十五五时期推进县域经济高质量发展现状、挑战与机遇、路径及对策建议.docx

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1、“十五五”时期推进县域经济高质量发展现状、挑战与机遇、路径及对策建议县域兴，则市域活，则省域富，则国家强。当前县域经济发展不均衡不充分,是我国建设社会主义现代化强国新征程上的短板所在，也是潜力所在，县域富裕是实现共同富裕的基石，推进县域高质量发展意义重大。一、我国县域经济发展的现状县域经济，是指以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的一种行政区划型经济，与城区经济一道构成我国经济的基本单元。根据2023年民政事业发展统计公报，2023年底全国共有县级行政区划单位2844个，其中市辖区977个,县级市397个，县1299个，自治县117个，旗49个，自治旗3个，林区1个，特区1个。除去市辖区，可作

2、为县域单元的合计1867个。一些省份，对部分市辖区参照县域进行管理，实际上可算作县域单元的数量则更多。1 .县域经济发展历程改革开放后，党的基本路线改为“以经济建设为中心”，为了大力发展经济,采取城市带动农村发展的策略，行政管理上推行市管县体制，目前市管县已成为地方政府行政管理体制的主要形式。进入新千年，为了更大程度调动县级政府发展县域经济的积极性，增大县级政府财政自主权，中央鼓励地方在财政上实行“省直管县”体制，目前已有2/3的省份采取了“省直管县”财政体制。党的十六大第一次鲜明提出了要“壮大县域经济”。改革开放以来，我国县域经济在不同时期呈现不同的发展特征：1978-1992年：产品供给短

3、缺，社会需求旺盛，卖方市场主导，改革活力初显，乡镇企业红火，经济高速增长；19922012年：思想再次解放，投资驱动，产业渐次转移，经济快速发展,发展方式粗放，结构性矛盾突出，低水平重复建设，同质化竞争，产能过剩等；2012现在：经济进入新常态，增速换挡，由高速增长进入高质量发展阶段,稳增长惠民生，供给侧结构性改革，结构优化升级，新旧动能转换。2 .县域经济发展模式改革开放初期的四大模式：以民营经济为主体，以制造业现代化为先导，促进城市化跨越发展的晋江模式。以乡镇政府为主组织资源方式，通过大力发展乡村集体企业，走农村工业化道路的苏南模式。大力发展家庭工业和专业化市场，形成了小商品、大市场的发展

4、格局的温州模式。由地方政府主导的外向型快速工业化的珠三角模式。高质量发展背景下的“千亿县”模式：以昆山市、江阴市、慈溪市、义乌市等为代表的长三角城市群创新驱动主导模式。以晋江市、南安市等为代表的粤闽浙沿海城市群产业集群驱动主导模式。以长沙县、浏阳市、宁乡市为代表的长株潭城市群区域融合驱动主导模式。以龙口市、胶州市为代表的山东半岛城市群传统产业升级驱动主导模式。以神木市、准格尔旗为代表的呼包鄂榆城市群资源驱动主导模式。以仁怀市为代表的核心企业驱动主导模式。3 .县域经济发展成就20112022年,全国县域GDP从24.1万亿增长至46.21万亿,年均增长6.1%。2022年全国县域GDP为46.

5、21万亿，占全国GDP的38.2%o2022年县域一般公共预算收入约为2.8万亿，占全国总量14%o2021年县域规模以上工业企业数量达到20.3万家，占全国规上工业企业数量的46.1%。2022年，县域专精特新“小巨人”企业占全国1/3,制造业单项冠军企业占全国近四成。2022年，县域吸纳近1.66亿农业转移人口就业，占全国2.96亿农民工总数的比重为56%o2024年7月31日，赛迪方略县域经济研究中心对外发布2024中国县域经济高质量发展研究报告。报告显示2023年，GDP千亿元以上的县域有59个,超过400亿元有312个，200亿元以上的有761个，100亿元以上的有1298个。59个

