“十五五”城市更新和城乡人居环境建设规划.docx

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1、“十五五”城市更新和城乡人居环境建设规划为推动全市住房城乡建设高质量发展，实现成为引领全省发展核心引擎的总体目标，依据中共市委关于制定市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，研究编制了本规划。第一章发展回顾“十四五”时期，我市住房城乡系统认真贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，全面提升城乡人居环境，不断增强城镇综合承载力和辐射带动力，城市功能更加完善,城乡环境更加宜居，城市形象更加靓丽，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。一城市建设管理水平不断提升“十四五”期间，我市入选住房和城乡建设部第二批“城市双修”试点

2、城市；承办省百城建设提质工程暨文明城市创建工作第六次推进会、第五次现场观摩，城市建设与管理经验成为全省学习的标杆；实施了“七策治堵”、“四化治脏”、“三力治污”、“三字治差”、“四抓治违”等一系列精细化管理手段，扎实推进百城建设提质和文明城市创建工作；以“补短板、提品质、惠民生”为目标，以重大专项为抓手，持续加大基础设施建设力度，城市功能品质显著提升。一是路网结构不断完善，城市“血脉”循环打通。2016年以来，先后完成309项市政道路及桥梁建设工程，中心城区共有道路1259条，桥涵164座（立交19座、桥梁66座、涵洞79座），通车里程1386公里，形成了快速路、主干路、次干路、支路等级分明的

3、路网结构，中心城区正在逐步实现由“十字+环线”向“井字+外环”的转变。与2016年同期相比，中心城区新增快速路57.48公里、主干道100.6公里、次干道184.2公里、支路92.5公里，城市路网密度由3.9公里/平方公里提升为5.8公里/平方公里，人均道路面积由12平方米提升为13.8平方米。二是融合生态城市理念，持续提升城市品质品位。从2016年起，我市将生态化、科技化理念与市政建设相结合，启动了海绵城市和综合管廊建设工程。海绵城市建设重点围绕生态水系、公园绿地、建筑小区、道路广场、排水防涝等5个方面，已基本完成56.8平方公里示范区内103项海绵城市建设项目；完成示范区外291项海绵城市

4、建设项目，中心城区27%的面积实现海绵化，进一步促进了我市生态文明建设，修复、保护和改善了水文循环途径，合理配置水资源，提升了城市排水防涝能力，连续两年作为试点在全省推广。综合管廊建设，目前已累计开工建设63公里，建成古城快速路综合管廊、新伊大街综合管廊等共计54公里，正在建设孙石路综合管廊、三川大道综合管廊等共计9公里，地下综合管廊服务范围涉及涧西、西工、老城、渡河、洛龙五个城市区，辐射面积约464平方公里，成为与地面道路并行的“地下动脉”。三是扎实推进“四河同治、五渠联动”综合治理。谋划实施截污治污、引水补源、湿地游园、河流清洁、路网建设、沿河棚改等6大类335项治理项目。截至目前，已完成

5、伊河综合整治、洛河综合整治、铁路防洪渠综合整治、引黄济漉、甘泉河湿地公园等239项工程，在建50项，完成投资400余亿元，实现了“水清岸绿惠民生、一河清水润洛城”。四是老旧小区改造大规模推进实施。出台了市城镇老旧小区改造提质工作实施方案，明确了改造提质的范围和内容。截至目前，共完成中心城区老旧小区改造235个，总投资3.7亿元，惠及32421户，老旧小区居民生活环境得到了改善，城市整体形象得到提升。二住房保障能力进一步提高持续实施棚户区改造，加快公租房、经济适用房建设和分配进度，将人才引进、城市中低收入家庭、新就业人员和外来务工人员的住房困难问题纳入住房保障。“十四五”期间，建成公租房项目20

6、个，建设住房13388套；分配经济适用房项目10个，分配住房8227套；合计建设分配保障性住房21615套。一是推进棚户区改造。“十四五”期间累计开工建设安置房156762套，完成投资331.94亿元。累计实施货币化安置73424万套，货币化安置比例达到46.84%,为全市商品房去库存发挥了重要作用。二是完善分配方式方法。开发建立了全省首个保障性住房分配软件一经济适用房电脑摇号系统和保障房网上申报系统，并于2019年9月上旬正式运行，实现了保障性住房一键报名”“一站申请”，分配过程公开、环节透明、结果公正，达到了“数据多跑路、群众不出门”的目标。制定了公租房信息系统贯标联网实施方案，完成了县区

