上海市申论模拟102.docx

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1、上海市申论模拟102申论【给定资料】1.世界银行日前发布的2019营商环境报告显示，中国营商环境较2017年大幅提升32位，位列全球第46名，这是世界银行营商环境报告发布以来中国的最好名次。值得一提的是，中国还是东亚及太平洋地区唯一一个进入2018年报告中十大最佳改革者名单的经济体。世界银行的营商环境报告被认为是投资的风向标。世界银行有关负责人表示，中国快速有效地改革，让中国营商环境大幅改善。确实，中国营商环境这些年来一直不断改善，本次挺进全球前50凸显了改革快速有效。从2013到2018年，世行的营商环境报告对中国的评价排名累计提高了50名。在2017年和2016年的报告中，中国的排名均为7

2、8名。2018年，中国得分相比上年提升了8.64分，是营商环境改善幅度最大的经济体之一。在2017年，根据世界银行发布的全球营商环境报告，中国营商便利度近三年在全球排名跃升18位，其中开办企业便利度大幅上升31位。世界银行每年对全球190个经济体进行评估,包括获得施工许可、跨境贸易、纳税、财产登记、开办企业、获得电力、少数投资者保护、获得信贷、破产、执行合同共计10个评估指标。2019年的报告采纳数据截至2018年5月1日，报告中，中国在多项指标上取得了明显的进步。其中，获得电力指标排名上升84位，开办企业指标排名上升65位，保护少数投资者指标上升55位。在中国大陆，世界银行营商环境报告把上海

3、和北京作为样本城市，其中，上海权重为55%,北京为45%。北京和上海是世界银行对中国营商环境评估的两个样本城市，世行排名大幅跃升也体现出上海营商环境国际化、法治化、便利化水平的提升。2 .民无商不活，国无商不兴。一个地方的发展，离不开“商”，自然，官商交往也就必不可少，建立良好官商关系的重要性不言而喻。官商之间如何交往,交往的底线是什么？在全国政协十二届四次会议的民建、工商联委员联组会上，习近平总书记首次提出建立以“亲”“清”为核心内容的新型政商关系。这一要求，对新型政商关系作了新的定位，指明了建设途径，为构建新型政商关系指明了方向。“权力就像一把火，企业家离远了得不到温暖，离得太近又会被烧伤

4、。”这是一些民营企业家对权力的调侃，也从一个侧面反映了当前政商关系尚存的问题。一个企业，尤其是民营企业发展起来很不容易。过去，由于一些原因，在旧有规则下，民营企业家与官员的交往就像在刀尖上跳舞，有时一个官员落马会使几家企业受到牵连，企业的诚信、管理、资金、项目都会受到冲击。之所以出现这种情况，一是某些企业家自身在法律素养和法律意识等方面存在短板和缺陷，二是有些官员贪念太重，想借商人之手完成权力变现。如果官商之间仅仅是一对一的金钱关系，那么，其结果必定是权力与资本的不法勾兑，也就是人们常说的幺吉当前，政商关系还存在一个比较明显的问题，干部对企业“敬而远之”O尤其是在当前全面从严治党的背景下，一些

5、领导干部因怕犯错误而不敢为、不愿为、不作为。“不敢为”的主要表现是一些领导干部谈商色变，只怕不“清”，不怕不“亲”。见了企业家“躲着走”，甚至“不接电话、不批文件、不办事情”。“不愿为”的主要表现是一些领导干部以消极态度对待民营企业家，到企业调研,推动工作明显少了，一些干部与企业家不怎么联系了，干部对企业没有积极性了。一些领导干部对企业家采取“软拒绝”，表面上客客气气，但不拍板、打“太极拳”。推诿扯皮，为避责而不作为，怕担当而不作为。抱着“只要不出事，宁可不做事”的态度；有的新官不理旧账，前任领导定的事，后任不予理睬。由以前的“脸难看、门难进”，变成了“饭不吃、礼不收、事不办”。这不仅影响企业

6、的发展，对地方经济社会发展也极为不利。对企业来说，“亲”就是要积极主动与党和政府沟通情况、交流看法，取得政府的理解和工作上的支持，以求真务实的态度建言献策，支持地方发展，充分发挥好企业自身的作用；“清”就是要洁身自好、遵纪守法，清清白白地做事，堂堂正正地经营，提升企业形象，促进经济发展，履行社会责任。“亲”“清”二字，要求官商之间保持距离但又不是背靠背，使政商之间尤其是领导干部与企业家之间的交往有了界限和基本遵循。民营企业长期以来有一种误解，认为在国内做生意必须与官员搞好关系。潜台词是，离开权力的扶持，生意很难做大。这是一种习惯性偏见。企业要生存发展，离不开良好的政商环境，企业和政府部门保持良

