“十五五”高标准农田建设规划.docx

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1、“十五五”高标准农田建设规划目录前言2第一章规划基础2一、现实基础2二、发展形势6第二章总体思路11一、指导思想11二、基本原则11三、规划依据12四、规划范围与期限15五、目标任务15第三章潜力分析与空间布局17一、潜力分析17二、空间布局21第四章建设标准与建设项目26一、建设标准26二、重点建设项目30第五章投资估算与资金筹措35一、投资估算35二、资金筹措35第六章效益分析36一、经济效益分析36二、社会效益分析37三、生态效益分析38第七章建设监管与建后管护40一、建设监管40二、建后管护40第八章水资源与环境分析43一、水资源供需平衡分析43二、环境影响分析43第九章保障措施45一

2、、加强组织45二、加大投资45三、制度支撑46四、加强监管47附件错误床定义书签。前言土地是人类生存和发展必需的空间资源，农田是农业生产最重要的物质基础，高标准农田建设是农业现代化的基本要素。加快高标准农田建设，对提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全和主要农产品有效供给，提高耕地和水资源利用效率，促进农业增效、农民增收和农村发展具有非常重要的意义。国务院印发国务院关于全国高标准农田建设规划（20262030年）的批复（国函（2026）86号），批准实施全国高标准农田建设规划（20262030年），要求加快推进省、市、县级高标准农田建设规划编制，细化政策措施，将建设任务分解到市、县，落实到地块

3、。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，完善高标准农田建设规划体系。县委、县政府高度重视高标准农田建设，以项目建设为抓手，全面推进高标准农田建设，提高了农业生产能力和效率，对促进农业稳产高产、农民增收致富作出了重要的贡献。高标准农田是指土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施完善、农电配套、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、持续高产稳产的农田。为了更好地适应乡村振兴战略实施的需要，促进农村一二三产业融合发展，根据上级要求，特编制县高标准农田建设“十五五”规划。第一章规划基础一、现实基础（一）自然概况县地处省西南部，总面积984平方公里，辖4街道3镇3乡，共有88个社区和行政

4、村。东邻市莲都区，西倚龙泉市，南连景宁畲族自治县，北接松阳县，地势自西南向东北倾斜，境内以高丘及低、中山为主，素有“九山半水半分田”之称。图梯田是“九山半水半分田”的山区县，境内以高丘及低、中山为主,地势自西南向东北倾斜，山脉有南部的洞宫山脉和北部的仙霞岭山脉余支。山地、丘陵陷落成山间盆地，龙泉溪及沿岸有宽窄不等的河谷盆地，其中以盆地面积最大，约26平方公里，为县主要产粮区。图1-2盆地（二）社会经济情况2025年，全县实现生产总值（GDP）869947万元，按可比价格计算，比上年增长5.8%。其中，第一产业增加值49084万元，增长2.0%；第二产业增加值439949万元，增长3.7%；第三

5、产业增加值380914万元，增长9.6%。三次产业对经济增长的贡献率分别为2.1%、36.5%、61.4%；三次产业增加值结构为5.6：50.6：43.8o（三）耕地情况根据全国第三次土地调查成果统计，全县现有耕地面积10.45万亩，主要分布在崇头镇、石塘镇，两个乡镇耕地占全县耕地总面积的53.38%,其中占比最高的是崇头镇，耕地面积占全县的38%,全县耕地面积最少的是浮云街道，仅占全县耕地面积的2%,具体见表1T：表县耕地现状分析表单位：万亩乡镇耕地安溪畲族乡0.34白龙山街道0.58赤石乡0.63崇头镇3.98凤凰山街道0.51浮云街道0.26紧水滩镇1.10石塘镇1.60雾溪畲族乡0.3

6、9元和街道1.06总计10.45根据坡度分级标准，将耕地坡度划分为5个等级，结合全国第三次土地调查成果分析，全县分布在坡度3级以上区域的耕地7.08万亩，占全县耕地总面积的68%o4500012345图3县耕地坡度级别分布图（四）十二五以来高标准农田建设情况“十二五”以来，县委、县政府高度重视高标准农田建设，全县积极组织申报并整合各方面的项目资金，加大农业基础设施投入，通过农业综合开发、高标准粮田等项目的实施，采取治水、改土、整田等工程、生物和技术措施，提高了农田配套水平和保障能力，提升了农田产出率和效益，对全县农业农村经济发展和生态环境保护和改善起到了重要作用。“十二五”以来，县已建高标准农

7、田8.12万亩，其中崇头镇已建高标准农田面积最多，占全县总面积的49%。表1-2县“十二五”以来高标准农田建设情况统计表单位：万亩乡镇耕地已建高标准农田粮食功能区永久基本农田安溪畲族乡0.340.510.120.53白龙山街道0.580.290.010.62赤石乡0.630.310.020.44崇头镇3.983.970.583.65凤凰山街道0.510.110.020.42浮云街道0.260.180.010.21紧水滩镇1.10.840.090.88石塘镇1.61.030.061.38雾溪畲族乡0.390.10.020.33元和街道1.060.770.080.75总计10.458.121.00

8、9.20图1-4县已建高标农分布图二、发展形势（一）困难与问题尽管县高标准农田建设中取得了很大成效，但是在建设和推进中也存在不少问题：1 .耕地基础条件较差。县多山地丘陵，人均耕地面积少，土地资源约束明显。早期建设的高标准农田大多位于基础条件相对较好的区域，待建耕地基础条件较差。部分已经实施项目的农田建设质量标准不高，土壤肥力达不到高标准农田要求，耕地等级低，部分地区耕地土壤有机质呈下降趋势，化肥使用效率下降。耕地细片化问题较突出，田坎、沟渠、田间道路等设施占地面积的比例较高。图上5耕地现状图2 .农田配套设施不完备。田间道路不配套，机耕道“窄、差、无”、农机“下地难”问题仍然存在。部分现有机

