“十五五”文化和旅游改革发展规划.docx

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1、“十五五”文化和旅游改革发展规划县地处中国东南沿海闽南金三角区，位于厦门、汕头两大经济特区之间，为国家级文化名城辖区重要县份，是重要的侨胞、台胞祖籍地之一，被誉为“开漳圣地”。县是开发最早、历史悠久的文化古城，曾一度为最南端政治、经济、军事和文化中心。境内分布历史文化沉淀丰厚的文物古迹，荟萃数千年文明精华，为文旅事业提供得天独厚的发展优势。为切实推动县文化和旅游的高质量发展，推动文旅深度融合，根据市“十四五”文化改革发展专项规划和市“十五五”文化和旅游改革发展专项规划等相关文件精神，结合我县工作实际，编制本规划。本规划主要阐明“十五五”时期县文化和旅游发展的指导思想、目标定位、主要任务和保障措

2、施，是指导今后五年县文化和旅游发展的行动纲领和总体蓝图，规划基准年为2026年，规划水平年为2030年。第一章“十四五”期间文化和旅游改革发展回顾“十四五”时期，县在文化体制机制改革、公共文化服务体系建设、文艺创作以及文化遗产保护等方面成效卓著，文化为民、文化惠民的理念落到实处。同时，积极推动文化和旅游融合发展，不断提升文化自信、丰富旅游内涵，塑造“漫步”城市品牌；文化和旅游业为保护城市生态、提升城市形象、提高居民幸福感和归属感做出了积极贡献。一、改革发展的成效（一）思想理论道德风尚建设成效显著L核心价值观教育持续深入。“十四五”期间，县精神文明建设始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为

3、指导，积极培育和践行社会主义核心价值观，社会主流价值广泛传播。2.地方文化建设蓬勃开展。保护传承闽南文化、红色文化等相关活动有序开展；大力推动潮剧等传统地方戏曲发展；开展地方戏曲巡演、戏曲进校园等活动，组织开展群众性文化系列活动。（二）文化体制机制改革深入有效推进L文化体育新闻旅游机构完成整合。根据省、市委深化机构改革统一部署，县文化、旅游、广电等部门在2018年12月底同步完成新机构挂牌工作，新的局党组正式履职。2.推进文化市场综合行政执法体制改革。对文化、文物、新闻出版（版权）、广播电视、电影、旅游市场行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查等制度进行统一规范，由文化市场综合执法机构统一行使

4、文化、文物、新闻出版（版权）、广播电视、电影、旅游市场的执法职能。（三）公共文化服务体系建设质量提升1 .深入实施文化精准扶贫，实现“村级综合文化服务中心”“农家书屋”等工程100%覆盖。推进县级文化馆、图书馆总分馆制，累计建设县级图书馆乡镇分馆4个、文化馆乡镇分馆10个。开展每年走基层送图书送戏、送电影、送展览，开展一系列文化公益性演出。2 .各级各类公共文化服务设施建设成效显著。大力推进公共文化服务标准化均等化社会化发展，基层综合性文化服务中心等工程建设。3 .文化惠民活动扎实有效。近年来，县免费为广大群众提供各类文艺演出活动。从2018年开始，持续举办群众文化活动，形成常态化文化集市，传

5、播闽南优秀传统文化，成为县又一群众文化惠民品牌。（四）文化艺术精品创作成果质量齐升L戏剧生产再攀新高。戏剧创作生产保持优势，在全国及省戏剧汇演和剧本征文活动中均取得了优异的成绩。大型潮剧现代戏向东渠在参加省第27届戏剧会演中获剧目二等奖、导演二等奖、舞美设计三等奖，何继雄获演员一等奖，汤挺峰、林淑玲获演员二等奖、柯银泉获演员三等奖。2.书画创作生机勃勃，举办多次书画作品展，吸引社会各界参观，展览均为免费对外开放，极大地丰富了人民群众的文化生活被文化部评为2018-2025年度“中国民间文化艺术之乡（书画）”。（五）文化遗产保护利用体系更加完善1 .打造文化名片，申报一批重点名录。目前共有全国重