7、好沟通，或者政府部门为企业提供良好公共服务，都不能庸俗化、简单化地看作“官商勾结”。总的来说，积极政商关系的构建，既需要官商保持正常的联系和交往，又要使官商各安其道并行不悖，真正做到有交集而无交易。如何积极落实习近平总书记关于建立“亲”“清”新型政商关系的要求，构建健康的政商关系？当前，一些地方政府主导资源配置的权力过大，还未把权力交给市场，使市场真正发挥决定性作用，在有关审批、管理、资格认证等方面还存在一定程度的权力寻租现象，这不仅有损健康的政商关系，也可能导致一些企业丧失机遇，贻误地方发展。为此，要将政府的行政之手从微观经济领域撤出来，不要过多干涉企业经营，要减少不必要的审批权，缩减繁琐的

8、行政流程，由事前监管转为事后监管，由管理型政府转变为服务型政府。通过多种途径使止当的官商交往步入正常轨道，既让官员能够及时了解企业所需，为企业提供及时有效的服务，又能避免企业千方百计抱官员“大腿”满足自我发展之需，真正让官和商回归本位和常态，做到“在商言商、在政言政”。3 .每个人都有自己的个性，而每座城市也有自己的特质。“守规则、重契约”一直是上海的“标签”，也是吸引众多大企业落户的强大磁场。2017年，自上海提出全力打造国际一流的营商环境以来，企业明显地感受到，在“规则”和“契约”之上，上海向来精细化的政务服务变得更加热情和贴心，也更富创新。上海要做有求必应、无事不扰的“店小二”，这份新特

9、质也成为吸引优质企业的新祛码。营商环境是重要软实力，也是核心竞争力。近年来，我们不仅看到了优秀企业与上海的密集签约，也习惯了身边的新业态、新生活。在超市购物累了，挑几只活蹦乱跳的龙虾，送进厨房，让厨师当场烧好堂吃。如今，超市的会员很享受这样的“新零售”生活。只不过现在已经习以为常的事情，最初总会让一部分人“头疼”。在全国没有先例的融合业态，进入上海前，也曾让企业心存顾虑。盒马鲜生公共事务部总经理沈丽表示：“最初我们觉得会不会说到窗口去，一讲就说这个业态不行,我们自己觉得体验下来非常欣慰,政府部门没有一刀切，允许你去试错，愿意倾听你说你到底要做成什么样子，这让我们感受到了店小二的主动服务意识。”

10、全球最大的星巴克烘培工厂坐落在南京西路上，它已成为上海的“新零售”地标。它的开业故事说起来也挺复杂，混合业态、开放式工厂，这些与当时的法规政策都有冲突。但政府部门没有就此说不，他们和企业反复沟通，调整设计方案，制定地方标准，在守住食品安全底线的基础上，最大限度支持创新业态。2017年年底，星巴克烘焙工厂顺利开业，盛况空前，不断刷新全球单店销售纪录。洋气十足的外企负责人也入乡随俗地给监管部门送来一面锦旗，“专业执法、鼓励创新”八个字，道出了他们对上海营商环境最真切的感受。近年来，多家世界级的创新企业落户上海或新增布局，吸引他们的除了世界级城市丰富的应用场景外，还有不断对标国际一流的营商环境。对新

11、产业、新业态、新模式，既不能放任自流，又不能“削足适履”，要保持一种包容审慎的态度，帮助他们成长壮大阿里巴巴集团新零售工程部总监蒋昕捷就实实在在感受到了上海的这种“包容”，“上海打开绿色通道，给企业非常顺利的先行先试的土壤，上海的营商环境确实在国内也是领先的，这对我们推广创新业务其实是非常重要的。”从“只跑一次”到“当天办结”，从“不见面审批”到“一网通办”，这座向来以规则意识和契约精神闻名的经济中心城市，又在优化营商环境上跑出了上j21人民日报社上海分社副社长李泓冰说：“上海这个国际化的平台，有高度规则意识，对企业的发展是一种保护，加上近年来，上海对创新、对店小二精神的鼓励，包括四大品牌的提