9、耕道路建设设计不规范、标准不高、养护跟不上、损毁较严重，难以满足大型化、专业化现代农机作业需要。少数地区农田输配电设施建设滞后，农田灌溉成本高、效率低。图1-6田间道路现状图3 .前期高标准农田建设的投入标准偏低。县农田基础设施总体上依然薄弱，一些地方农田灌排设施老化失修、工程不配套、水资源利用率不高，抗御自然灾害的能力较差，与高标准农田建设的要求相距较远。随着物价水平上涨、农村劳动力工资不断提高，高标准农田建设成本将不断上升。尽管国家和省逐步提高高标准农田建设的投资标准，但幅度不大，跟不上建设成本上升速度，难以满足高标准农田建设的实际需要，农电网等提升性措施因资金限制还不能配套，建设措施不完

10、善、标准偏低，因此耕地效益无法充分发挥。4 .项目工程建后管护不够。在高标准农田建后管护中，还存在田间工程设施产权不清晰，高标准农田信息管理系统不健全，建后管护责任和措施不到位，工程建后管护的长效机制未建立，管护资金还没落实等普遍问题，影响高标准农田建设工程效用的长期发挥。5 .部分地方积极性尚待提高。由于高标准农田建设标准、规范化和各项管理要求都比较高和严格，部分基层单位人员有畏难情绪，对申报和实施高标准农田建设项目的积极性与过去相比有所下降，缺少主动性和热情，对项目实施有一定影响。（二）发展机遇1 .宏观政策是高标准农田建设强劲动力党中央和国务院对高标准农田建设高度重视，十七届五中全会提出

11、“大规模建设旱涝保收高标准农田”，将高标准农田建设上升为国家层面的战略部署。根据全国高标准农田建设规划（20262030年）,2022年将确保累计建成10亿亩高标准农田。省出台中共省委省人民政府关于高质量推进乡村振兴确保农村同步高水平全面建成小康社会的意见，提出严守农村生态保护红线，严格保护2398万亩永久基本农田和810万亩粮食生产功能区，新建高标准农田50万亩，提标改造粮食生产功能区50万亩。这些都是推动高标准农田建设的强大动力。2 .经济实力是高标准农田建设的有力支撑随着全国高标准农田建设总体规划的颁布实施，国家财政和省财政安排的高标准农田建设的资金每年都将有较大幅度的增长。县财政预算将

12、为高标准农田建设提供财政支撑。在财政资金引导下，企业、农民等不同主体积极参与高标准农田建设的投资配套，有利于形成“国家引导，配套投入，民办公助”多元的投入机制。3 .丰富的经验是实施高标准农田建设的保证“十二五”以来，县先后实施了农业综合开发、土地整理等各种类型的项目，在高标准农田建设实践中，积极探索，不断总结，形成了一些成功的做法、经验和管理办法。随着产业形态不断优化和农业发展方式转变，全县现代农业发展成效将更加显著，农业产业结构更趋合理。此外，不断创新的农业发展载体、经营机制和政策支持均为高标准农田建设创造了良好的条件。4 .完善的制度是高标准农田建设的坚强保障县在高标准农田项目建设中逐步

13、摸索出了一套行之有效的管理制度和办法。项目申报实行严格的专家评审制、公示制；项目实施全面推行公开竞争招标，建立项目法人责任制，强化工程监理；资金管理严格实行县级财政报账制，确保资金规范使用、专款专用；项目和资金监督全面推行审计制。通过推进项目管理“三权分离”改革，对项目管理的决策、执行和监督三个环节管理权的适度有机分离，构建决策科学、执行有力、监督到位的管理体系。第二章总体思路一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和“三农”思想为指导,以创新、协调、绿色、开放和共享发展理念为引领，强化农田建设的基础作用和对产业发展的支撑作用，紧紧围绕乡村振兴战略实施的总目标，加大农田基础设施建设力度，

14、提高农业装备水平，实现“藏粮于地”；转变农业发展方式，推进农业适度规模经营，提高土地产出率；积极实施农业科技创新，大力引进新品种、新技术，提高农业科技水平，实现“藏粮于技”；强化政策支持，加大项目投入，创新投资机制，统筹协调各方面力量，合力推进高标准农田建设，促进农业增效、农民增收、农村发展，夯实乡村振兴的基础。二、基本原则（一）整体推进，连片建设根据农田分布和自然条件状况，加强与相关规划衔接，选择重点建设地区，因地制宜地合理确定农田连片规模，统一规划设计，采取集中投入、连片治理、整体推进的建设方式，确保建一片成一片。根据高标准农田建设实际，探索整镇推进的措施和办法。（二）整合资源，集中投入明

15、确全县各级、各部门职责，整合资源，建立部门协调机制，促进信息共享。整合各级、各类有关高标准农田建设的项目和资金，集中投入，确保效果。(三)高标准建设，高水平利用提高设计和建设标准，切实改变建设标准偏低、不能适应现代农业发展需要的局面。建成后通过产业化等措施，大力发展农产品和农业服务业，实现一二三产业融合发展，高水平利用，提高高标准农田的生产效率和效益。(四)建管结合，长期发挥按照标准化要求加强项目建设管理，建成后及时确权登记，健全管护机制，明确管护主体，落实管护责任和管护经费；加强对项目工程管护工作的督查指导和监测评价，强化信息管理，确保工程规范、良性运行，长久发挥效益。(五)农民自愿，组织有力高标准农田建设的区域规划和项目实施的条件首先是农民自愿,乡镇(街道)政府积极性高，并具有较强的项目实施组织和管理能力，确保