“十五五”老龄事业发展和养老服务体系规划.docx

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1、“十五五”老龄事业发展和养老服务体系规划为实施积极应对人口老龄化国家战略，推动全区老龄事业和产业协同发展，构建和完善兜底性、普惠型、多样化的养老服务体系，不断满足老年人日益增长的多层次、高品质健康养老需求，根据中华人民共和国老年人权益保障法国家积极应对人口老龄化中长期规划关于加强新时代老龄工作的意见“十五五”老龄事业发展和养老服务体系规划省“十五五”老龄事业发展和养老服务体系规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要市“十五五”老龄事业发展和养老服务体系规划等文件精神，制定本规划，规划期为20262030年。一、规划背景(一)“十四五”时期的主要成效“十四五”期间，区委、

2、区政府将老龄事业和养老服务纳入保障和改善民生行动计划，全区老龄事业发展和养老服务政策不断出台，推动全区老龄事业全面协调可持续发展,基本完成了“十四五”规划确定的目标任务，各项工作取得明显成效，老年人的获得感、幸福感、安全感明显增强。完善了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会福利服务体系。以敬老院、社区日间照料为依托，推进综合性老年福利服务中心建设。完成城市养老服务设施项目1个（社会福利院综合楼），完成投资2400万元。完成主体工程建设及装修1个（老年护理院综合楼），完成投资3840万元。完成农村敬老院项目2个（圈内敬老院、邦东敬老院），完成投资100o万元。完成社区和农村居家

3、养老服务中心项目10个，在建1个，完成投资438万元。深入开展养老服务质量提升行动、养老机构等级评定、养老机构综合责任保险、老年人服务关爱、智慧养老信息录入及机构的规范管理工作，全面放开养老服务市场，目前已有2家民办养老机构（夕阳红老年托养中心、华旭居家养老服务中心）。同时，加大老龄目标量化考核力度，全面落实兑现高龄（长寿）老人生活补助，规范居家养老服务机构建设及运营管理。探索开展城市社区居家养老服务中心上门服务试点、失能老人服务试点等工作，“幸福和谐晚年”老年人意外伤害保险和“敬老文明号”评选申报和表彰等工作。“十四五”期间，全区共有养老服务机构10所（含在建2所，民办1所），已正式运营的有

4、7所，共有501张床位，入住144名老人。全区60岁及以上老年人口达4.2652万人（其中80岁以上老人6331人），占总人口的12.26%。全区共建成9个居家养老服务中心，其中建成已投入使用的居家养老服务中心5个、建成未投入使用的2个、在建的2个，建成农村互助养老服务站8个，均已投入使用。逐步构建了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系建设。截至2025年底，累计发放高龄老人补助金1924.31万元。（二）“十五五”时期面临的形势“十五五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是谱写老龄和养老事业高质量发展新篇章的关键时期。面

5、对新形势、新要求、新任务以及对于人民日益增长的美好生活需要，区养老事业发展仍面临一系列老难题和新挑战，推动新时代养老服务事业高质量发展任重道远。发展机遇。人口老龄化是时代赋予的新命题，党中央、国务院高度重视人口老龄化问题，将积极应对人口老龄化上升为国家战略，养老政策红利将进一步释放，社会环境将持续改善，为养老事业发展提供必要的政策保障。同时，在国内大循环、国内国际双循环的发展格局下以及打造“健康生活目的地”的契机下，将充分释放超大规模市场优势和内需潜力，养老服务、康复辅助器具等产业发展将成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。人口形势。至2025年底，全区总人口共3

6、4.79万人，其中60岁及以上人口4.2652万人、占总人口的12.26%,60-70岁以上人口3.6457万人、占总人口的10.48%,80岁以上人口0.6331万人、占总人口的1.82%,“十五五”期间，高龄、失能、空巢、独居等老年群体数量将持续增加，呈现出少子化与老龄化叠加等特点，老年人生活及健康养老服务等需求问题突出，人口老龄化的加速加深对经济社会发展的持续影响将不断显现。面临挑战。深度老龄化社会的到来，必定伴随老龄问题的增多，老年人需求状态从生存型向发展型的转变，必将对老龄工作提出更高的标准和要求。老龄工作存在的体制机制不够健全完善，社会保障、医疗卫生、文体娱乐等多样化服务能力不足，

7、区域、城乡养老服务水平不够平衡，老龄产业发展较为薄弱等现实情况，全区“十五五”老龄和养老服务工作必须科学谋划、明确目标、改进措施、强化责任，不断提升为老服务能力水平，促进老龄事业与全区经济社会高质量发展相协调。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，按照实施积极应对人口老龄化国家战略总体部署，落实国家积极应对人口老龄化中长期规划任务要求，按照市委、市政府“健全养老服务体

8、系，让老年人安享幸福晚年”的目标导向，把握中长期人口老龄化趋势，结合全区“十五五”期间经济社会发展目标，强化老龄事业和养老服务体系建设，夯实要素基础,加大改革创新，综合施策，进一步理顺政府、市场、社会、家庭职责功能，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，推动养老事业和养老产业协同发展，在老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐上不断取得新进展，进一步增强老年人在老龄化社会中的获得感、幸福感、安全感，共享改革发展丰硕成果。（二）基本原则L以人为本，顺应趋势。坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生，切实将积极应对人口老龄化战略融入重大决策，加快建设符合全区实际、顺应人口老龄化

