2015年北京市公务员申论模拟试卷107.docx

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1、2015年北京市公务员申论模拟试卷107（总分：1.00,做题时间：150分钟）申论1.二、给定资料1 .三年时间，七个城市，十份工作一一这是来自安徽省宿州市灵璧县的90后农民工魏胜一的打工“履历”。与其说是工作，不如说是漂泊。“新华视点”栏目组织的问卷调查和记者的调研均发现，在以80后、90后为主的新生代农民工群体中，这样的“工漂族”并不是个别现象。专家分析，就业“高流动性”与“短工化”是“工漂族”的典型特征，这也成为近年来用工荒愈演愈烈的一个重要原因。“工漂”现象，折射出新生代农民工就业需加强服务引导、一线劳动者收入增幅有待提高、城市“新二元结构”亟待打破等一系列重要问题。走近“工漂族”：

2、潇洒还是无奈？“这根本不是打工，更像是旅游”。魏胜一的家人这样评价他。高中毕业后出门打工这三年来，他足迹遍及广州、深圳、宁波、萧山、上海、合肥、泉州等全国各地，从事的十个工作中，横跨制造业、零售业、餐饮业等多个行业。最长的一段工作时间不到5个月，最短的只有一星期。中国社科院劳动与人力资本研究室主任都阳认为，新生代农民工流动性高，除了他们受教育程度较高、职业期望值比父辈高外，也与当前劳动力市场的供求关系变化有关。正是由于劳动力资源短缺的问题越来越明显，新生代农民工就业时有了更多的选择，导致其更换工作的频率加快。更多就业选择，并不意味着更多收入。魏胜一说，他没赚到什么钱，这两年不仅没给家里寄钱，反

3、而要父母贴补了他两万多元的路费和生活费用。虽然赚不到钱，但“工漂族”的花费可不少。魏胜一说，他喜欢玩网络游戏和聊天，经常和老乡相约在网吧里玩通宵，“除吃喝外，生活费用主要是上网费用和通讯费用，手机差不多每半年换一次”。看似“潇洒”，其实无奈。一方面，“年轻气盛”的他们不甘心安于现状，对收入的不满让他们不断寻找新的机会。另一方面，限于自身条件和就业岗位的低层次，其提高收入的愿望面临现实困境。在以新生代农民工群体为主的调查对象中，有近四分之三的农民工去年净收入不超过两万元，有23.4%的人对工作表示“不满意”，但绝大多数的人今年依然选择在外打工。2 .已经在城里打拼了多年的黄先生，因为干得一手木工

4、活，数年来终于在景德镇市找到了自己的位置。每个月数千元的收入，让这位来自乐平市的29岁汉子觉得，自己虽然不是城里人，但荷包里的“银子”却不比城里的工薪族少。于是今年年初，黄先生便将孩子和妻子都接到了景德镇。然而，因为没有城市户口，他的孩子想要进入城里的热点学校读书就没有其他孩子那么“顺当”了。黄先生说，自己现在最大的心愿，就是能在城里落上户口，也让孩子顺顺利利地享受一回城市的优质公共资源。相对于黄先生，1971年出生的都昌人曹义双则更加幸运。1988年，曹义双从做泥工开始，凭着自己的勤劳与智慧，最终在景德镇办起了一家建筑维修企业。如今，曾被评选为景德镇市优秀农民工的曹义双，已通过购房即可落户定

5、居的政策，成为一名真正的景德镇市市民。但他还经常挂念着自己手下那100多名农民工兄弟的“城市生活”。农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军。有消息显示，当前，我国外出农民工有1.64亿人，其中约六成是新生代农民工。为推动农民工尽早、尽快融入城市生活，近日，民政部发布关于促进农民工融入城市社区的意见，结果在网上引发热议。网友“浪遏飞舟”称，“居委会对外来人员无关痛痒，我在务工地交税十余年，却从未享受到半点社会福利和便利，这才是政府应考虑的外来人员的悲哀之所在。”还有不少网友表示，农民工子女在入学、升学、就业、社保等方面也应该享有与辖区居民一样的待遇。农民工进城后，首先

6、最需要解决的问题还是租房和子女求学等问题。但这往往牵涉到地方的财政实力，要全部落到实处，还需要一个过程。来自景德镇市总工会的信息显示，在景德镇市，每年有约18万来自乐平、鄱阳、都昌等地的进城务工人员，其中又以25岁至30岁的新生代农民工为主力。而这些新生代农民工大多都更加迫切地想融入城市，成为真正的市民。3 .新年伊始，大量的“农民工”话题取代了传统的“三农问题”，成为政府与社会关注的焦点。温家宝总理考察时称农民工不仅是产业工人的主力军，而且成为城市建设和服务的一支重要力量。民政部近日出台关于促进农民工融入城市社区的意见（下称意见），这是中央探索将农民工市民化的第一个全局性的、专门性政策文件。

