隐形变异作风问题查找清单.docx

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1、隐形变异作风问题查找清单一、文件制发领域隐形变异问题（一）问题表现L“红头”转“白头”现象变相存在，非规范文件体量激增。在落实文件精简要求过程中，存在统计口径内正式文件数量压减达标但口径外文件变相增长的问题。例如，2024年第四季度，以“工作提示”“情况专报”等名义印发的非规范文件达32份，较前三季度平均数增长45%,部分文件内容存在重复部署、空泛表态现象。如某专项工作推进提示函，未结合地方组织法相关职责细化具体监督措施，仅以“加强跟踪问效”笼统表述替代实质内容，缺乏可操作性。2 .篇幅冗长与内容虚化问题交织，履职指导性打折扣。部分文件未能紧扣人大法定职权精准施策，存在“穿靴戴帽”、篇幅失控现

2、象。2024年印发的某领域调研报告长达L2万字，其中背景阐述占比超40%,而针对“监督本级人民政府工作”职责提出的具体审议意见仅占20%,且部分建议停留在原则性层面，未明确法定监督程序和时限要求。3 .口径外文件审核机制缺位，制发随意性凸显。对情况简报、征求意见稿等非规范文件缺乏刚性审核流程，导致部分文件未经合法性审查即予印发。2024年某立法征求意见通知，因未严格对照立法法规定的程序要件，遗漏基层立法联系点征求意见环节，直至文件印发后才启动补正程序，影响了人大工作的严肃性。（二）整改措施L构建全口径文件管控体系，压实制发责任。建立涵盖正式文件、简报、通知等各类文书的统一管理台账，明确凡涉及人

3、大法定职权行使的文件均纳入审核范围。制定XX市人大常委会文件制发规程，规定非规范文件须经分管领导签批、办公室合法性初审后方可印发，对超篇幅文件实行“减字减幅”刚性约束，确保文件内容聚焦法定职责、直奔主题。2 .推行“短实新”文风改革，强化内容审核。出台人大文件内容质量提升办法，明确调研报告、审议意见等文书须将法定职责落实措施占比提升至60%以上，严禁照搬照抄上级文件、堆砌空洞表述。建立文件质量反向评估机制，对被市委通报为“形式主义典型”的文件，追究起草部门和审核领导责任，倒逼文风改进。3 .健全常态化监督机制，堵塞管理漏洞。每季度开展文件制发专项检查，重点核查口径外文件数量、篇幅、内容合规性，

4、对违规制发行为予以通报批评。将文件精简成效纳入机关年度绩效考核，设定“非规范文件同比减少30%”文件平均篇幅压缩20%”等量化指标，通过刚性考核推动制度落地。二、会议活动领域隐形变异问题（一）问题表现L“化整为零”规避会议限额，陪会现象未根本扭转。在控制会议数量过程中，存在将综合性会议拆分为若干专题会议的情况，导致基层参会频次未实质减少。2024年某监督工作部署中，将原本1次全体会议拆分为3次专题会议，基层单位参会人员重复率达70%,且部分会议设置“列席再列席”环节，如某镇人大主席一年内因同类工作被要求参会5次，占用了基层一线履职时间。4 .节庆论坛展会统筹不足，法定职责融入度偏低。对涉及人大

5、职权的节庆论坛展会缺乏系统性谋划，存在重形式轻实效问题。2024年举办的某行业发展论坛，邀请专家学者作主旨演讲占比超80%,而人大代表就“讨论决定本行政区域内重大事项”职责提出的建设性议题仅安排2个，且未形成实质性审议成果，未能有效发挥人大主导作用。5 .会议成果转化机制缺失，闭环管理不到位。部分会议决议事项跟踪问效流于形式，未严格依照地方组织法规定的监督程序推进落实。2024年某专题询问会提出的12项审议意见，截至年底仅有5项完成整改，其余7项因未明确督办责任人和时限要求，导致落实进度滞后，未能体现人大监督的刚性约束。（二）整改措施1.实施会议计划动态管理，严控会议频次规模。制定xx市人大常

