“十五五”重大突发事件应急保障体系建设规划.docx

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1、十五五重大突发事件应急保障体系建设规划为提高自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等重大突发事件(指市突发事件总体应急预案中需启动扩大响应的突发事件，不含恐怖袭击事件、涉外突发事件)应急保障能力和水平，维护公共安全和社会稳定，促进经济社会持续健康发展，根据中华人民共和国突发事件应对法省突发事件应对条例等法律法规及省重大突发事件应急保障体系建设规划(2020-2030年)市重大突发事件应急保障体系建设规划(2026-2030)年，结合我市实际，制定本规划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记关于公共安全与应急管理的系列重要

2、讲话要求，牢固树立“统筹发展和安全”理念，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位。以“走在前列”为目标，以提升应急管理能力为主线，打造形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的大应急保障体系，保障人民群众生命财产安全和经济社会持续健康发展。二、规划目标（一）总体目标。到2030年，建成平战结合、专常兼备、反应灵敏、上下联动、特色鲜明、全面有效应对各类突发事件的现代化应急保障体系，为全市经济社会持续健康发展提供有力支撑。突发事件死亡人数和直接经济损失大幅度下降，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.008以内，年均因灾直接经济损失占全市GDP比例控制在0.8%以内，突

3、发公共卫生事件病患收治率和治愈率明显提高，感染率和病亡率大幅降低，大规模群体性聚集事件有效处置率达100%o1 .风险防控能力显著提升。各类安全风险能够做到精准识别、整体监测、实时感知、早期预警和有效防控。重大公共安全风险在线监测率达100%,森林火灾年均受害率控制在0.25%。以内，城乡具备抗御56级地震能力，重要河道重点河段达到国家规定防洪标准，城市排水防涝设施建设明显加强。2 .应急指挥体系权威高效。建立完善应急指挥体系，形成统一领导、分级负责、反应灵敏、协同联动的应急指挥体系，市镇两级建成现代化应急指挥平台系统，7X24小时应急指挥高效畅通，实现突发事件应对的统一指挥、科学决策、精准处

4、置。3 .综合保障能力全面增强。各类应急防御和应急救援力量发展壮大；应急防御和应急救援物资储备体系进一步完善，紧急救援装备水平显著提升，突发公共卫生事件医用物资按日均消耗上限不少于1个月储备；突发急性传染病现场规范处置率达98%以上。4 .应急管理基层基础支撑更加稳固。健全完善应急管理法规制度和预案体系；规范健全基层网格化管理和城乡公共安全联防联控机制；打造一批具有特色的综合减灾示范社区。5 .公众安全文化水平显著提升。形成系统完善的公众安全和应急管理教育培训体系，建成功能完善的综合性应急实训基地和科普教育场馆，从业人员安全技能大幅提高,社会公众公共安全意识和防范能力明显提升。（二）中期目标。

5、到2030年，基本建成符合实际的突发事件应急保障体系，实现对各类突发事件的全面有效防控和应对。专栏1风险防控目标（到2030年）自然灾害领域1.年均因灾直接经济损失占全区GDP比例控制在0.8%以内。2 .年均每百万人口因灾死亡率控制在0.5以内。3 .森林火灾年均受害率控制在045%o以内。事故灾难领域4亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.01以内。5 .道路交通力车死亡率控制在1.35以内。6 .年度10万人口火灾死亡率彳氐于0.2o公共卫生领域7 .法定传染病报告率达95%以上。8 .突发公共卫生事件预警信息响应率达95%以上。9 .突发急性传染病现场规范处置率达95%以上。社会安全领

