鹰世界、世茂天誉等大型项目地下空间竖向开发深度达地下五层，开发深度已超15米；南站4条轨道交通线路立体换乘，地下空间开发深度约为30米；江北新区核心区地下空间开发至地下七层，最深处达48米；儿童医院（河西院区

4、）“深井式”地下停车场下探至68米；地下空间开发深度已逐步从浅层延伸下探至中层、深层。5 .重点工程项目建设完成。“十四五”期间，各项重点工程项目按计划建设完成。市各重点地区地下空间建设继续进行，江北新区核心区一期地下空间的一批重点工程按计划有序推进；地下交通设施建设成果显著，全市共有4条轨道交通线路建成通车，江心洲大桥夹江隧道等一批地下道路建成通车，总里程约16公里，长江路地下过街通道、4处大型地下公共停车场等设施建成并投入使用；地下综合管廊建设计划提前完成，截至“十四五”期末，市建成地下综合管廊突破90公里，其中，“十四五”期间，建成地下综合管廊约71公里，居全省首位，干线、支线、缆线管廊

5、种类齐全，主要分布于江北新区核心区、南部新城、河西南部、紫东核心区等片区。（二）综合管理情况1 .制度规范体系逐步完善。市结合国家和省地下空间有关法律法规、部门规章和规范性文件，初步建立起综合法规、专项法规和技术规范相结合的制度规范体系。“十四五”期间，市政府颁布了市城市地下空间开发利用管理办法（市人民政府令第323号）和市城市地下综合管廊管理暂行办法（市人民政府令第319号），对城市地下空间开发利用管理起到了重要作用；针对地下空间规划编制出台了市地下空间规划编制要求（宁规字2018407号），另外在数据标准、勘测技术、信息服务等领域均制定了相应的技术规范和标准，技术规范体系基本形成，为地下空

6、间系统开发利用提供了准绳。2 .部门管理机制基本形成。城市地下空间管理机制总体按照“政府统筹，部门参与”的形式，市政府设立市地下空间开发利用综合协调机构，办公室设在市人防行政主管部门。市规划资源行政主管部门负责城市地下空间规划管理、用地管理、权属登记等有关管理内容，市城乡建设主管部门负责地下空间建设工程的设计、施工等建设管理内容，其他行政主管部门负责与自身行政管理有关的地下空间管理内容。3 .管理内容不断深化细化。围绕地下空间用地管理、开发建设、产权管理等方面，不断完善有关管理内容。结合实际需求，用地管理中地下空间开发利用管制内容不断完善,明确规定了地下空间分层利用、地下空间使用权取得方式、出

7、让条件中地下空间开发利用有关要求等方面内容；地下空间工程建设稳步发展，明确了地下空间建设单位职责和地下互联互通建设工程要求；地下空间产权管理扎实推进，完善了地下建设用地使用权及建（构）筑物所有权的登记方式、登记类型等管理要求。4 .基础保障工作持续开展。初步开展了地质、地下综合管线、地下空间设施等数据集成与展示工作，为探索城市地下空间规划建设、管理、运维新模式提供了有力支撑。地下空间开发利用和管理的基础工作有序推进，基本完成地质调查、矿产地质调查、水工环地质及地质灾害调查等多项地质调查评价工作，建立地质资料共享平台；基本完成地下管线普查工作，建立市地下管线地理空间信息系统；基本完成全市地下空间

8、设施的普查工作，建立市城市地下空间信息管理系统。(三)规划编制情况1 .规划编制体系初步搭建。市地下空间规划编制要求的发布，有效提升了规划编制的规范性。完善了规划编制体系，包括地下空间总体规划、地下空间片区规划、地下空间控制性详细规划三个层次。规定了各层次地下空间规划的主要任务、编制内容、成果要求等内容；明确了地下空间规划与城乡规划及相关专项规划之间的关系。开展城乡规划编制时应同步编制相应阶段地下空间规划，单独编制地下空间规划时应加强与国土、交通、市政、防灾、环境保护、历史文化保护等专项规划衔接，批复成果应纳入相关法定规划中。2 .地下空间总体规划编制完成。市城市地下空间开发利用总体规划(20

9、152030)于2017年获市政府批复，成为指导全市地下空间发展的纲领性规划。该规划明晰了市地下空间开发利用的发展原则与发展策略，确立了发展目标,明确了地下空间市域总体空间布局与中心城区地下空间重点地区，提出了市域、中心城区、片区及重点地区等不同层次地下空间的规划建设要求，为未来地下空间开发建设提供了技术指引。3 .分层次规划编制工作有序推进。“十四五”期间，市有计划、有步骤、有重点地组织编制了多项地下空间规划。组织编制高淳、漂水、六合、江宁、雨花台、浦口等6个地下空间片区规划，新街口、江北新区核心区、湖南路、迈皋桥4个重点地区地下空间详细规划及市政、交通、停车等相关专项规划，规划成果及时、高