6、千亿县中，头部县市昆山和江阴GDP在5000亿上下，超过中西部绝大部分普通地级市经济体量，张家港、晋江、常熟、慈溪、神木、宜兴、长沙县、义乌8县市GDP超过2000亿元，其余49县市GDP超过1000亿。在百强县、千亿县的引领下，县域经济在国民经济中的地位愈发重要。二、县域经济所面临的挑战和机遇（一）困境和挑战1 .区域发展不均衡赛迪方略县域经济研究中心发布的2024赛迪百强县榜单显示：南方占73席，北方占27席；东部地区占66席，中部地区占18席，西部地区占13席，东北地区占3席。百强县中，江苏省、浙江省、山东省三省表现突出，分别占25席、15席和12席，百强县前10名中江苏省独占6席。而中

7、西部省份百强县数量少，几乎无千亿县。东部地区省份的县域经济实力较强，中西部省份的县域经济则对省域经济的支撑作用更明显，这与中西部地区经济强市相对较少有关。拥有深圳、广州两大一线城市的广东省，县域GDP占全省GDP的比重一直不高。县域经济“两极”加速分化明显，南北失衡、强县愈强更加突出。部分县市持续高速发展，“千亿县”为代表的强县数量快速增长，而部分县市GDP长期难以跨过100亿门槛，已成为全国县域高质量发展的短板。2 .县域人口流失严重随着工业化和城镇化进程加快，我国人口大规模流动，县域人口外流严重。近些年来，武汉、西安、关B州、杭州、成都、南京等城市纷纷上演“抢人”大战,相继出台了相关引才落

8、户政策。据七普人口数据，与十年前相比，上述城市人口大幅度增长，与此相对的是黑龙江、吉林、辽宁、河南、山西、内蒙古、甘肃人口数量大幅度减少。细究人口减少省份数据，所属市区人口有增有减，核心市区人口仍有增长，县域则无一例外均处于减少状态。无论是存在统计误差的常住人口数量，还是可直接统计的小学生数量，都显示人口向经济较发达的城市群、都市圈集聚的特征。GDP万亿元以上城市人口普遍呈现净增长状态，县城因为就业选择少、收入低、受教育机会小、生活便捷度差等方面的制约，人口不断流失。3 .县域经济发展导向不明确改革开放后，随着县域工业化快速推进，县域工业经济取得了显著成效，工业化成为县域经济发展的主要动力，县

9、域第二产业处于主导地位。在减排、去产能、高质量发展等大背景下，县域响应化解过剩产能优化供给侧的号召，产业结构逐步调整，服务业取得较快发展，并逐步上升到主导地位。县域工业化仍有较大的发展空间，部分县市腾退落后工业产能后，新工业项目导入不足,过早过快进入服务业主导的发展过程,县域经济过早过快脱实向虚。4 .大城市对县域生产要素虹吸一些头部城市整合县域迈入“无县时代”，城市对县域生产要素虹吸效应加速。20102023年，市辖区数量由853个上升到977个，而县域数量则由2003个减少至1867个，共减少136个县市，增加124个市辖区。大中城市对县域普遍存在人口、消费、资本等虹吸效应，通过撤县设区，

10、把县域纳入城市发展版图，做大城市市辖区面积，提升城市能级，成为当前大城市发展的重要路径。市辖区在城市建设用地指标、人才吸引能力、基础设施配套等方面往往优于县域，在当前“抢人”“抢项目”背景下，县域人才外出、优质企业外迁、消费外溢、资本外流等现象更加突出。大中城市不断向周边扩展，优质资源向其聚集，周边县域被其蚕食严重，县域人口不断流失。大城市吸引了大批来自周边县域的务工人员，这些外来人口成为城市发展的生产力和消费力。5 .县域发展不充分我国县域不规则地分散在幅员辽阔的国土空间上，绝大多数县域经济总量小，财政收支矛盾突出，处在产业链价值链的低端环节。农业基础设施薄弱，产业化水平低。工业总量低，规模