6、点文物保护单位1处，省级文物保护单位17处，市县区级文物保护单位93处，第三次文物普查点287个，其中涉台文物14处。做大做强开漳圣王祖地文化，相继申报海峡两岸交流基地、中国华侨国际交流基地，现已获中台办、国台办批准设立海峡两岸交流基地。2 .文物保护和修缮力度不断加大。已完成县级以上文物保护单位定线落图、陈政墓安防工程；2025年至2026年4个电气线路改造工作；2025年10月公布第八批县级文物保护单位；2026年11月重新公布第一至第八批县级文物保护单位保护范围及建设控制地带；开展文物类土楼普查工作，完成22多个点的土楼普查；进一步落实文物保护四有工作:加强落实文物保护单位保护管理机构，

7、明确文物保护单位所有人、管理使用人为文物安全直接责任人。全县县级以上文物保护单位共In处，基本完成省级文物保护单位保护及大部分县级以上文物保护单位标志的树立，不可移动文物点也已完成挂牌；实施红色文化保护、传承工程，推进重点文物保护工程实施。3 .截至2025年，县共有AAAA级旅游景区1个，五星级酒店1家，全国红色旅游经典景区1个，三星级乡村旅游休闲集镇1个，省级乡村旅游村9个，省“金牌旅游村”1个,省级养生旅游休闲基地1个，省职工疗休养基地1个，滨海休闲度假福地1个，旅行社4家。第二章“十五五”期间文化和旅游改革发展的机遇和挑战“十五五”时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新

8、的发展变化。顶层设计信号释放指向明确、区域发展方兴未艾、产业融合提速提质、共建“一带一路”方向明确、双循环和需求侧改革带动城市重新定位、新基建催生新技术成为文化和旅游改革发展的重要机遇。县委县政府提出创建文化强县的号角已吹响。与此同时，新冠疫情带来的不确定性、经济发展新常态倒逼传统发展模式调整、资源区域性竞争加剧、消费热点不断变化和产品迭代速度加快也成为发展文化和旅游进程中面临的挑战。一、改革发展的机遇（一）顶层设计倡导“文化+”、“+旅游”发展新模式党的二十大报告和国家、省“十五五”规划提出了新时代文化建设的基本方略，明确了文化建设在中国特色社会主义建设总体布局中的定位。文化作为“五位一体”

9、总体布局的重要内容，是“文化+”的发展依据；“十五五”规划中把文化作为高质量发展的重要支点，是“文化+”的发展路径；党的二十大报告提出“发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，满足人民日益增长的精神文化需求”。“十五五”规划中提出建设“旅游休闲城市”，将旅游与城市建设紧密结合在一起。文化和旅游部发布的文化发展规划也强调要落实供给侧结构性改革战略部署，优化文化产业结构布局，着力发展骨干文化企业和创意文化产业，培育“文化+”“互联网+”新型文化业态，促进结构优化升级，推动文化和旅游融合发展。（二）打通“内外双循环”体系为产业发展带来新契机在“十五五”开局之年，习近平总书记提出“逐

10、步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。在内外双循环体系建设过程中，蕴含着庞大的潜在市场与全新的创富机会，为重新定位自身在文化和旅游发展“新棋局”中的作用提供了契机，随着文化建设过程中的交互碰撞和旅游发展过程中的各种要素流动，将打破城市内循环，获得更大的产业发展空间并成为不可替代的节点。（三）“一带一路”交流合作赋能文化和旅游新发展“共建一带一路”重大倡议为丝路沿线国家地区之间文化和旅游交流合作提供了新的机遇，通过沿线国家地区之间的经济文化交流互鉴，更有利于促进区域文化和旅游合作、实现共同发展。是海上丝绸之路核心区的重要城市，是开漳圣地，中国关键机遇在东亚，文化和旅游的

11、重点发展区域也在东亚，随着东亚经济一体化的现实前景愈加明朗，以积极主动融入“一带一路”建设、开展区域合作为契机，创新国际合作形式，必将为文化和旅游发展赢得更多空间、聚集更多资源。（四）产业融合协同加速为文化和旅游发展提供新机遇进入21世纪以来，城市经济发展由以生产性服务业为唯一标杆的单一路径，转向以资本、创新、低碳、智慧均衡发展的复合型发展道路。文化产业和相关产业的逐步融合是文化产业服务实体经济走向常态化的重要标志。通过“文化+”相关产业，有助于开拓文化产业发展空间、加快国民经济转型升级、推动供给侧和需求侧结构性改革。通过相关产业“+旅游”可以增加游客源、提振旅游消费、丰富旅游业态，同时旅游也

