持续促进新型消费主体培育与市场循环机制创新.docx

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1、持续促进新型消费主体培育与市场循环机制创新随着数字智能技术广泛应用和绿色可持续发展理念深入人心，新型消费业态迅速发展，以智能家电、新能源汽车、智能穿戴设备、即时零售、在线教育等为代表的新型消费产品、服务及多元化场景持续涌现，为畅通国内大循环和全方位扩大内需提供支撑。2025年政府工作报告提出，要创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的提振消费专项行动方案提出，要支持新型消费加快发展。在技术赋能和政策激励加持下，新业态新模式引领新型消费加快发展,消费场景不断拓展、消费动能持续释放，“向新发展势头强劲。新型消费对经济发展的支撑作用愈

2、发重要。当前，消费在畅通国内大循环中扮演着“主引擎”角色。促进新型消费发展是提振消费的重要内容之一，有利于适应消费升级和全方位扩大内需，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，带动产业数字化转型和智能化改造，实现供需两侧的高水平衔接适配。主动适应消费升级趋势，助力全方位扩大国内需求。近年来，我国消费已告别排浪式的大众化消费，个性化、多样化和差异化的升级需求更加凸显，消费者更加注重数字、绿色、智能、健康等方面的品质需要。大力提振消费意味着要因势利导，积极发展数字、绿色、智能、健康等新型消费，主动适应广大群众的消费升级需求。充分利用数智化技术驱动消费升级，加快培育即时零售、直播电商、智慧医疗等新业态

3、，不断创新消费场景和政策设计，持续刺激消费新需求,有效推动消费提质扩容，助力消费更好地发挥对经济增长的基础性作用。有效带动供给结构优化，助力供需高水平动态平衡。新型消费发展意味着要加快技术和数据驱动的智能推荐系统、云计算、5G、3D打印等新技术的应用，精准匹配个性化、多样化、品质化的需求，推动首发经济、冰雪经济、银发经济、国货“潮品”等新热点持续涌现。“互联网+消费”“人工智能+消费”的融合模式，能够缩减商品或服务从生产、流通到零售等的响应时间和成本，使终端消费场景数据直接反馈到供应链上下游，增强产业链供应链韧性和需求快速响应能力，加速供给体系数字化绿色化转型，实现供需双侧资源的动态优化配置，

4、以有效需求牵引供给，以高水平供给创造需求，加快构建新发展格局和实现高质量发展。激发社会创新创业活力，助力群众多渠道就业增收。当前，新型消费催生数字营销师、直播选品师等50多种新职业。比如，直播电商、即时零售等新零售模式带动体验设计、流量策划等多种岗位需求，创造出满足2亿多人灵活就业的机会，有效扩大了就业容量、提升了就业质量，既能缓解结构性失业压力，又能拓展群众增收的渠道。通过业态创新、技术渗透和产业协同，创新发展消费新业态新模式，能够激发数字、绿色、智能、健康等消费潜力，形成“就业扩容一收入增长一消费升级”的良性循环。我国新型消费发展取得积极明显的成效。随着我国扩内需促消费政策发力显效，消费新

5、业态新热点持续涌现，数字消费、绿色消费、健康消费等快速发展，已成为当前大力提振消费和全方位扩大内需的重要途径。数智化赋能产品和服务升级驱动消费扩容提质。大数据、人工智能等技术在社会消费领域深度渗透，推进线上线下深度融合，支撑吃穿用等生活消费稳步增长。据国家统计局数据，2024年全国网上零售额超15万亿元，其中实物商品网上零售额达13.08万亿元，占社会消费品零售总额的26.8%。智能推荐系统和即时零售快速普及，智慧商圈、无人零售店等新场景涌现，加速推动生产柔性化和供应链敏捷响应，让大规模个性化定制成为可能。数字娱乐、在线教育、直播及短视频购物等新型消费蓬勃发展，数字消费已成为驱动消费增长的重要

6、动能。升级类的绿色节能商品消费加速渗透普及。随着居民绿色环保意识增强，绿色低碳消费逐渐深入人心，已成为居民消费升级的重要表现方式。近年来，新能源汽车、智能家居机器人、节能洗干一体机等销售实现较快增长。我国新能源汽车销量从2014年的7.5万辆增长到2024年的1286.6万辆，市场渗透率提升至40.9%。在消费品以旧换新的政策作用下，购置补贴和税收优惠将推动绿色消费市场渗透率进一步提升，并将撬动万亿级消费市场规模。随着冰雪运动普及与冰雪休闲旅游升温，冰雪经济正加速形成万亿级的消费市场，特别是冰雪旅游与绿色理念深度融合，冰雪消费市场规模持续扩容，如哈尔滨冰雪大世界等标志性项目热力十足。有关数据显