7、所有房源信息和所有保障家庭信息的录入与上线。三是健全动态管理退出机制。实行公租房租后动态监管制度，建立执行季度入户巡查、年度全面资格复核制度，定期对已分配住房进行入户核查、加强监督等多种手段，通过举报电话、设立举报箱、收集网上相关信息，获取线索，严厉打击了违规炒卖、转租、转借保障性住房等行为。简化申请流程，劝退清理不符合保障条件的零星保障房房源的再分配，减少房源闲置。四是做好相关补贴发放。廉租住房租赁补贴做到应保尽保，累计发放补贴9428户，发放金额582万元。落实市引进人才住房补贴办法，做好引进人才住房补贴申请、受理、审核、认定，累计发放1142名青年人才住房补贴1508万元。三房地产业平稳

8、健康发展“十四五”期间，全市商品房交易397771套，面积4581.63万平方米，金额2534.86亿元，交易面积年均增长8.03%；二手房交易124009套，面积1191.54万平方米，金额567.96亿元，交易面积年均增长9.37%；共办理商品房预售许可证2194个，面积4464.72万平方米，商品房预售许可覆盖率达到100%;办理商品房预售资金监管协议备案业务686宗，监管面积1177.04万平方米，协议监管资金436.79亿元。一是多举措保障房地产市场健康发展。建立商品住房价格申报、楼盘监管员、房地产市场调控联席会等一系列市场监管机制。建立部门调度联动机制，制定精准“促销费、稳经济”措

9、施。建立预警分析机制，完善房地产市场运行分析数据采集、分析与上报机制，掌握房地产市场销售动态，起草“一城一策”房地产调控方案，从房地产市场土地供应、规划制定、销售管控、金融税收等各环节，梳理可采取的调控措施，强化住房消费引导。建立房地产信息公开制度，发布住房消费温馨提示，帮助群众掌握购房常识，增强安全消费意识。鼓励开发企业创新销售理念和模式，提升消费者体验。二是积极培育发展房地产租赁市场。先后出台了开展培育和发展住房租赁市场工作实施方案等一系列文件，落实“租住同权”政策，明确了各类人才住房补贴发放标准和发放程序，规范了租赁企业管理，强化了政策保障支撑。积极培育住房租赁市场主体，组建城投住房租赁

10、发展有限公司，成立了市米居租赁公司、摩炫租赁公司、摩铁租赁公司等一批初具规模的民营专业化住房租赁公司，并积极推动中信重工、一拖、轴承厂等企业开展人才公寓的运营，实现供应主体多元化。开展数据调查，摸清租赁与房地产市场底数，对全市人口、经济、土地、房产、市场、住房租赁等各项数据开展了数据调查，为房地产市场健康发展奠定扎实的数据基础。三是开展专项整治，整顿规范租赁中介服务。通过一手抓整治，一手抓建设，持续推进建立良好的市场环境，促进了住房租赁市场长期平稳健康发展。引进先进技术，加强住房租赁信息平台建设。对住房租赁信息系统进行了改造提升，并开发投用住房租赁手机APP系统。2018年以来，共办理房屋租赁

11、登记备案2287件，租赁管理面积达到145万平方米。四是提升物业服务水平。“十四五”期间，32个老旧小区综合功能改造工作全部完成。中心城区90%以上的办事处建立联席会议制度，651个居民小区成立了业主大会或其他形式的业主自治组织，占比达到30%以o累计归集房屋维修资金13.2亿元，使用维修资金3839万元，涉及1030个项目，惠及12.4万余户业主。加强物业管理工作，提升物业管理水平，对77家物业服务企业，开展“双随机一公开”的监督检查活动，开展物业突出问题专项整治活动，全市物业相关投诉同比下降19%o进行20个智慧物业管理小区创建试点工作，对100个星级物业服务小区进行评定，培训物业服务从业