6、委会会议活动管理办法，对年度会议计划实行“清单化”管理，明确综合性会议原则上每年不超过2次，专题会议须合并同类项、减少层级套开。建立“无实质内容会议”叫停机制，对陪会率超过50%的会议责令整改，确保基层参会人员同比减少25%以上。2 .强化会议活动法定职责导向，提升实质成效。在节庆论坛展会策划阶段，严格落实“人大职责嵌入”制度，规定涉及经济社会发展重大事项的活动，须安排不少于30%的议程用于人大代表审议发言，并将相关意见建议纳入会议纪要,作为后续监督工作依据。2025年拟举办的科技创新论坛，已提前规划“人大代表质询环节”，聚焦科技创新法规实施情况开展深度交流。3 .建立会议决议闭环督办机制，增

7、强落实刚性。出台人大会议决议事项督办规程，对会议提出的审议意见、决议事项实行“清单式交办、台账式管理”，明确承办单位、责任人和办结时限（原则上不超过6个月）。建立“督办-反馈-再督办”链条，对整改不力的启动询问、质询等法定监督程序，确保会议成果转化率达100虬三、督查检查领域隐形变异问题（一）问题表现L“改头换面”规避计划管理，督查检查碎片化倾向突出。存在将年度计划内督查检查项目拆分执行的情况，导致基层迎检负担未有效减轻。2024年“优化营商环境”专项督查中，将原本1次综合督查拆分为政策落实、执法检查、企业走访3个独立项目，间隔时间均不足15天，某开发区企业在短时间内重复提供资料20余份，反映

8、“督查变扰民”。2 .调研评估与监督职责衔接不畅，问题发现能力不足。部分督查检查以调研、评估名义开展，但未充分运用人大法定监督手段，导致深层次问题挖掘不够。2024年某民生项目评估中，仅通过听取汇报、查阅资料方式进行，未依法启动代表视察、专题询问等程序，直至媒体曝光后才发现项目资金拨付滞后30%的问题，暴露出监督触角延伸不够。3 .结果运用与问责机制脱钩，震慑效应未充分释放。对督查检查中发现的问题，存在“重检查、轻处理”现象，未严格依照地方组织法规定行使监督职权。2024年某环保督查发现的5起违法违规问题，仅以书面交办形式要求整改，未对相关部门启动工作评议或撤职、罢免等程序，导致同类问题次年重

9、复发生，整改权威性不足。（二）整改措施L实行督查检查”年度计划+动态调整”机制，严控总量频次。制定XX市人大常委会督查检查考核管理办法，对涉及法定监督职责的项目实行年度计划管理，严禁擅自拆分、多头开展。建立“基层减负监测点”，每季度收集迎检负担反馈，对计划外督查检查占比超过10%的情况启动问责,确保督查检查总量同比减少20%o4 .构建“调研-监督-整改”一体化流程，增强监督刚性。出台人大督查检查与法定职责衔接办法，明确调研评估类活动须同步制定监督方案，对发现的问题线索及时移送相关专委会跟踪督办。2025年起，在民生项目评估中全面推行“代表暗访+法律巡视”模式，运用询问、质询等手段推动问题暴露

10、，确保监督意见采纳率不低于80%。5 .建立督查结果刚性运用制度，强化问责闭环。制定督查检查问题整改问责清单，对拒不整改或整改不力的单位,依法启动工作评议、特定问题调查等程序。将督查结果与部门年度工作考核挂钩，对连续两年被列为“整改不力单位”的，建议人大常委会依法行使撤职、罢免等职权，倒逼责任落实。四、职权运行领域隐形变异问题（一）问题表现1.放责不放权”现象依然存在，基层承接能力匹配不足。在立法、监督等职权下沉过程中，存在“交任务不交底”问题，导致基层人大履职效能受限。2024年下放的某领域立法调研任务，未同步提供立法依据、程序指南等配套指导，某县人大常委会因缺乏专业支撑，调研成果仅停留在数

11、据汇总层面，未能提出高质量立法建议，影响了地方立法质量。2.“放小不放大”倾向明显，关键领域职权行使不到位。对重大事项决定权的运用存在避重就轻现象，倾向于审议常规性议题，对涉及改革发展的深层次问题缺乏主动作为。2024年全年共召开常委会会议8次，其中审议财政预算调整等重大事项仅2次，且对某重大产业基金设立方案未依法开展风险评估，仅作程序性表决，未能充分体现人大对重大决策的审查把关作用。3 .“放虚不放实”问题突出，监督刚性有待增强。在监督工作中存在“挑软柿子捏”现象，对政府组成部门监督多、对垂直管理单位监督少，对常规工作监督多、对历史遗留问题监督少。2024年开展的10项专项监督中，涉及教育、

