《社区应急预案编制指南》标准文本.docx

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1、ICS13.200CCSA90DB4403深圳市地方标准DB4403TXXX-XXXX社区应急预案编制指南GuidelinesforcommunityemergencyresponsepIandeveIopment（送审稿）XXXX-XX-XX实施XXXX-XX-XX发布深圳市市场监督管理局发布目次前言II1范围12规范性引用文件13 术语和定义14 总则25 编制程序26 应急预案体系37 综合应急预案编制48应急处置“一页纸”预案编制69应急处置卡编制7附录A（资料性）社区应急预案汇编编写模板8附录B（资料性）社区综合应急预案编写模板10附录C（资料性）应急处置“一页纸”预案编写模板18附

2、录D（资料性）应急处置卡编写模板22附录E（资料性）应急处置流程图25参考文献26本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由深圳市应急管理局提出并归口。本文件起草单位：深圳市城市公共安全技术研究院有限公司、深圳市应急管理局、深圳市标准技术研究院。本文件主要起草人：习树峰、郭晓梅、王常效、杨波、温浴平、周文明、焦圆圆、王雨洁、解玉宾、王琛、林钦、郭俊杰、王轩、江雨桐、张碧嘉、刘伟、惠新朋、王丽娟。社区应急预案编制指南1范围本文件提供了社区应急预案编制总则、编制程序、应急预案体系、综合应急预案编制、应急处置“一页纸”预案编制、应急处置卡

3、编制的指南。本文件适用于深圳市社区（村）应急预案的编制、修订工作。其他基层组织或单位应急预案编制可参考本文件执行。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1社区community居住在一定地域内的人们所组成的多种社会关系的生活共同体。来源：GB/T20647.12006,3.13.2突发事件emergencies突然发生，对社区（3.1）造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。来源：MZ/T0132009,3.73.3综合应急预案Comprehensiveemergencyresp

4、onsepIan针对社区（3.1）面临的主要突发事件（3.2）风险，为最大程度减少突发事件损害而预先制定的方案。（注：可为应急处置“一页纸”预案的编制与管理提供指导原则和总体框架）来源：GB/T296392020,3.13.4应急处置emergencydisposaI在应急响应过程中，为最大限度降低突发事件（3.2）造成的损失或伤害，防止事态扩大和恶化而采取的紧急措施。来源：SY/T74122018,2.6,有修改3.5应急处置”页纸”预案one-pageemergencyresponsepIan针对社区（3.1）面临的某一类突发事件（3.2）,以表格形式明确各项处置要点和责任主体等内容，制定

5、形成的突发事件应急处置工作方案。3. 6应急响应emergencyresponse针对社区（3.1）发生的突发险情或突发事件，依据应急预案采取的应急行动。来源：GB/T296392020,3.2,有修改3. 7应急处置卡emergencyhandIingcard明确社区（3.1）重点岗位在处置突发险情或突发事件（3.2）过程中，应掌握的措施、信息、资源、处置流程和方法及相关注意事项等的卡片。来源:SY/T74122018,2.9,有修改4总则4. 1社区应急预案编制满足“科学、实用、简明、可操作”的基本原则，明确功能定位，突出先期处置及自救互救，做到措施明确、任务到人。4.2 应急预案所针对的

6、突发事件类型涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四个类别。4.3 经风险识别、评估后，认定突发事件类型、信息报告与预警、应急处置等程序比较简单的社区，可结合实际适当简化应急预案体系。5编制程序5. 1概述社区应急预案编制程序包括成立编制工作组、资料收集、风险调查与分析、应急预案编制、征求意见、审议备案公布等步骤。5.2成立编制工作组5.2 .1成立由社区党组织书记担任组长、社区党组织副书记担任副组长、社区党组织委员以及其他有关责任人员担任成员的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。5.3 .2编制工作组可邀请/聘请具有现场处置或应急预

7、案编制、管理经验的人员参加或指导。5. 3资料收集编制工作组宜安排专人负责资料收集，资料包括但不限于：a）适用的法律法规、部门规章制度、技术标准、规范性文件和上级应急预案等文件资料；b）社区辖区内及邻近辖区的气象、水文、地质地貌等自然环境，交通、建筑、管线、企事业等信息；c）社区历史突发事件风险评估报告、隐患清单，国内外相关突发事件案例资料；d）社区辖区内及邻近可联系调动的应急救援能力的队伍、志愿者、单位和物资装备、交通运输工具、避难场所等应急资源；e）需转移安置的脆弱性人群清单；f）在建工地、地下空间、危险化学品生产、存储或大量使用企业、火灾重点监管单位等重点防护对象清单。5.4风险调查与分

8、析应急预案编制前，开展风险调查与分析，主要内容包括：a）辨识社区辖区内存在的风险隐患，确定可能发生的突发事件类型；b）分析各类突发事件发生的可能性、后果严重性和影响范围，评估确定相应事件类别的风险等级；c）针对突发事件可能的危害程度和影响范围，提出防范和控制风险的措施。5. 5应急预案编制5.5. 1应急预案编制应遵循“以人为本、依法依规、符合实际、注重实效”的原则，做到职责明确、程序规范、措施科学，突出快速、灵活、具体等特点，尽可能简明化、图表化、流程化。5. 5.2应急预案编制工作包括但不限于：a）依据本辖区风险评估结果及应急响应实际需求，合理确立社区应急预案体系；b）结合社区内设机构和岗