12、人员1150余人，物业管理人员400余人，全市共获得国家级示范物业管理项目2个，省示范（优秀）项目63个，市优项目241个。四村镇建设力度加大一是农村人居环境显著提升。集中开展垃圾处理、污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升行动。垃圾处理方面，农村垃圾处理体系初步建立。自然村的收运处置体系覆盖率达到95%,行政村的收运处置体系覆盖率达到100%,已完成553个村庄农村生活垃圾分类试点工作，生活垃圾无害化处理率达100%,9个县（市）全部通过农村垃圾治理省级达标验收，我市被授予农村垃圾治理省级达标市。污水治理方面，辖区各县（市）基本实现乡镇生活污水集中收集处理全覆盖，农村生活污水处理设施建设进一步

13、完善。“十四五”期间，全市新建乡镇污水处理厂73个，累计建成乡镇污水处理设施108个。“厕所革命”成效明显,已改（建）农村户厕79万座，村民生活得到极大改善。完成新一轮农网改造升级，实现城乡各类用电全面同价。二是危房改造与异地扶贫搬迁工作进展超前。“十四五”期间，完成各类农村危房改造25351户，超额完成省定目标任务，各项工作指标位居全省前列。提前完成“十四五”易地扶贫搬迁任务，5.9万贫困群众喜迁新居，并在易地扶贫搬迁工作全国现场会上受到充分肯定。三是村庄建设规范化。组织编制完成并下发了市美丽乡村住宅方案示范图集，免费下发到各行政村，为美丽乡村建设提供范本,有效解决农村民居建筑风貌和建筑质量

14、参差不齐，建设同质化等问题，改善了农村人居环境，保护与传承了豫西建筑特色。四是传统村落保护发展。“十四五”期间，获批省级传统村落42个，其中国家级传统村落14个，孟津县2个村入选中国传统村落数字博物馆单馆名单。五建筑业转型发展成效明显一是建筑业规模不断壮大。“十四五”期间，建筑业企业总数增加576家，达到1283家，年均增长16%,其中新增特级资质企业2家，截至2019年，共完成建筑业总产值4524.01亿元，年均保持在1000亿元以上，建筑业增加值1286.2亿元。二是强化新建建筑节能。全市认真贯彻执行新型墙体材料革新和推广建筑节能工作的方针政策，全面推行新建居住建筑执行“65%+”、公共建

15、筑执行“65%”节能标准，鼓励有条件的试点项目执行“75%”节能标准。“十四五”期间，新建使用可再生能源建筑面积207.14万平方米，完成新建建筑施工图节能设计审查1274个单体，建筑面积1300.24万平方米，建筑节能强制标准实施率100%O三是实施绿色建筑行动。全市新建建筑项目全面推行绿色建筑标准，“十四五”期间，新建绿色建筑面积1765.48万平方米。共有23个运行标识项目通过省绿色建筑评价标识专家委员会评审，新增绿色建筑面积499.91万平方米，占全省评价标识面积的40.89%,位列全省第一。四是大力发展装配式建筑。“十四五”期间，装配式建筑面积达63.38万平方米，市住房和城乡建设局

16、、自然资源和规划局共同研究制定了市装配式建筑工作流程，装配式建筑逐步广泛应用。五是开展低碳生态城市示范。以市入选住房和城乡建设部“中欧低碳生态城市综合试点城市”为契机，依托“洛深合作”创新科技城、老城区古城改造与历史文化风貌保护、伊洛河水生态示范区、涧西区工业遗产保护与更新等15个列入首批直接支持的项目，通过“中欧低碳生态城市综合试点”平台，促进在九大领域取得突破性进展，探索可供借鉴、可供复制的北方城市低碳生态建设模式。六是加强专业技术人才培养。市建设行业职工培训中心紧紧围绕提高建筑行业的整体素质，加大建设职业技能培训工作力度，为我市建筑业的健康发展提供人才保障，“十四五”期间，共计组织培训30个批次、13366人。六、住建领域改革不断深化一是深化“放管服”改革。推行“清单制+告知承诺制”改革试点，出台市工程建设项目审批制度改革实施方案，大幅压缩建筑工程施工许可和建设项目验收流程，工程建设项目审批时间比原先时间压缩一半，分类型将全流程审批用时控制在15至56个工作日