10、效地指导了全市各层次地下空间科学、有序建设。（四）存在问题1 .规划编制体系有待进一步优化。目前，市地下空间规划编制体系已基本搭建完成，但面对机构改革后的国土空间规划体系，地下空间作为国土空间规划的重要组成部分，应做相应提升。规划编制体系有待优化，地下空间规划编制应与国土空间规划编制体系相匹配，加强规划层次、内容、深度等方面衔接，提高规划规范性；与专项规划衔接有待加强，地下空间规划与所涉及的交通、市政、综合防灾、历史文化保护等专项规划之间统筹衔接不足，需加强多规融合研究，提升规划合理性；地下空间开发对地质条件的适应性与生态保护的关系等热点内容有待补充，需对接学科前沿，加强地矿融合、生态低冲击开

11、发、地上地下一体化等有关内容研究，提高规划科学性。2 .开发利用水平有待进一步提升。随着轨道交通、地下道路等交通设施建设的推进，地下空间开发利用功能类型渐趋丰富，综合效益明显提升，但空间整体性、功能多样性、深层开发等方面仍存在不足。地下空间开发系统性有待加强,地上地下统筹协调、地下空间互联互通、地下空间网络构建等方面仍需要进一步加强；地下空间功能多样化有待提升，地下空间开发利用目前仍以配建停车、人防功能为主导，地下仓储、地下市政设施较少涉及，多元利用和综合利用水平有待进一步提升；城市地下空间竖向开发有待拓展，目前市地下空间竖向开发仍以浅层为主，对中层及深层开发利用较少，需在科学开发的基础上适度

12、加强中、深层地下空间开发与研究。3 .综合管理体系有待进一步完善。目前市地下空间综合管理工作已处于全国先进水平，但随着城市规划建设管理工作要求的不断提升，地下空间综合管理体系仍存在部分问题。管理技术的适应性有待强化，相关技术规范需进一步响应新时代国土空间规划体系管理要求；管理机制的有效性有待增强，目前尚未形成“规划一实施一运维”多阶段间衔接与传导的工作机制，且针对地下空间项目全生命周期的高效管理机制建设仍处于起步阶段；管理制度的规范性有待提升,地下空间项目在部分环节已有明确的管理规定与规范，但仍需补充完善；管理手段的智慧化有待加强，现有数据的精准度、集成度、现势性方面尚存不足，信息系统的智能化

13、、扩展性及互联互通等方面需进一步提升。4 .绿色发展理念有待进一步彰显。目前，市地下空间规模快速增长，综合实力稳居国内前列，但集约发展理念仍需进一步强化落实，地下资源评估与管控体系尚需完善，地下资源综合利用效率有待提高；地下空间创新开发理念引领不足，各类地下空间设施在规划、设计和施工过程中缺乏协同，老旧城区地下空间环境品质较差；地下空间绿色工程技术应用较少，已建成的地下空间设施能耗较高、碳排放量较大、智能化运维管理不足。二、面临形势“十五五”时期，我国由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家，市也进入全面现代化建设的关键阶段。在高质量发展、绿色生态发展、韧性城市建设、实现“碳达峰碳中和

14、”等新理念新要求背景下，城市地下空间的发展将面临着全新的外部形势和内在要求。（一）新时代对地下空间发展提出新要求目前我国发展仍处于重要的战略机遇期，城市发展方式由外延扩展逐步向内涵提升转变，集约节约利用土地资源要求突出。随着中心城市首位度的提升，城市建设需要进一步树牢人本价值取向，更加注重提升城市品质、彰显内涵特色。因此，科学合理地开发利用城市地下空间成为城市发展必然趋势，是缓解城市人地紧张关系、提高城市综合承载力、推进旧城更新和助力碳达峰与碳中和的重要途径。新的时代背景和城市发展目标对地下空间开发利用相关工作提出新要求，应更加关注规划建设和管理工作的系统性、科学性、创新性和特色性。（二）新理

15、念对地下空间利用提出新课题中央经济工作会议提出，在新的历史发展阶段，要坚持以新发展理念为引领，推动高质量发展。把生态安全、以人为本、精细管理等全新发展理念贯穿到地下空间开发利用全过程，高质量做好城市地下空间开发利用工作。在生态文明背景下和高质量发展要求下，地下空间的开发利用是提升文化自信和文化内涵的重要领域，也是实现全过程全要素管理的重要平台。如何将韧性城市、生态底线管控、绿色安全生产等要求融入地下空间的开发利用当中，是未来需要面临的新课题。（三）新赋能对地下空间未来提出新路径党的十八大以来，习近平总书记多次提出“城市管理应该像绣花一样精细”“提高城市管理水平，要在科学化、精细化、智能化上下功

16、夫”等要求，推进治理体系和治理能力现代化成为适应时代变革的必然选择。地下空间的管理需要紧跟时代发展步伐，在管理过程的精细化、管理手段的智慧化和管理导向的技术化等方面探索新路径。地下空间的开发利用是一项系统工程，涉及部门领域广泛，管理难度大，需要通过规范化、程序化、标准化、精细化的管理手段降低管理成本、提高管理效能。在互联网大数据背景下，运用现代科学技术，建立完善的城市地下空间信息系统并广泛应用，帮助主管部门提高管理效率，提升管理准确度，是实现城市精细化管理的必要基础。在地下空间项目全生命周期管理过程中，应鼓励创新应用先进的设计、建造、运维技术，使地下空间工程建设更加绿色、安全、高效。三、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察重要讲话指示精神，在推动“强富美高”新建设再出发的重要时期，在开启社会主义现代化建设新征程