7、示，20242025冰雪季全国冰雪休闲旅游人次达5.2亿，相关旅游收入超6300亿元。新型消费类型加速涌现并呈多业态融合发展趋势。数字娱乐、在线教育、直播及短视频购物等新型消费蓬勃发展,体验式消费、社交属性类消费备受年轻消费者的热捧，“社交+文化消费复合业态成为青年群体开展跨年、聚会等沉浸式娱乐场景的重要选择。随着人们更加注重健康生活，减肥控糖类食品、运动康复服务等成为消费新增长点，健康管理相关的智能穿戴设备市场迎来爆发式增长，在线问诊、基因检测等服务用户数量成倍增长。人口老龄化趋势下，老年护理、康养旅游等服务消费规模快速扩大，慢性病管理、心理健康服务等个性化健康方案需求上升，健康监测、旅居养

8、老等融合业态不断涌现。与即时零售等新零售模式相适应，物流配送加速升级，无人机、自动配送车等无人配送已覆盖生鲜、医药等高频消费领域，促进新型消费向多业态融合化方向发展。挖掘新型消费发展潜力仍面临不少挑战。新型消费代表着消费升级的方向，也代表着人民日益增长的美好生活需要。进一步挖掘新型消费发展潜力，需破除制约新型消费潜力释放的体制机制障碍，解决供需错配问题，及早应对人口结构变化等因素带来的重大挑战。新型消费发展仍面临着待突破的体制机制障碍问题。数字消费领域，数字消费场景越来越丰富多元，但数字经济发展仍存在诸多堵点卡点，特别是消费新业态的制度规范存在一定程度的滞后，如直播电商、共享经济等消费新业态面

9、临着数据安全、隐私保护等法律空白，灵活就业群体的社会保障体系尚不健全，跨境电商市场秩序规范与创新发展速度不相匹配等。绿色消费领域，绿色智能产品已被广泛接受，但绿色消费、智能家居等领域尚缺乏全国统一认证体系，绿色智能产品质量参差不齐，造成消费者信任度不足等问题。健康消费领域，保健食品、智能穿戴设备、健康管理等业态监管相对滞后，跨部门监管协调不足，容易引发虚假宣传争议纠纷；非医疗机构提供的健康咨询（如人工智能问诊）存在医疗资质门槛限制等。低空消费领域，智能驾驶、无人机配送等技术已成熟，但现行法规对路权、空域的限制使商业化应用受阻，存在审批流程烦琐、产权归属不清、资源开发不足等问题。休闲娱乐消费领域

10、，剧本杀等沉浸式体验消费存在一定的内容合规风险，引发未成年人保护争议；密室逃脱类场所存在消防安全隐患；短视频平台等数字娱乐行业缺乏统一规范且标准和责任界定不清晰,容易滋生“劣币驱逐良币”的乱象。尤其值得注意的是，青少年群体在虚拟消费场景中易陷入攀比等非理性消费。新型消费快速发展中面临日益突出的供需错配问题。这主要表现在供给端创新不足、需求端未被满足或出现低层次过度开发等。随着居民个性化、多样化、品质化需求激增，满足升级需求的供给创新不足，新型消费场景拓展有限。例如，市场上对定制化健康管理（如基因检测、特殊食品营养方案）、智能家居生态等需求增多，但相应前沿技术产品商业化落地缓慢，部分供给仍以标准

11、化产品为主，与消费者的真实需求存在脱节。又如，夜间经济、智慧零售、绿电园区、低空经济等有实际消费需求，但相应场景公共配套不完善，缺乏快递物流、公共卫生、废弃物回收等配套支撑，新型消费场景塑造也存在城乡和区域差异。促进新型消费将面临人口结构变化带来的挑战。在少子老龄化加剧趋势下，新型消费虽能增强不同年龄消费群体的供需适配性，但人口结构的明显变化给新型消费发展也带来了不小的挑战。相比而言，老年群体对数字消费模式接受度偏低，尤其对科技、时尚、休闲娱乐等新型消费的兴趣不高，制约数字消费规模的持续扩张。相应地，老年群体消费偏好转向医疗、保健、养老等刚性需求，但适老化智能家居、无障碍设计等产品研发滞后，配