9、位设置情况，科学设定社区应急组织机构及职责分工；c）按照有关规定和要求，侧重明确主要风险、人员分工分组、信息报告、预警信息传播与响应、人员疏散及转移安置、应急处置措施、可用应急资源等内容；d）确保社区内部各层级应急预案的衔接，落实与上级政府相关部门和单位应急预案的衔接。5.6征求意见应急预案编制完成后，宜根据法律法规、规章要求或实际需要，征求街道（乡镇）有关机构、村（居）民代表和辖区内相关单位、物业公司、有关救援队伍、公众等相关方的意见建议。5. 7审议备案公布5.1.1 应急预案编制工作组宜将应急预案文稿、征求意见情况、编制工作说明等有关材料，报社区“两委”审议，由社区党组织书记签发实施。5

10、.1.2 应急预案宜在正式印发后20个工作日内向可能受影响的其他单位和地区公开，并报街道（乡镇）备案。可通过广播、宣传栏、微信、入户等方式，向本社区居民公布。6应急预案体系6.1概述社区应急预案体系（见附录A）由综合应急预案和应急处置“一页纸”预案构成。社区可结合职责分工，针对工作岗位的特点，编制简明、实用、有效的岗位应急处置卡。6. 2综合应急预案综合应急预案为社区应对突发事件的纲领性文件，主要从总体上阐述处理突发事件的应急工作职责和应急响应程序，主要包括总则、应急组织机构及职责、预警及信息报告、应急响应、信息公开、后期处置、保障措施及应急预案管理等内容，侧重明确风险点位、应急响应责任人、预

11、警信息传播与响应、人员转移避险、应急处置措施、应急资源调用等。社区突发事件综合应急预案编写模板见附录B。6. 3应急处置“一页纸”预案应急处置“一页纸”预案是针对具体突发事件类型和不同场景所制订的应急处置措施，重点规范风险描述、人员职责分工、险情排除和先期处置，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。应急处置“一页纸”预案编写模板见附录C。7. 4应急处置卡6.4.1应急处置卡由应急组织机构功能组和重点岗位两种类型构成。应急组织机构功能组的应急处置DB4403TXXX-XXXX卡用以展示社区不同层级应急组织机构功能组，以及有关负责人的应急处置程序和措施。基层重点岗位的应急处置卡用以展示现场处置方

12、案中该岗位应急处置的步骤要点及注意事项等内容。6. 4.2应急处置卡宜便于携带、简单易记，重点明确先期处置阶段的关键要点和步骤。应急处置卡编写模板见附录D。7综合应急预案编制7.1概述社区突发事件综合应急预案内容由总则、应急组织机构、信息报告与预警、应急响应、后期处置、应急保障、应急预案管理和附件构成。7. 2总则7.2. 1编制目的明确应急预案编制要达到的目的和作用等。7.2.2编制依据简述应急预案编制所依据的法律法规、规章制度，以及上级政府部门和单位的应急预案等。7.2.3适用范围简述应急预案适用的对象、范围及突发事件类型等。7.2.4应急预案体系简述社区各类应急预案体系的构成，明确预案之

13、间的横向关联及上下衔接关系，可用结构图的形式表示O7. 3应急组织机构1.1.1 3.1明确应急组织机构的构成和各机构及相关人员的主要职责和联系方式，可用结构图或表格形式表示。应急组织机构一般包括应急领导小组、应急指挥工作机构和日常应急管理机构。1.1.2 应急领导小组由社区党组织书记担任组长，社区党组织副书记担任副组长，社区党组织委员以及其他有关责任人员担任成员。1.1.3 根据社区应急工作需要，应急指挥工作机构可由综合组、抢险救援组、转移安置组、秩序维护组、后勤保障组等构成。对于面积小、工作人员少的社区，可根据实际情况将综合组、后勤保障组等修改为综合岗、后勤保障岗等由1人2人可完成的岗位。

14、7. 4风险防范明确本区域主要风险隐患和危险源，明确风险监测、报告和管控措施的职责任务与责任人，如灾害信息员、网格员的职责与人员，对于可能导致突发事件发生的风险和隐患信息、预警和险情信息及时报告和整治。7.5信息报告与预警7. 5.1信息报送DB4403TXXX-XXXX7.1.1.1 突发事件信息报告需明确报告的主体、对象、报送时限、程序和要求等，内容包括但不限于突发事件发生时间、地点、事件类型、造成损失、人员伤亡或失联被困以及可能受影响的单位基本情况。7.1.1.2 社区应急领导小组办公室根据需要，向上级有关部门或者救援机构紧急呼救或请求支援，并及时通知受威胁的相关单位和群众。7.1.1.

15、3 信息上报方式包括但不限于：电话、传真、“一键通”、粤政易、灾情管理系统。7.5.2预警信息接收与传播1.1.1.1 1明确获取突发事件预警信息的主要途径、预警条件，以及进入应急准备状态后应开展的预警行动等内容。1.1.1.2 预警信息接收方式包括但不限于：电话、短信、“一键通”、粤政易、三防系统。1.1.1.3 预警信息传播方式包括但不限于：电话、短信、微信群、户外电子屏幕、大喇叭、报警器、铜锣、上门入户、门禁显示器、入户上门。7.6应急响应7.6.1响应启动根据事件紧急和危害程度，明确应急响应启动的条件、程序、启动主体、启动形式等。7.6.2应急处置明确赶赴现场组织处置的负责人及有关机构、应急救援队伍、事发地相关责任人员及职责任务、主要处置措施。处置措施包括但不限于现场管理、疏散转移及安置、抢险救援、人员救助、物资保障、宣传引导。7.6.3响应结束明确应急响应结束的基本条件、程序和措施。7.7后期处置明确应急处置后，社区应落实的工作内容，如灾情上报，消毒消杀、隐患治理、死难者管理、心理抚恤等灾后