“十五五”商务高质量发展规划.docx

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1、“十五五”商务高质量发展规划“十五五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程第一个五年，是推动商务高质量发展的关键时期，也是高水平打造两个“样板城市”，建成世界“小商品之都”的关键时期。为贯彻落实市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要省商务高质量发展“十五五”规划，明确十五五期间商务发展的基本理念和奋斗目标，科学编制商务发展“十五五”规划，具有重要现实意义。规划期限为2026-2030年。一、“十四五”时期商务发展基础与发展环境（一）发展成就“十四五”以来，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革任务，全市商务系统高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全力当好改革开放的冲锋队、应对

2、中美贸易摩擦和新冠疫情的攻坚队，基本实现“十四五”规划各项目标任务，商务工作为经济持续健康发展和转型升级作出了重要贡献。1 .商贸流通发展迅速，消费规模不断扩大“十四五”期间，社会消费持续活跃，商贸流通持续繁荣，产业规模持续扩大，社会消费品零售总额等指标每年保持快速增长。2025年全市社会消费品零售总额、批发零售业交易额、住宿餐饮业零售额分别达到946.3亿元、870.3亿元、76亿元，分别年均增长12.6%、13.7%、7.4%,消费对经济发展的拉动作用进一步凸显。商业流通体系不断创新。“十四五”期间，新型商业设施加快完善，建成5座，在建5座，基本集聚全国商业地产龙头企业，之心、新光汇、万达

3、、宝龙等大型商业综合体相继出现，带动周边商圈的购物消费持续活跃。夜间经济特色鲜明，成为全省首批夜间经济示范城市，三挺路夜市成为“网红”首推的地标性国际特色夜生活集聚区。商贸设施日趋健全，服务功能更为完善，商业综合体、商品市场等蓬勃发展，智慧商圈、高品质步行街建设、夜间经济试点城市建设高效推进。2 .对外贸易提质提量，新发展格局初步形成“十四五”期间，进出口总量稳步增长，其规模实现从2000亿元到3000亿元跃升，出口总量占全国份额稳步提升，进口贸易初具规模，“买全球、卖全球”的市场在国内外声名鹊起。一是货物贸易总量再上新台阶。2025年全市货物贸易进出口额达3129.5亿元，年均增长10.1%

4、,较“十二五”末增长46.8%。出口占全国份额从1.48%提升至1.68%o贸易市场拓展已基本形成传统市场稳步增长，新兴市场发展迅速的格局。截至2025年底，全市与全球219个国家和地区建立经贸往来关系，有100多个国家和地区1.5万名外商常驻。“一带一路”沿线国家出口占全市出P48.26%,欧洲和北美市场占全市比重13.93%,美国、印度、伊拉克、沙特阿拉伯、巴西成为全市前五大出口国家市场。二是成功获批国家进口贸易促进创新示范区。进口作为我市战略性先导性产业培育，实现快速增长，2025年全市实现进口总额123.3亿元，较叶二五”末增长549%,年均增长90.1%（其中日用消费品进口113.6

5、亿元，占全市进口额的92.1%）o海关指定监管场地建设取得突破，进口肉类、冰鲜水产品、水果等指定监管场地相继建成投用。进口国家（地区）扩大至135个。3 .招商引资成效显著，外资外经稳步提升招商引资列为我市“一号工程”，尤其重视对外资的招引工作。“十四五”期间，全市实际利用外资累计8.4056亿美元。利用外资质量不断提升，累计引进外商投资项目3249个；利用外资层次显著提高，服务业利用外资比重逐渐提高，外资产业结构明显优化。“十四五”期间，对外投资合作步伐加快，全市境外投资备案额累计10.42亿美元。已在全球24个国家（地区）投资设立境外企业（机构）近52家，各类境外营销网络20余家。4 .新

