“十五五”森林草地火灾防治规划.docx

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1、“十五五”森林草地火灾防治规划刖百森林火灾突发性强、破坏性大、危险性高，是发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一，是生态文明建设和森林资源安全的最大威胁，甚至引发生态灾难和社会危机。党的十九大站在全国发展新的历史方位上，对生态文明建设提出了一系列新思想、新要求、新目标和新部署。林业是生态建设和保护的主体，是建设生态文明、实现人与自然和谐的主阵地，林业发展和森林资源保护在生态文明建设中的地位越来越凸显，做好森林防火工作成为捍卫林业建设成果、维护生态文明建设的重要保障。“十五五”时期，市既是加快推进生态文明建设的关键时期，也是林业发展和森林防火工作的重要战略机遇期。森林防火是政府应急管理

2、的重要内容，森林防火事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖草生命共同体”安全，事关国土生态安全，事关黄河流域生态保护和高质量发展，森林防火责任重于泰山。中国特色社会主义进入新时代，对森林防火工作提出了新的更高要求，面对新机遇新挑战，森林防火责任更加重大，任务更加艰巨。从全国森林防火区域划分情况看，市未被列入森林火灾高危区、森林火灾高风险区。但近年来，随着气候变暖和极端天气增多，市高森林火险天气日明显增加，森林防火区内人为火源增多，管理难度加大，森林防火形势愈发严峻。而如何科学地、精准地编制森林防火规划，加强森林防火体系建设、提高森林火灾综合防控能力，实现森林火灾预防、指挥、扑救措施的

3、系统化、规范化、标准化和综合化已成为市森林防火工作的迫切任务之-O编制市“十五五”森林草地火灾防治规划是建设生态文明、适应气候变化的需要，是保护森林资源、维护社会稳定的需要，是提升应急管理水平、推进森林防火治理体系和治理能力现代化的需要。为贯彻落实全国森林防火规划（20162030年）提出的总体思路、发展目标、建设重点和长效机制，按照森林防火条例省实施森林防火条例办法省森林草原防火“十五五”规划有关要求，市自然资源和规划局（市林业局）组织编制了市“十五五”森林草地火灾防治规划。本规划范围包括市有森林防火任务的8个县（市、区）行政辖区，涵盖国家级和地方级自然保护地等禁止开发区域。本规划重点实施预

4、警监测系统、通信和信息指挥系统、森林消防队伍能力、森林防火应急道路、森林防火宣传教育系统等五大建设任务，建立健全森林防火长效机制，提升森林火灾综合防控能力，实现森林防火治理体系和治理能力的现代化。一、“十四五”时期森林防火工作成效1（一）体制改革顺利完成1（二）政策措施逐步完善1（三）预警监测系统初步建立1（四）宣传教育不断强化2（五）火源管控得到加强2二、面临的形势和问题2（一）面临的严峻形势3（二）存在的主要问题3三、总体思路5（一）指导思想5（二）基本原则5（三）规划范围及期限6（四）规划目标6（五）建设分区与布局7四、重点建设任务11（一）瞭望监测系统建设11（二）森林防火通信系统建设

5、12（三）森林消防队伍能力建设13（四）森林防火应急道路建设13（五）森林防火宣传教育系统建设13五、建立健全森林防火长效机制14（一）建立健全防火责任机制14（二）建立健全森林消防队伍建设机制15（三）健全经费保障机制16（四）建立健全科学防火管理机制17（五）建立健全依法治火工作机制17六规划组织实施18（一）明确任务目标18（二）加强统筹协调19（三）强化项目组织19（四）严格项目管理错误!未定义书签。（五）实施考核评估错误!未定义书签。七、环境影响评价错误!未定义书签。（一）实施规划对环境可能造成影响的分析错误!未定义书签。（二）环境保护措施错误!未定义书签。（三）环境影响评价结论错误