9、趋势、满足多元化需求的养老服务体系。2 .保障基本，普惠多元。强化政府保基本兜底线职能,健全基本养老服务体系，保障人人享有基本养老服务。积极支持普惠养老服务发展，丰富普惠养老服务内容，提供方便可及、质量有保障的普惠养老服务。3 .优化结构，提升质量。统筹推进城乡养老服务，聚焦失能老年人刚性需求，将照护服务能力提升确定为阶段性重点，扩大养老机构护理型床位供给。引导养老机构到社区、进家庭，就近就便提供专业化服务。适应高质量发展要求,推进养老服务标准化、品牌化、信息化建设。4 .深化改革，创新发展。深化“放管服”改革，优化营商环境，激发各类服务主体活力，支持各类社会主体积极参与，创新服务模式，拓展居

10、家社区养老，发展农村养老。培育养老新产业、新业态、新模式，推动“养老”服务业深度融合发展，推动养老事业和产业协同发展。5 .多方参与，共建共享。完善家庭养老支持政策。强化社会养老服务与赋能家庭养老相结合，努力构建政府、社会、家庭共同参与，各尽其责的基本格局，打造共建共治共享的老年友好型社会。（三）发展目标“十五五”时期，积极应对人口老龄化的制度框架基本建立，养老服务保障持续加强，养老服务供给有效扩大，养老产品供应日益丰富，行业支撑要素不断增加，老年宜居环境初步建成，基本建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，养老事业和产业有效协同、高质量发展,老年人获得感、幸福感、安全感显著提升

11、。L养老服务机制更加完善。老龄工作效能进一步激发,老龄事业发展法治化、信息化、规范化程度明显提高，有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备。兜底性服务实现应保尽保，持续加大特困人员供养力度。全面建立居家社区探访制度，特殊困难老年人月探访率达到100%。建立面向全体老年人的普惠性养老服务发展模式，推进人人享有基本养老服务。2 .养老服务供给更加多元。居家养老服务快速发展，基本建成“一刻钟”居家养老服务圈。到2030年，已建成居住区按照标准逐步补齐社区养老服务设施；城市社区日间照料机构覆盖率不低于90%；在街道或社区普遍建立养老助残康复辅助器具租赁服务制度；护理型床位到2030年不低于58%

12、,60%的乡（镇）建有1个综合服务功能的区域性养老服务中心。逐年推进全区示范性居家社区网络创建。3 .养老服务业态更加丰富。建设包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等老年健康服务体系；支持建立失能失智医养结合服务中心，培养为老年人提供集中和专业照护服务的医护人员；基本建成覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络。4 .养老服务人才更加专业。养老服务人才教育体系更加健全、激励机制更加完善、培育渠道不断拓展，从业人员专业化、职业化发展程度逐步提升，数量充足、结构优良、专业性强的养老服务人才队伍持续壮大。到2030年底，全区养老院长和养老护理人员培训上岗率达

13、到100%。5 .养老服务产业更加壮大。扶持养老产业发展的政策措施不断完善，养老服务市场全面开放，市场主体不断培育壮大，老年人用品不断丰富，智能化等新兴技术在养老服务领域应用推广，多业态的养老服务不断融合发展，养老产业链条不断延伸。6 .养老服务环境更加优化。养老法规制度更加健全，政策保障更加有力，基础设施、信息网络更加适老，养老服务领域突发事件应急管理能力显著提升。老年友好型城市和社区建设全面推进，敬老爱老助老的社会氛围日益浓厚，老年人社会参与程度不断提高。养老服务标准不断完善，综合监管机制更加健全，质量显著提升。专栏1“十五五”期间规划主要目标体系分类指标总床位养老服务床位总量（万张）社区

14、居家养老新建城区、新建居住（小）区配套建设养老服务设施3因地制宜，有条件的老旧小区结合年度老旧小区改造项目敞逐步补齐养老服务设施。社区日间照料机构覆盖率（%）城市街道养老服务中心建成覆盖率（%）居家适老化改造户数机构养老护理型床位数占养老机构床位总数比例（）生活不能自理特困人员集中供养率（%）有集中供养意愿的特困人员集中供养（）医养结合优质服务单位（个）农村养老农村留守老年人关爱服务覆盖率（）农村乡（镇）区域性养老服务中心覆盖率（%）区失能（失智）特困人员集中供养服务机构探访率特殊困难老年人月探访率（%）养老保险率基本养老保险参保率（）宣传活动覆盖率每年1次“敬老月”活动覆盖队伍建设养老机构院

15、长及护理人员岗前培训率（%）每千名老年人配备社会工作者人数（人）设施建设设立老年医学科的二级及以上综合性医院占比（）建设一所区级老年大学三、建立健全多层次老年社会保障体系（一）完善基本养老保险和基本医疗保险体系实施全民参保计划，健全参保缴费激励约束机制，着力优化参保结构，基本养老保险参保率达到90%以上。按照国家统一部署，完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，落实养老保险全国统筹制度和省级配套政策。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策，逐步提高待遇水平，确保退休人员基本养老金按时足额发放。不断完善职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险制度，基本医疗

16、保险参保率保持在95%以上。加快发展老年人重大疾病保险，建立面向重症、失能失智等特别困难老年人的倾斜保障制度，健全公平、精准、可持续的老年人医疗保障制度。完善老年医疗保障服务，不断优化医保经办适老化服务渠道，加快推进医保异地就医直接结算服务。到2030年，基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医保管理服务等关键领域的改革任务。支持发展老年人商业健康保险，加快专属医疗保险产品落地，满足老年人多样化健康保障需求。（二）建立基本养老服务清单和评估制度L制定基本养老服务清单。根据全区经济发展情况和老年人状况，建立区基本养老服务清单并逐步丰富发展服务项目。优先将经济困难的孤寡、失能、失智、重残、独居高龄和计划生育特殊家庭的老年