6、发展平台落地开花，改革试点纵深推进“十四五”期间，国家级试点平台发展提质提量，中国O自由贸易试验区金义片区、综合保税区获批，为市高水平推进贸易新自由提供强有力的平台支撑。国际贸易综合改革试点十周年来,综试区建设扎实推进，市场采购贸易方式试点建设硕果累累。2025年完成市场采购出口额2405.3亿元，“十四五”期间年均增长7.2%o市场采购贸易试点全国复制推广后，开始转型升级进入“人有我优”模式，探索丰富“市场采购+”系列内涵，创新“市场采购+跨境电商”出口模式，带动对美市场采购出口增长70%,探索“市场采购+海外仓”，全市建成省级公共海外仓7个，小商品城海外仓超90个，设立捷克、阿联酋、卢旺达

7、等海外展厅。高效推动“市场采购+空运”、“市场采购+卡航”等全国首创举措，首创“市场采购+出口信保”，由政府出资对全市市场采购贸易进行托底保障，承保出口订单规模超65亿元人民币，建成省内以一对一单签方式覆盖企业数量最多和保障规模最大的中小微企业统保平台。5 .粮油保供体系不断完善，特种行业平稳发展“十四五”期间，粮食安全工作有序推进，粮食供应体系逐渐完善。全市有粮食应急供应网点42个，建成粮食价格监测点2个，“放心粮油”认定机制、供应网络、运转体系初步健全，省“放心粮油示范县创建顺利通过。十四五期间，全市粮食收购量稳步增长，较“十二五”末增加4.22万吨。成品油市场管理有序推进，“十四五”期间

8、，成品油总销量235.6万吨，同比上涨11.83%。再生资源回收工作平稳推进。表1：“十四五”时期市主要商务经济发展指标分类类别单位2015年2025年年均增速国际贸易货物贸易进出口亿元2131.43129.510.1%货物贸易出口亿元21093006.28.5%市场采购亿元1768.42405.37.2%货物贸易进口亿元22.4123.390.1%利用外资实际利用外资亿美元0.62.252.4%合同利用外资亿美元0.493.8135.5%对外投资境外企业中方投资额亿美元0.32.5142.5%国内商务社会消费品零售总额亿元529.6946.312.6%批发零售业交易额亿元458.4870.3

9、13.7%住宿餐饮业零售额亿元53.3767.4%（二）存在问题“十四五”时期，商务发展质量和效益取得一定成效，但仍存在开放潜力不足、消费发展动能不足、外贸质量不高、外资总量偏小、贸易风险加大、高端人才匮乏等一系列突出矛盾和问题。市场采购出口竞争日益激烈，原有贸易链条不清晰问题逐渐显现,市场采购改革红利正在消退；进出口贸易发展不平衡，高质量、高附加值产品比重较低，自主品牌影响力仍有待提升；外商数量与外资总量不均衡的矛盾依然存在，低小散问题突出，缺乏重大项目支撑；消费升级加快与消费供给滞后的矛盾依然存在，消费供给仍显不足，低端无效供给过剩，中高端有效供给不足，新消费仍需挖掘；国际化发展加速与商贸

10、人才紧缺的矛盾日益凸显,高端人才缺乏影响企业核心运维能力。（三）面临形势“十五五”时期迎来百年未有之大变局，全球化与逆全球化剧烈碰撞，国际经贸规则面临重建；新一轮科技革命加速推进，各国竞争优势面临重塑；大国博弈加剧，全球经贸格局面临重构。进入新发展阶段，“双循环新发展格局、“一带一路”建设、长三角一体化蕴含重大历史机遇；打造“重要窗口”、现代化先行、共同富裕示范区建设等为高质量发展创造了广阔的空间。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局。和平与发展仍然是时代主题，开放合作、互利共赢仍是长期趋势。新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化、网络化、智能化趋势加快。国际力量对比深刻调整，新兴市场国