12、套服务供给尚未形成规模效应。随着晚婚晚育和少子化趋势明显，叠加就业增收预期不稳，2540岁群体这一适龄消费主力规模持续收缩，即时零售、文娱旅游、沉浸式娱乐等非必需型消费将受到较大冲击，智能家居、节能电器等产品市场渗透也会受阻。受区域和城乡人口流动放缓影响，下沉市场数字化消费渗透率仍有一定提升空间，需在提升参与度和承接能力上下功夫。综合施策促进新型消费健康发展。进一步培育壮大新型消费，需实施新型消费培育工程，既要进一步推进市场化改革，破解制约新型消费潜力释放的制度性障碍，也要完善市场准入制度和价格形成机制，提升消费供给品质，开展汽车等流通消费改革试点，适应人口结构变化和消费升级需求，提升新型消费

13、参与度和承接能力。深化制度创新，激发新型消费活力。进一步深化要素配置市场化改革，消除地方保护主义和行业隐形门槛，动态修订市场准入负面清单，推进新一轮服务业扩大开放综合试点,放宽社会资本和民营企业参与健康消费、绿色经济等领域的市场准入限制。对健康饮食、银发服务、健身运动、文化娱乐等领域制定标准化政策措施，如强制推行预制菜营养标签标注、适老化产品安全标准等规范，建立统一的绿色节能产品标准、认证和标识体系，提升绿色低碳产品的政府采购比例，引导形成绿色低碳消费环境。加快完善数据要素市场规则，推动公共健康数据向企业有序开放，实现医疗数据互联互通，逐步完善“互联网+医疗服务医保支付政策，促进健康管理APP

14、、智能穿戴设备等场景数据资源流通。加快完善低空经济监管体系，有序发展低空旅游、航空运动、无人机配送服务等低空消费。对数字娱乐和AI游戏领域，强化跨部门监管，建立分级内容审核机制，制定新型场景安全标准,从源头规范内容生产和场景设置，切实加强未成年人保护。推动供给升级，增强供需适配程度。深入实施数字消费提升行动，促进“人工智能+消费”，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，加速推动自动驾驶、智能穿戴、超高清视频、脑机接口、机器人、增材制造等新技术新产品开发与应用推广，大力培育高品质电商，开展数字家庭建设试点，开辟高成长性消费新赛道。开展绿色低碳消费专项行动，完善绿色设计标准，推广应用先进绿

15、色低碳技术，提升绿色产品能效与环保性能，推动供应链上下游协同减碳，建设绿色超市、低碳社区服务中心等场景。开展健康消费专项行动，创新健康管理和养老服务消费场景，支持医疗机构开展医养结合服务，发展壮大民生导向的服务消费，创新发展银发经济、智慧医疗、普惠托育等新业态，因地制宜发展智慧养老、特色旅居养老新业态，引导各地推出特色鲜明的群众性体育赛事活动，推出一批沉浸式文旅新产品新场景，建设空间型虚拟现实体验项目。明晰细分市场，提振“一老一小”消费。利用大数据对消费者画像进行细分，明晰银发族、新中产、Z世代等细分群体真实需求，针对不同消费群体的消费特征和消费痛点（如响应速度、产品安全性），持续优化改进产品

16、和服务供给，满足不同年龄群体消费需求。针对老年人群体，推动适老化改造与消费升级结合，支持多层住宅加装电梯、老年助餐服务标准化，发展银发旅游、健康管理等产业，推进智能家居、服务机器人等产品应用，鼓励开发老年健康消费品，建立适老化产品认证体系。针对婴幼儿群体，支持因地制宜试点育儿补贴制度，将灵活就业人员纳入生育保险覆盖范围，发展儿童文体消费新业态，开发冰雪运动、研学旅行等产品，培育连锁化、品牌化养老托育龙头企业，提升托育行业标准化水平。壮大平台经济，推动消费扩容提质。着力发挥平台企业在培育新型消费、激发消费潜力方面的助推作用，鼓励平台企业推动直播电商、跨境电商与实体零售结合，主动对接国家消费品以旧换新补贴政策，开展“外贸优品中华行”活动，激活家电、汽车等消费品扩容提质，提升供需对接效能。支持平台企业实时处理海量交易数据，通过数据技术和算法优化供需匹配，扩大供应链上下游服务覆盖范围，优化供应链响应速度与金融服务，拓展共享出行、共享健身设备等共享经济和“互联网+”消费场景，以轻资产模式降低消费门