6、!未定义书签。附表：1.市森林防火基本情况统计表2.市自然保护地情况表附图：1.市森林资源分布图2 .市森林防火建设分区图3 .市森林防火重点区布局图一、“十四五”时期森林防火工作成效“十四五”期间，全市认真落实森林防火工作要求，加强森林火灾预防能力建设，无森林火灾发生，有效保护了森林资源和人民群众生命财产安全。（一）体制改革顺利完成根据森林防火条例、省实施森林防火条例办法有关规定，市成立了森林草原防灭火指挥部，指挥部在市应急局下设办公室，负责市森防指日常工作。并在市自然资源和规划局另设立市森林草原防灭火指挥部火灾防治办公室，具体负责森林草原火灾的防治工作。（二）政策措施逐步完善省森林防火能力

7、建设提质增效转型升级实施方案（2016-2025年）顺利实施，推动了全市森林防火能力提质增效。关于加强护林员和防灭火巡查员队伍建设的意见出台，推动了全市护林员和防灭火巡查员队伍建设。2017年，以市政府文件的形式下发了市森林火灾应急处置预案，推动了全市森林火灾应急处置预案制。（三）预警监测系统初步建立全市建成森林火险监测站3处，人工瞭望台4座，视频监控点9处。形成了“林火视频、人工瞭望、地面巡查”相结合的预警监测网络体系雏形。（四）宣传教育不断强化利用广播、电视、报纸等传统平台和禁火通告、宣传画等手段，创新宣传形式，丰富宣传内容。防火期内在新闻媒体滚动播发森林防火信息、火险等级和安全用火提示，

8、以森林火灾典型案例开展警示教育。利用微信和公益短信平台，以及结合“安全生产月”“科技三下乡”“普法宣传”等活动，宣传森林防火法律法规、安全自救等知识，营造森林防火宣传氛围，全民森林防火意识有效提升。（五）火源管控得到加强增设防火检查站，加大林内巡护密度。加大对林缘、墓地、路口等巡护力度，对国有林场、自然保护地等重点地区、重点部位加强管控。二、面临的形势和问题建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十九大站在全国发展新的历史方位上，对生态文明建设提出了一系列新思想、新要求、新目标和新部署，市发展也进入了加快推进生态文明建设的新阶段。森林防火是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务

9、，是政府应急管理的重要内容，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖草生命共同体”安全，森林防火责任重于泰山。“十五五”时期，既是加快推进生态文明建设的关键时期，也是森林防火工作的重要战略机遇期。（一）面临的严峻形势L全球气候变暖近年来，全球气候变暖趋势仍在持续，已进入森林火灾高发期；我国气候明显异常，高温、干旱、大风等极端天气频繁发生,森林火灾风险加剧；市遭受高温、干旱、大风天气的范围也有增加趋势，极端天气增多，对森林防火较为不利。2 .森林可燃物载量有所增加全市经过多年的造林绿化，林区周边植被长势旺盛，林内枯枝落叶逐渐积累，森林抚育、病死木清理的剩余物堆积较多，导致可燃物有所增加，

10、给森林防火工作带来了隐患。3 .人为活动频繁市受传统生产方式和祭祀习俗的影响，“烧荒”“烧秸秆”“烧地头”等农事用火仍存在，清明节上坟祭祖、焚香烧纸等现象比较普遍；国有林场改革全面实施后，林区各种经营活动日趋活跃，林下种植规模扩大，森林旅游发展迅速，进入林区的人员逐年增多，意外失火隐患加大。这些因素相互交织，野外火源管理极其困难，火灾隐患不断增加，森林防火的管理难度加大。（二）存在的主要问题1 .森林火灾综合防控能力尚未实现火险和火情监测能力不足。监测站和瞭望塔监测能力有待提升，森林防火视频监控系统建设也需完善。森林防火信息化水平较低。全市尚未构建具备森林火险要素、气象因子、可燃物因子数据智能