6、域10 .大规模群体性聚集事件有效处置率达100%o11 .网络安全事件得到有效管控。12 .网络舆情及时启效应对。专栏2能力保障目标（到2030年）应急指挥能力1 .应急指挥机构体制健全，现代化应急指挥平台体系基本建成，提供7x24小时的应急指挥保障。2 .实现移动指挥平台标准化建设。3.应急管理专家咨询决策作用充分发挥。监测预警能力4 .形成较为完善的风险调查评估制度和标准体系。5 .建成全市公共安全风险一张图。6 .实现监测预警信息精准发布。7 .城市常住人口人均有效避难场所面积不低于2.5平方米。物资保障能力8 .形成较为完善的应急和防御物资管理体制机制和储备体系。9 .救灾物资储备满

7、足启动扩大响应人员紧急转移安置需要。10 .8小时内受灾人员基本生活得到有效救助。11 .优化粮食储备体系，县或市级储备粮不低于上级下达的储备规模要求。12 .城区建立不彳氐于15天市场供应量的成品粮油（含小包装）储备。应急力里保障能力13 .实现辖区内航空救援全覆盖，森林火灾24小时扑火率达到95%以上。14 .应急救援队伍“T多能”进步增强。15 .重点行业领域专业防御和救援力量实现全覆盖。16 .社会应急救援力量健康有序发展。17 .传染病救治机构布局进一步优化。18 .建设区域生物安全二级实验室，并具备核酸检测能力。19 .二级以上医院发热门诊建设达标率达100%o20 .各级紧急医学

8、救援队伍、传染病防控队伍进一步加强。运输保障能力21 .形成应急运输保障网络一张图。22 .阻断道路应急抢通能力明显增强。23 .应急调运机制健全完善，应急绿色通道畅通。通信保障能力24 .建成安全高效畅通的应急通信网络，公专网融合率达通信保障100%o25 .实现行政村以上公网覆盖率达100%o26 .公网通信中断24小时内临时应急重点保障率达100%o科技装备保障能力27 .引进公共安全、应急管理先进和关键技术，应急装备配备水平明显提高。非煤矿山智能化开采水平明显提升。28 .科技服务队伍进一步发展壮大，服务水平进一步提高。基层基础能力29 .修订完善应急管理行政规范性文件、制度，应急预案

9、体系更加完善。30 .做好安全发展示范城市创建工作，创建安全发展示范区、综合减灾示范区及社区。建成应急实训基地和科普教育基地。31 .镇（街道）、村（社区）基层应急管理标准化建设初见成效。32 .社会公众公共安全知识普及率显著提高，其中在校学生普及率达100虬（三）行动目标。2022年，全市突发事件死亡人数和直接经济损失大幅度下降，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.01以内，年均因灾直接经济损失占全区GDP比例控制在1%以内，突发公共卫生事件病患收治率和治愈率明显提高，大规模群体性聚集事件有效处置率达100%o1 .结合全市一体化综合指挥平台建设，建成市和有关部门（行业、单位）应急指挥平台

10、和现场移动指挥平台，初步形成覆盖全领域、贯通各层级的一体化应急指挥平台体系。2 .完成全市自然灾害综合风险普查，摸清自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，自然灾害防治工程取得重大进展，自然灾害风险防控能力显著增强。3 .安全生产专项整治取得明显成效，企业本质安全水平大幅提升，重大安全风险得到有效管控，重特大事故得到有效遏制，事故总量持续下降，全市安全生产整体水平明显提高。4 .完成区域应急救援力量建设任务，完善市级专业应急救援队伍，建成森林消防专业队伍，应急预案体系进一步完善，应急演练实战化、常态化水平进一步提升，重点行业领域应急救援能力明显提升。5 .建设市级应急物资储备基地及智能化、

11、综合性物资储备仓库，生活保障类物资政府实物储备基本达到国家规定标准并实现动态平衡，建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系。应急运输基础设施保障能力进一步提升，阻断道路24小时内应急抢通率明显增强。6 .基本构建形成统一高效的大疾控体系，疾控中心检验检测能力进一步提升，传染病救治机构和集中隔离场所布局进一步优化，救治能力明显提升。紧急医学救援网络基本完善，实现重大灾害事故2小时紧急医学救援。7 .建设高层次科技人才队伍，公共安全领域技术应用示范水平进一步提升，非煤矿山智能化开采量大幅提升，应急通信基本实现终端便携化、车辆轻型化、传输无线化、指挥平台机动化。三、主要任务（一）完善应