11、以上工业企业数量偏少。现代服务业发展滞后，服务业集聚区集聚能力弱。城镇基础设施建设薄弱，城镇化进程缓慢。社会事业发展不足，公共服务能力较弱。（二）新的历史机遇1 .县域经济发展受到了更多的重视习总书记曾指出县域是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础，提出“强县和富民”“改革和发展”“城镇和乡村”“三起来”的重要论述，为发展县域经济指明了方向。近年来，我国各级政府年度政府工作报告中，涉及县域及县域经济的频次很高，提出了很多真招实策，反映出我国各级政府对县域经济与县域发展的高度重视。社会各界也高频关注县域经济发展，专家学者、咨询智库在各类媒介上各抒己见，针对县域经济发展出谋划策

12、，更多的实业家凭借灵敏的嗅觉，重视县域发展机会，扎根县域创新创业。2 .中央和地方促进县域经济发展政策日益完善中央层面陆续出台了关于县域创新驱动发展的若干意见（2017年）、关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见（2019年）中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（2021年中央一号文件）、关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见（2022年）、中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见（2023年中央一号文件）、县域商业三年行动计划（20232025年）中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见（

13、2024一号文件）。地方层面，广东、江苏、山东、浙江、河南、四川、湖北、辽宁、宁夏、广西等省区也陆续出台了促进县域经济发展的若干政策，湖北和广西还专门制定了促进县域经济高质量发展的专项规划。3 .县域是我国经济发展的新空间、新主场计划经济时代我国长期存在的城乡二元结构，导致城乡发展差距过大，如今差距依然明显，相对城区经济，县域经济普遍产业基础薄弱，人才匮乏，创新资源少，基础设施滞后，公共服务不足，发展空间不够。随着国际国内双循环战略的推进和国内统一大市场的逐步建立，沿海发达地区的产业转移，新技术新业态新模式触及广大农村地区，尤其高铁、高速便利交通的形成，我国县域经济将汇聚各类生产要素，外加县域

14、占据优势的土地、资源、人力等要素，县域将是我国经济发展的新空间。从消费需求来看，县域拥有六成左右的人口，具有强大的潜在消费人群和消费市场，是未来中国消费的新主场；从购买力看，县域居民购买力随着经济发展、收入增加而不断加强，县域居民消费潜力将不断被激发；从人口素质看，拥有广大人力的县域，经过学历教育和职业教育培训，能锻炼出来县域企业发展所需的各类人才。这些是未来县域经济发展的重要推动力量。4 .县域承载着城乡融合和乡村振兴两大战略县域链接城市、服务乡村，是城乡融合发展的切入点，也是实施乡村振兴战略的主战场。推进以县域为单元的城乡融合,要求将带动乡村发展重心放在县域,推进以县城为重要载体的新型城镇

15、化，要求将服务乡村的重任放在县城。我国已经到了工商业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，着力健全城乡融合发展体制机制、破除城乡二元结构，推进以工补农、以城带乡，促进优质资源向乡村流动,推动城市基础设施向乡村延伸、公共服务等向乡村覆盖。城乡融合和乡村振兴互为支撑，将城乡资源在县域内重新部署，统筹推进县域内城乡基础设施一体发展和基本公共服务普惠共享。县域经济的发展，将得益于城乡融合效益的提升，也将得益于乡村振兴能量的释放。我国县域数量多、地域分布广，东中西部县域发展基础与水平差异大。当前,县域发展普遍面临着人口流失及劳动力不足、缺乏自主创新能力、产业同质化竞争等共性问题与困境。发展县域经济，既是扭住

16、扩大内需战略基点、畅通国民经济循环的重要抓手，也是推动乡村振兴、实现城乡融合发展的关键支撑。“十五五”期间，推动县域经济高质量发展必须立足县域资源禀赋、产业基础、交通区位条件，找准重点发展方向，对县域经济高质量发展的路径，县域经济找准自身发展定位、科学谋划重点产业发展方向，加快产业转型升级等提出具体建议和谋划路径。一、县域经济高质量发展的路径发展县域经济，要在新发展格局中找准定位、彰显特色，在改革和创新中激发活力、破解困局。要因地制宜，立足资源禀赋、区位条件、产业基础，充分发挥比较优势，宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商。坚持问题导向，谋划重大项目，补齐县域产业配套、市政基础设施、公共服务和环境卫生等方面短板弱项，发挥重大项目对县域经济的支撑作用。（一）坚定不移推进县域