11、分析功能的森林防火监控指挥系统；防火通信和有线基础网络建设还不健全，满足不了语音通信、火险预警、监控图像、视频调度、信息指挥等工作需要。森林消防队伍专业化水平不高。现代化的防控手段和集成化的扑救机具短缺。现有队伍人员年龄结构不合理，保障机制不健全，营房、训练场所、灭火机具等基础设施标准低、装备差、数量不足。森林防火应急道路还应加强。较多林区存在路况差，防火应急道路建设不完善，尚未形成有效的防火应急道路网络。森林防火宣传教育系统建设有待完善。全市森林防火宣传教育手段较为单一，宣传教育固定设施布设密度较低、种类较少，宣传教育氛围不够浓厚，林区用火文明有待加强。2 .森林防火体制机制有待完善森林防火

12、组织指挥体系有待完善。各县（市、区）级都建立了森林防火指挥中心，但相应的指挥设备不足，不能有效实现防火指挥需要。科学防火体系有待提高。科技防火创新意识缺乏，科学管理水平不高，森林防火科研成果转化和先进技术应用程度不够；森林防火宣传教育、可燃物和火源管理森林防火标准化等方面有待加强。对灭火技术和灭火工具的使用等培训不到位。依法治火力度有待加强。林区周边社情民情复杂，森林防火法治意识淡薄、思想麻痹大意客观存在，违规野外用火管理难度大；执法体系需进一步完善，执法力量需进一步充实。三总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于

13、全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，进一步完善体制机制，强化体系建设，着力提高森林火灾预防、扑救的综合能力，最大限度地减少森林火灾发生和灾害损失，切实维护人民群众生命财产安全，保护森林资源，维护生态安全。（二）基本原则1 .人民至上、生命至上。认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，把生命安全摆在第一位，坚持人民至上、生命至上的理念，始终把人民群众生命安全、扑火人员安全放在首位，提高防火意识、安全意识、自救意识，避免发生影响较大火灾及人员伤亡事故。2 .预防为主、防灭一体。坚持预防为主，筑牢森林草原防火安全屏障，防患于未然，对重点区域

14、、重点环节严防死守。坚持防灭一体，强化监测预警，强化早期火情处置，强化重兵投入，小火当大火打，确保打早、打小、打了。3 .属地管理、联防联护。各级政府负责本行政区域内的森林草地防火工作，实行行政首长负责制。各类森林、林木、林地、草地经营主体对本单位森林草地防灭火工作负直接责任。涉及两个以上行政区域的，有关县（市、区）、乡镇政府应建立联合机制，确定联防区域，落实联防制度。4 .分类施策、突出重点。依据火险区划等级，坚持科学预防、分类指导、分区施策，增强森林草原防火工作的科学性、针对性。（三）规划范围及期限1 .规划范围规划范围包括市有森林防火任务的所有县（市、区）级行政辖区，涵盖国家级和地方级自

15、然保护地等禁止开发区域。2 .规划期限规划期限为20262030年。（四）规划目标总体目标：建设较为完善的森林火灾预防、扑救、保障三大体系，预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化建设取得突破性进展，人力灭火和机械化灭火、风力灭火和以水灭火、传统防火和科学防火有机结合，森林防火长效机制基本形成，森林火灾防控能力显著提高，实现森林防火治理体系和治理能力现代化，森林火灾受害率稳定控制在09%o以内。具体目标为：提高瞭望监测能力。完善林火监测系统，提高监测能力和水平；全面改善瞭望监测手段，确保火情早发现、早处置。加强森林防火通信系统建设。补齐短板，建立现代化森林防火通信系统，保障火场通信畅通。加强森林消防队伍建设。积极推进重点区域森林消防队伍专业化建设，提高专业消防队实战能力。推进森林防火应急道路建设。积极推进重点区域森林防火应急道路建设，发挥森林防火应急道路预防控制森林火灾能力，降低重大森林火灾发生机率。加强森林防火宣传教育系统建设。全面加强森林防火宣传教育系统化建设，完善宣传设施，创新宣传机制，丰富宣传手段，营造浓厚防火氛围，提高全民森林防火意识。（五）建设分区与布局1