12、医疗等民生领域占比达70%,但对某开发区土地闲置问题未依法启动质询程序，导致1200亩土地闲置超3年未能有效盘活。（二）整改措施L建立职权下放“全链条”保障机制，提升基层履职能力。制定XX市人大职权下沉操作规范，对立法调研、执法检查等下沉任务，同步提供法律解读、业务培训和案例参考。建立“市县乡三级人大联动智库”，吸纳法律、财经等领域专家20名，为基层提供常态化咨询服务，确保2025年基层立法建议采纳率提升至30%以上。4 .完善重大事项决定权清单管理，强化源头把控。出台XX市人大常委会讨论决定重大事项目录，明确将政府债务限额、国企改革方案等15类事项纳入必审清单。建立重大事项决策风险评估前置制

13、度，规定凡涉及财政资金超5亿元、土地出让超500亩的项目，须委托第三方开展合法性、效益性评估，并将评估报告作为审议重要依据。5 .推行“监督事项动态管理”机制，增强监督刚性。制定人大监督重点攻坚计划，每年选取2-3个历史遗留问题或难点领域开展“穿透式”监督，综合运用询问、质询、撤职等法定手段推动解决。2025年将重点聚焦国有资产监管、老旧小区改造等领域，建立“问题不解决、监督不松手”的长效机制，确保刚性监督手段运用频次同比增加50%。五、廉洁自律领域隐形变异问题（一）问题表现1 .隐蔽场所违规吃喝禁而未绝，纪律规矩意识弱化。存在规避公务接待规定，在私人会所、企业内部食堂等隐蔽场所聚餐现象。20

14、24年某专委会在调研期间，接受被调研单位安排的非公务接待，地点设在企业内部餐厅，虽未使用公款支付，但违反了“严禁接受管理服务对象宴请”的纪律要求，反映出个别干部对中央*精神执行存在侥幸心理。2 .“隔空收礼”花样翻新，电子红包监管难度较大。利用电子支付、快递物流等方式违规收受礼品礼金问题时有发生。2024年某工作人员在春节前后，多次收到管理服务对象通过发送的“节日问候”红包（单个金额均低于200元），累计金额达1500元，虽未直接现金收受，但违反了廉洁纪律“零容忍”要求，暴露出对新型腐败形式警惕性不足。3 .政商交往“亲清”界限模糊，隐形利益输送风险存在。在立法调研、监督检查等工作中，存在接受

15、调研对象安排的超标准住宿、乘坐商务车等变相福利问题。2024年某立法调研组在外地考察期间，接受企业安排的五星级酒店住宿（费用较标准高出30%）,虽未直接支付费用，但破坏了政商交往的正当秩序，反映出廉洁风险防控机制存在漏洞。（二）整改措施1 .开展隐蔽场所专项整治，织密监督网络。联合纪检监察机关建立“违规吃喝问题联动查纠机制”，对私人会所、企业食堂等场所开展不定期暗访，运用“大数据+监督”手段筛查机关干部高频消费场所。制定XX市人大机关工作人员“八小时外”行为规范，明确禁止出入隐蔽餐饮场所、接受管理服务对象宴请等12条禁令，对违反规定者严肃追责问责。2 .建立电子礼品礼金监测系统，强化科技反腐。

16、依托财政支付平台和纪检监察大数据系统，对机关干部、支付宝等电子账户收支情况进行动态监测，设定“单日收受红包超500元”“同一对象月累计转账超100O元”等预警阈值，对异常交易自动触发核查程序。出台电子礼品礼金管理办法，明确凡收到管理服务对象电子红包须在24小时内退还或上缴，违者按违纪处理。3 .制定政商交往正负面清单，厘清行为边界。出台XX市人大机关政商交往“亲清”指引，明确立法调研、执法检查中可接受的正常接待标准（如住宿不超过四星、用餐不超过工作餐标准），严禁接受超标准服务、收受土特产等7类行为。建立政商交往备案制度，要求工作人员每次与企业负责人接触后，须在3个工作日内填写交往情况登记表，报机关纪委存档备查。六、担当作为领域隐形变异问题（一）问题表现1 .对上汇报“报喜不报忧”，自我剖析深度不足。在向市委汇报工作时，存在选择性呈现成绩、淡化问