12、出，又强化了上海本身具有的优势，所以这些企业的回归也好，云集也好，是对上海这些努力的认可。”4 .让传统美食漂洋过海，是上海黄浦区一些“老字号”企业一直以来的想法。然而对食品出口相关标准不熟悉，较为繁琐的商检手续，往往让企业对出口业务“望而却步”。黄浦区打造的政务“店小二”主题服务，致力于为个人和企业提高办事效率，特别在为区内老字号企业服务上成效明显。“以前我们对食品出口有关标准不清楚，通过网上预约提出诉求后，区里组织专家给我们进行专项培训，部门间相互配合，办证时间也大大缩减。”新雅粤菜馆办公室主任李平悦称，得益于高效的办事效率，目前，新雅第一批出口到澳大利亚的月饼已经顺利通关。“我们从企业办

13、事需求出发，针对金融服务、科技创新、食品餐饮等14个领域187个行业，跨部门、跨领域打包整合相关经营许可，有机串联从企业注册到后置审批的办理全过程。”上海市黄浦区人民政府办公室副主任倪莺表示。借鉴“网购”服务模式及电子商务服务理念，“店小二”主题服务还推出了一系列特色功能。其中包括通过智能分析提供手把手操作引导和帮办服务的“智能帮办引导”，依托政务服务知识库24小时在线为群众、企业答疑解惑的“机器人解答借鉴电商互动机制由经验丰富的后台办理工作人员充当“商家客服”的“线上即时互动”，以及效仿网购操作方式的“政务购物车”。张江虹口园智慧健康医疗产业基地原先只有30个停车位，“园长”协调多个部门“向

14、天借地”，硬是多“变”出70多个车位；企业员工抱怨“吃饭难”，一个月后，园区食堂就延长了营业时间、创新了供应形式据统计，虹口区推行“楼长制”“园长制”以来，楼长们先后收集到人才、政策和周边环境等方面的215个问题，目前已积极协调解决181个；园长们已为园区企业解决了260余个各类问题。楼宇是“竖起来”的社区，面对数以万计中小微企业聚集的商务楼，“楼长”是零距离服务企业的生力军一一既要及时传递政策，也要第一时间聆听企业呼声。距离企业和群众最近的“店小二”一一“园长”“楼长”由谁来当？虹口区为此动了不少脑筋。经过几番商量，由最熟悉政策的区招商部门、产业部门相关人员担任“园长”或“楼长”，他们的职责

15、包括定期走访园区企业，及时响应企业提出的各种问题，协调相关职能部门开展各种服务。2018年10月底，虹口区已在辖区48个产业园区和89栋重点商务楼全面推行“园长制”“楼长制”，后续还将在产业园区内实行“一园一策”，在楼宇内增设服务部，配备楼宇服务专员。5 .新一届上海市政府的首个工作日，一场主题为“优化营商环境，促进民营经济发展”的调研座谈会在浦东张江举行。上海市委副书记、市长应勇与12位民营企业家代表面对面，共同为上海民营经济发展“把脉问诊”，为进一步优化营商环境“开方抓药”o应勇指出，民营企业为上海经济社会发展作出了重要贡献。立足新起点，希望民营企业主动融入上海发展大局，充分发挥自身优势，

16、实现高质量发展。上海将全面提升政府行政效能，加快构筑“亲”“清”新型政商关系，全力为包括民营企业在内的各类市场主体营造更加法治化、国际化、便利化的营商环境。“今天就是来听意见、找问题的，希望大家敞开谈，不要有顾虑。”在应勇简短的开场白后，来自医疗健康、工业制造、航空服务、互联网服务、综合投资等领域的民营企业家，结合企业与政府打交道的情况，围绕优化上海营商环境争相发言，既点赞，也“吐槽”，有些共性问题还引发现场热议，气氛十分热烈。应勇仔细倾听大家的发言，不时插话追问，与企业家们互动讨论。一家企业反映新建施工项目审批时间过长，应勇马上问：“哪个环节长，主要卡在哪儿？”当另一家企业谈到专利申请时，应勇问：“你们的国际专利在哪里申请？”得知企业主要在境外申请，应勇又追问：“为什么不在上海申请，问题出在哪儿，上海与别人的差距在哪里？”现场一家互联网服务企业的发言，也引发应勇和其他企业家的思考和讨论，应勇说：“上海市场是