12、会通过自身的宣传教育、深度体验等行业特点“反哺”相关产业，为其带来新的增量市场。（五）“新基建”持续推进带来文旅产业发展新动能作为稳投资和稳增长的重要突破口，以5G网络、人工智能、工业互联网、物联网为核心的“新基建”，依托于新一代的高新技术，从科技端发力，有助于实体经济与虚拟经济的平衡发展，服务业与制造业的互动。附着在“新基建”之上的远程、线上、无人化、高清互动等技术将成为助推文化和旅游产业发展的重要创新驱动，为文化和旅游产业提高产品质量、提高购买转换率，最终为实现产业价值链渗透融合提供契机。二、改革发展面临的挑战（一）新冠疫情对文化和旅游线下消费市场冲击较大疫情防控时期，人口流动和集聚急剧萎

13、缩，严重依赖于人员集聚的部分文化和旅游线下消费营业收入遭遇断崖式下滑，甚至出现了一定时期的负增长。疫情结束后，由于GDP增速及居民收入增速下降、居民必要支出的增加，文化和旅游市场将长时间面临资金压力和需求不振的双重压力。相比防控期的直接冲击，这一影响持续的时间可能更长。（二）传统文旅发展思路在“经济新常态”下急需调整我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。文化旅游已经从过去的“有没有、缺不缺”转向“好不好、优不优”。在“新常态下”，以人为本、“两山”发展理念、供给侧改革、需求侧改革、创新驱动等理念亟待与文化旅游发展的具体实践相结合并发挥指导作用。（三）区域间产业竞争与资源争夺日益加剧资源具

14、有天然的稀缺性，对资源的竞争必然伴随着城市和产业的发展。由于城市经济和产业发展水平不同，文化和旅游发展将面临巨大的挑战。首先，基础设施资源竞争激烈,其次，资本竞争激烈，旅游作为重资产产业，投入大、见效慢，很难对社会资本产生吸引力。第三，人才资源竞争激烈,各层次人才的缺乏成为制约文化和旅游发展的瓶颈因素之一。第四，客源市场资源竞争激烈，在旅游发展过程中也不可避免地产生“屏蔽效应”。（四）文化内容与旅游服务产品消费升级热点不断转变文化和旅游消费结构不断升级，旅游类型从初级的观光游向体验游、文化游转化，旅游开发从资源型开发到创新型开发，旅游消费重心从“购物消费”向“场景消费”升级，增加了文旅发展过程

15、中的结构性风险；在互联网情境下，旅游热点、打卡地层出不穷，从“网红”到“长红”需要承担大量的“试错成本”；新技术、新业态导致文化和旅游产品快速迭代，也必然产生较高的“替代成本”。（五）闽南文化知名度、美誉度和认知度有待提高厦漳泉三市地理位置相近、文旅资源相似，但“漫步”的城市知名度、美誉度和认知度都明显不足；尚未成为重要旅游目的地；明确文旅发展定位、建设文旅品牌体系将成为开展旅游营销推介、快速提升知名度、美誉度和认知度的中心任务。第三章“十五五”期间文化和旅游改革发展的总体要求一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新观念、融入新格局，深入落实“

16、创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，全面贯彻党的二十大精神，坚定文化自信，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，大力建设高品质宜居城市。以“质量和创新”引领文化和旅游改革发展，以共享化、标准化、数字化、网络化为目标提升基础设施建设，推动公共文化和旅游公共服务体系升级，利用“五地”“四乡”等丰富的文化资源，为艺术精品创作提供素材,通过文化交流平台、参赛、参展检验文艺品牌含金量，展现时代风貌，高质量完成文物保护工作，创新文化遗产保护和利用方式，强优势、补短板、重特色，建立现代文化产业体系，以文旅融合为重点，以旅彰文，以文促旅，创新多产融合发展模式，大力发展大众旅游和智慧旅游，提升市民和游客在文化消费和旅游消费过程中的感受度、体验度和获得感，奋力谱写富美新现代化建设新篇章。二、基本原则（一）坚持改革深化，推动创新发展坚持把社会效益放在首位、社