人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划.docx

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1、人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划本规划根据市人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划县国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要编制，规划期限2026-2030年，是全县人力资源社会保障事业高质量发展的行动纲领。第一章发展基础和机遇挑战“十四五”时期，是我县加快建设“生态宜居之都、平安法治之城、全省绿色崛起示范县”的攻坚期。五年来,面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在市委、市政府和县委、县政府的正确领导下,全县人力资源社会保障部门不忘初心、牢记使命，坚决贯彻落实上级决策部署，坚持惠民生、促人才、兜底线、防风险，砥砺前行、开拓

2、创新，事业发展迈出新步伐，发展质量得到较大提升，为全县经济社会高质量发展作出了积极的贡献，为“十五五”时期发展奠定了坚实的基础。第一节发展基础全县就业创业形势稳中向好。新增就业持续增加，公共就业创业服务体系进一步健全。全县累计筹集就业专项资金6061万元，城镇新增就业1.07万人，新增劳动力转移就业1.6万人，组织劳动力技能培训0.96万人，城镇登记失业率控制在3.5%的目标范围内。全民社会保障体系建立完善。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。城镇职工五个险种参保总人数达15.04万人，城镇职工基本养老保险参保(含离退休)3.78万人，其中企业职工养老参

3、保2.26万人，城乡居民基本养老保险参保总人数22.80万人。社保待遇稳步提高，城乡居民月人均领取待遇180.57元，比“十二五”期末增长80.57%,企业退休职工月人均领取待遇2197.51元，比“十二五”期末增长26.64%；机关事业单位养老保险工作稳步推进。全县机关事业单位养老保险参保信息登记单位336个，人员信息登记12673人，其中在职8506人、退休4167人，全县参保信息登记完成率100%,机关事业单位退休人员月人均领取待遇4666.76元。社会保障“一卡通”推广应用建设工作卓有成效。“十四五”期间，全县共制出社会保障卡49.52万张，已激活45.4万张，激活率91.68%。通过

4、社会保障卡发放涉农惠民资金22项，合共发放金额6.74亿元，涉及农林、民政等部门。全县人才发展环境日益优化。人才队伍建设成效显著,不断壮大。出台了县人才发展中长期规划纲要(2011-2025年)、县人才引进和培养工作实施办法等文件,人才政策不断完善。招才育才工作卓有成效，我县省天宝生物制药有限公司获批设立省博士工作站，给予建站补助资金50万，取得“零的突破”；“十四五”期间，全县招聘事业单位工作人员（含卫生线、教育线）1172人；医疗卫生系统共引进106名医学类人才到基层医院工作；中小学教师职称评审和认定工作稳步推进：全县中小学教师系列高级职称119人、中级职称102人、初级职称205人；“三

5、支一扶”工作创出品牌，共安置期满考核合格“三支一扶”大学生71人，安置率100%,稳定了基层人才队伍，得到了市人力资源社会保障局的充分肯定。事业单位全面实行绩效工资制度，足额发放山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴以及边远地区乡镇卫生院医务人员岗位津贴。全面完成了机关事业单位基本工资标准调整工作。人事制度科学规范。抓好事业单位考核、奖励和交流等日常管理工作。事业单位开展岗位设置和人员聘任工作,全面实行公开招聘制度。各类人事考试有条不紊，科学性、规范性水平不断提高。开展乡镇事业单位专项招聘并设定最低服务期限，优化了来源结构，初步破解了基层人才队伍“招不进、留不住”难题。干部培训工作深入、全

6、面，共组织各类公务员培训6350人次；全县专业技术人员公需科目参训率达90%以上。劳动关系和谐稳定。推进和谐劳动关系建设，全县企业劳动合同签订率达98.58%；加强劳动人事争议调解仲裁工作，全县劳动人事争议仲裁累计结案率达95%；建立工程建设领域工人工资支付保证金制度和欠薪应急周转金制度,从源头上治理欠薪，全县共有485家建筑施工企业办理工人工资保证金备案手续，累计缴存金额达2.21亿元；加强劳动监察维护职工合法权益，完善预防处置劳资纠纷机制。县人力资源社会保障局连续3年被县委、县政府授予“信访工作先进单位”。公共服务效能显著提高。大力推进“放管服”工作，积极开展“极简审批”、“减证便民”行动

7、，重新梳理出承担的行政许可事项4项，现4项行政许可事项总承诺办理时限45天，对比法定办理时限150天,压减了105天，压缩率达70%；通过梳理，承担公共服务事项59项（含社保局47项），减少了不必要的证明3个，现总承诺办理时限361.5天，对比法定办理时限1207天，压减了845.5天,压减率达70%o第二节发展形势“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我县人力资源社会保障事业发展进入新阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战。总体来看，机遇与挑战并存但机遇大

8、于挑战。从国际看，当前世界正处于百年未有之大变局，世界经济重心、科技与产业、全球治理、世界秩序等面临前所未有大变革。从国内看，党中央、国务院始终践行以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，提出人民生活更加美好和人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展的远景目标,实施人才强国、创新驱动发展、新型城镇化、乡村振兴、就业优先等战略，赋予了人力资源社会保障工作新的时代内涵和使命任务。从省、市看，我省全力构建“一核一带一区”区域发展新格局，确立了“打造粤北生态建设发展新高地、推动乡村振兴走在全省前列”的目标定位，聚焦园区经济、镇域经济、资源经济“三大抓手”，