12、急管理指挥体系。加强各级党委、政府对应急管理工作的组织领导，科学应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件。L建立统一高效的指挥机构。构建由应急管理指挥机构统领，各级各部门密切配合，军事机关有效参与，统一指挥、分类处置和专家支撑协调一致、有机衔接的应急指挥系统。建立健全应急管理指挥机构，完善应急救援联动机制，负责研究决策应急管理重大事项，协调解决重大问题，督促各项工作落实，统一组织协调指挥各类突发事件的应对处置工作。指挥机构下设办公室，负责日常工作。镇（街道）根据需要设立相应工作机构。全面加强自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件应急处置能力建设，分领域统筹做好突发事

13、件的预防与应对准备、监测与预警、应急处置与救援、灾后恢复与重建工作。建立应急专家管理制度，分领域组建专家团队，为应急管理提供决策建议和技术咨询，组织开展各类突发事件的风险评估与情景推演等工作，参与突发事件应急处置工作。2 .完善应急指挥平台体系。建设覆盖全领域、贯通各层级的现代化智慧应急指挥平台体系，实现应急指挥信息共享、互联互通。结合全市一体化综合指挥平台建设，建立综合应急指挥平台，为辖区内常态下的应急管理和非常态下的突发事件处置，提供信息集成、综合研判、指挥调度等技术支撑。建设全市“应急管理一张图”和应急指挥调度系统，为各级处置突发事件提供基础信息和指挥调度技术支撑。发挥自然灾害、事故灾难

14、、公共卫生和社会安全事件等领域应急信息系统作用，扩充完善监测预警、风险分析、应急决策、指挥调度、应急评估、模拟演练等功能，实现与综合应急指挥平台对接联通。3 .设立现场应急指挥平台。根据重大突发事件现场应急处置需要，设立现场应急处置指挥部，完善指挥部功能,实现前后方协同应对与信息互通。建立现场指挥官制度，实施扁平化管理，统一组织、统一指挥、统一调度现场应急力量，统筹开展现场应急处置工作。组建现场技术支撑团队，配备应急指挥车或移动指挥方舱、应急通信设备、现场侦测设备、必备应急物资、单兵装备等，实现现场指挥部单元化、模块化。（二）完善风险监测预警体系。强化源头治理，完善公共安全风险监测预警制度，构

15、建覆盖各领域的公共安全监测网络，增强风险早期识别和预测预警能力，不断完善风险防控措施，着力防范化解重大安全风险。L加强风险调查监测。分行业分领域开展综合风险普查，摸清风险底数，查明抗灾能力。根据风险评定标准确定风险区域、位置，结合事件发生概率和后果严重性，合理判定风险等级。建设风险数据库，绘制风险一张图，加强风险动态管理。优化监测站点布局，加强重点区域监测预报基础设施建设，完善监测技术手段，构建卫星感知、航空感知、物联感知、视频感知、全民感知的感知网络，建立“人力+科技”“传统+现代”的风险监测模式。推进公共安全风险监测和数据规范化建设，集成各行业领域风险监测信息，建设涵盖政府部门、专业机构、监测网点和社会公众的公共安全风险综合监测预警系统，加强监测信息汇集、储存、分析和共享。专栏3风险隐患调查1 .自然灾害领域：开展自然灾害综合风险调查、综合减灾能力调查，编制自然灾害时空分布区划图。2 .事故灾难领域:推进企业安全生产风险隐患双重预防体系建设，加强城乡公共安全风险调查，强化人员密集场所、大型城市综合体、重要基础设施与城市公共设施风险调查，加强有毒有害化学物质环境和职业健康风险识别。3 .公共卫生领域：拓展疾病监测种类，加强传染性疾病信息收集，开展公共卫生风险调查。4 .社会安全领域:扎实开展排查社