11、家和发展中国家地位上升。共建“一带一路”向高质量发展迈进，人类命运共同体理念深入人心。同时，错综复杂的国际环境带来新矛盾新挑战，商务发展外部环境不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远,各类衍生风险不容忽视。经济全球化遭遇逆流，贸易投资壁垒增多，贸易摩擦加剧。全球产业链供应链面临重塑，区域化、多元化趋势明显。多边贸易体制面临严峻挑战，国际经贸活动受到严重干扰。世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义愈演愈烈，传统和非传统安全威胁交织上升。从国内看，我国已转向高质量发展阶段。中国共产党的领导为商务改革发展提供了根本保证。制度优势显著，经济长期向好,超大规模市场优势日益显现，产业

12、体系完备，人力资源丰富，自主创新步伐加快，推动商务高质量发展具有多方面优势和条件。同时，国内社会主要矛盾变化带来新特征新要求，商贸发展面临的不平衡、不充分问题仍然突出。高质量商品和服务供给仍然不足，消费需求新增长点需深入挖掘，商贸流通现代化水平有待提高。与业态、模式、应用场景创新相适应的政策和监管体系需加快健全。商务领域绿色低碳转型需加快推进。区域间开放水平仍不平衡。营商环境与国际先进水平仍有差距。要素成本持续上升,资源环境承载能力达到瓶颈，传统竞争优势逐渐弱化，国际合作和竞争新优势需加快重塑。目前，我国中等收入群体超过4亿人，国内强大市场对经济发展的带动作用不断增强。我国超大规模市场为众多商

13、户提供稳定的需求来源，使得商贸发展能够更为从容地应对复杂多变的国际局势，有利于商贸长期健康平稳发展。从区域内看，推进“八八战略”再深化，改革开放再出发，推动全省“高质量建设共同富裕示范区”建设，全面推进数字化改革,努力打造“重要窗口重大标志性成果。“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等战略为长三角地区发展提供众多机遇，城市集群效应和不断深化的开放程度将加速长三角地区经济发展。省全球第一大港、数字经济、海外浙商、民营企业、营商环境等优势持续释放，为“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位提供有力支撑。预计在“十五五”末，人均GDP将超过2万美元，为我省发展“

14、内循环”，进而驱动和重塑“外循环”提供良好的基础。共同富裕示范区建设进一步提升经济循环效率、激发市场主体活力，揭开经济发展新篇章。综合研判，“十五五时期不仅是百年未有之大变局的深度演化期，也是充满新矛盾、新机遇、新挑战等一系列不确定性的战略机遇期。要透过复杂变局，主动应变，危中寻机，把牢历史方位，把准商务发展之脉，以更大的政治担当夯实制度之本、治理之基，推动商务高质量发展，力争成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的“市域窗口”。二围绕高质量高水平建成“世界小商品之都”总目标，全力推进“五大升级”，深入实施“五大行动”，展现“重要窗口”的商务担当（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社

15、会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“五位一体总体布局和“四个全面战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，以“八八战略”为总纲，围绕推进数字化改革，扛起奋力打造“重要窗口”的使命担当，服务构建新发展格局，加快高质量发展建设共同富裕示范区。以扩内需和稳外贸为基本立足点，主动融入长三角一体化和“一带一路建设，加快无国界贸易和资源高效流动，畅通国内循环，促进国际循环，推动商务高质量发展，全力打造“买全球、卖全球”的世界超市，加快建成世界“小商品之都”，在新发展格局中展现“重要窗口”的商务担当。（二）基本原则1 .坚持数字驱动，激发商务发展新活力以数字化改革为引领，聚焦国家所需、主体所盼、未来所向，运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，深入打造多跨功能场景，解决贸易领域传统服务监管方式做不好、管不了的问题，提高小商品国际贸易和跨境电商领域规则制定话语权，打破数据壁垒、消除数字鸿沟、做实数字红利、推进系统重塑，努力打造连通两个市场、两种资源、国内国际双循环的数字高地。2 .坚持改革推动，创造商务发展源动力围绕构建现代流通体系和融入新发展格局，深入推进贸易质量变革、效率变革、动力变革，推动供应链产业链价值链集成创新。激发市场主体积极性和创造性，着力在消除贸易体制机制障碍、培育消费增长新动能、提升企业获得感等