9、坚持以人民为中心的发展思想、把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，全面补齐民生短板，创造和谐、富裕、平安、健康、文明、绿色的美丽。我县要抓住机遇,应对挑战，趋利避害，奋勇前进，于变局中开新局。当前，世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济下行压力仍然存在。新的发展阶段面临社会结构变动和转型加速，人力资源社会保障既面临人口老龄化、人民群众对美好生活的诉求日益多样化多层次等挑战,还面临人力资源与产业经济结构性矛盾、社会保险保障能力与可持续性公平性矛盾、公共服务供给与需求矛盾、产业高质量发展与高层人才缺乏矛盾等突出问题，需

10、要进一步深化改革完善提升社会民生治理体系和治理能力现代化。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧扣”打造粤北生态建设发展新高地，建设高质量发展的美丽”以及市委赋予“全力打造大湾区生态产品供给地和经济发展新腹地”的总目标总定位，紧抓大湾区发展机遇，坚持人才是第一资源、民生是第一追求，抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳预期，加快人力资源供给侧结构性改革，着力促进就业创业，深化社保制度改革，加强人事人才工作，构建和谐劳动关系，提升公共服务能力，全面提升民生保障水平，提升城乡融合发展水平，着力打造更高质量更高水平的“

11、生态之都、宜居之城”，在“一区一核一带”区域发展格局中推动大发展、彰显新担当，为全市打造与粤北生态建设发展新高地相称的创新人才高地，推进全市人力资源社会保障事业高质量发展走在粤北山区前列，为我省全面建设民生保障新高地和人才集聚新高地作出贡献。第二节基本原则坚持围绕中心、服务大局。坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，以“全力打造大湾区生态产品供给地和经济发展新腹地”为目标，坚持促发展与惠民生相统筹，全面推进人社领域改革发展，为建设高质量发展的美丽作出人社新贡献、彰显人社新担当。坚持人民至上、共建共享。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，完善

12、共建共治共享的社会治理制度，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提升公共服务水平，使人民群众有更多的获得感。坚持深化改革、创新发展。坚持全局站位、系统谋划,把创新、协调、绿色、开放、共享五大理念融为一体，构建新发展格局，服务园区经济、镇域经济、资源经济发展,在健全人才发展机制、完善新就业形态劳动保障制度、加快技能人才发展、促进人力资源充分利用、提升公共服务水平等方面加快改革创新，在服务和融入新发展格局上展现更大作为。坚持系统协调、统筹推进。强化统筹思维，牢牢把握“发展平衡性协调性”这个着力点，统筹发展和安全“两件大事”，坚持核心引领与协调发展相结合，坚持有效市场和有为政府相协调

13、，强化底线思维，统筹兼顾不同群体利益关系和地区发展差异，以制度公平保障群众权利公平,增强政策系统性、整体性和协同性。第三节主要目标到2030年，我县人力资源社会保障制度体系将更加科学完善，人才集聚高地和民生保障高地的引领作用更加明显，人力资源合理有序流动，社会保障水平显著提升，城乡区域差距明显缩小，公共服务水平更趋均衡，城乡一体、均等可及的人力资源社会保障基本公共服务体系更加优质IWJ效。实现就业更充分更高质量。社会就业更加充分，就业促进机制更加健全，就业结构更加优化，就业能力更加提升，就业环境更加公平，就业渠道更加多元,创业效应更加明显，就业服务更加完善，创业带动就业作用更加凸显，就业容量持

14、续扩大，就业结构性矛盾逐步缓解，就业质量稳步提升，就业形势保持总体稳定。“十五五”期间实现城镇新增就业09万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障体系更完善更可持续。社会保险制度改革全面推进，多层次的社会保障体系日益健全。养老、失业、工伤保险覆盖法定人群，参保缴费质量显著提高。社保待遇确定和调整机制更加健全，区域、群体间保障水平合理衔接。社会保险基金投资运营规范有序，基金运行安全可持续。“十五五”期末，全县基本养老保险参保率达到95%；失业保险、工伤保险参保人数分别达到L86万人、2.50万人。人才队伍规模更大素质更优。坚持党管人才原则，以“人才强县”为导向，优化实施人才引育政策，

15、纵深推进招才引智工作，高层次人才在创新、创业、创优中的引领作用和带动作用得到充分发挥。加强党对事业单位的全面领导，深化人事体制机制改革，促进形成广纳群贤、人尽其才、公平公正、充满活力的事业单位人事管理制度。推动人力资源合理有序流动，建立高层次人才长期稳定支持机制，做大做强专业技术人才队伍和技能人才队伍，营造良好的双创人才发展环境，打造与粤北生态建设发展新高地相称的创新人才高地。围绕县产业发展布局和区域支柱产业建设需要，持续开展大规模职业技能培训I,打造一支技能精湛、勇于创新、追求卓越的高素质技能人才队伍。创建高水平技工学校。实施技工教育“强基培优”计划，打造人才强县，按照科学合理、优势互补、可

16、持续发展的原则，进一步优化技工教育布局，推动技工教育高质量发展，进一步扩大高技能人才供给。到2030年，全县新建1所技工学校，紧密结合市场经济发展需要设置相关专业，提高实训能力，提升办学质量，增加技工教育学位有效供给。积极争创紧贴产业发展需求、校企深度融合、就业质量好的重点专业和特色专业，为我县培养“三大工程”优秀职业技能人才提供有力支撑。劳动关系更和谐更稳定。健全工资合理增长机制和最低工资标准调整机制，工资收入分配秩序更加规范。健全劳动合同制度、劳动关系协调机制和劳动争议调解仲裁制度，完善欠薪治理长效机制，探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制。劳动关系矛盾预防、化解积极有效，工程建设领域欠薪形势明显好转，拖欠农民工工资问题得到有效解决。“十五五”期末，劳动人事争议调解成功率达到75%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到95%以上，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到97%以上。公共服务更均等更优质。覆盖全民、贯穿全程、辐射全域的人力资源社会保障基本