7、广东省委书记汪洋则进一步要求广东建立健全外来务工人员融入城镇的制度设计，加快研究并适时出台取消“农民工”称谓的政策措施，促进外来务工人员与本地居民真正融合。现代世界，在确定公民权的时候仅仅会排斥外国移民。现在如果再继续把农民排除在城市公民身份以及各项福利之外的话，就属于一种制度方面的歧视。现在这种歧视已经不仅仅是新生代农民工群体和个人的苦难，而日益成为制度变革的困境。因为新生代农民工群体不再像父辈那样忍耐与沉默，他们的权利意识与要求较高的生活质量的意识特别强烈，但组织化程度低，流动性大，往往成为群体性事件的主力军。因此，基于社会稳定的原因，政府也有必要让新生代农民工的人生在城市有安放之所。这绝

8、不是施舍，而是历史不公平的欠账。国研中心的一项测算称，当前农民工市民化成本约为8万元/人，以2.5亿农民工为基数计算，总成本将达20余万亿元。坦白说，这种算法从某种程度上将农民工市民化视为财政包袱，而事实上，如果没有户籍制度以及土地权利不完整的制约，农民工根本不需要特别的财政成本，甚至农民工在城市化进程中土地上的损失以及巨大的劳动付出，本身就存在欠账。此次意见的主旨是构建以社区为载体的农民工二服务管理平台，按照社区基本公共服务均等化的要求，将涉及农民工切身利益的社区服务项目逐步向农民工覆盖。显然，这个文件强调的是管理，让农民工有了社区归属就能把对他们的生存和行为监管结合起来。这种做法值得商榷，

9、目前首当其冲的还是要尽快改革户籍制度与土地制度，并在城市平台上提供均等化的公共服务，赋予他们完整的公民权。将农民工聚集起来管理，既不利于他们与城市的融合，也仍然是一种身份歧视。4 .长期以来，主流的观点一直认为，农民工现象的成因是城乡二元经济结构及其载体一一户籍。现行户籍制度的本质是对人口迁移和农业劳动力转移部门就业的限制、城市福利体系对农村人口的排斥、非农产业就业机会对农村劳动力的排斥。若要改变这种状况，必须逐步剥离依附于户籍之上的福利内容，实现公共服务的均等化。这种渐进的改革正遇到越来越多的挫折。进入新世纪后，户籍改革的决策权被下放到地方政府。城乡户籍人口统一登记是各地正在推行的举措，但落

10、户在城市的新居民发现，他们仍然不能享受到与城市人口相同的社会福利、社会保障和公共服务。而如果想要实行社会福利和公共服务的真正统筹，做到户口与权利如影随形，一旦遇到地方财力上的“捉襟见肘”，放宽落户条件的改革只好叫停。一些城市仍然把农民工人户当作自己的“包袱”，认为改革步伐过快会让城市不堪重负。国务院发展研究中心有一项测算：当前农民工市民化成本约为8万元/人左右，以2.5亿农民工为基数计算，总成本将达20余万亿元。在利益面前，部分城市选择了扎紧篱笆。于是，改革往往出现悖论：一方面各种改革措施在不断剥离户籍福利，另一方面户籍特别是大城市户籍坚冰依旧，一些新产生的福利仍然依附于户籍外衣之上。大量福利

11、因素与户籍身份联系在一起的相对发达城市，预期在引进外来劳动力上面会产生福利流失，仍然坚持比较刚性的准入政策。主张废除户籍制度的呼声也在高涨，胡星斗即是其中的代表人物。“像北京这样的特大城市，集中了全国的优势资源，北京户籍背后是庞大的既得利益群体，期待既得利益者向自己改革，主动放弃福利是不现实的。”胡星斗主张废除户籍制度，代之以身份证系统进行社会管理。胡星斗指出，过去我们有关户籍的改革一直流于碎片化，“头痛医头，脚疼医脚”。其结果是城乡差距、地区差距不断拉大，户口并不能挡住外来人口的涌入，只不过造成了歧视和不公平的待遇。“皮之不存，毛将焉附?城市户籍是皮，各种福利是毛，不断剪毛是没有用的。”他认

12、为，重庆、成都等地的城乡统筹改革之所以取得了不错的成绩，很大程度上是反思过去的改革模式，试行了以身份证系统进行的社会管理模式。“如果让农民保留土地取得城市户籍，或者让他们自愿平等地与城市谈判，以较高的价格出让土地，获得融入城市后的生存条件，改革才会顺利进行。”中国社会科学院社会学所研究员王春光亦呼吁，在农民工融入城市上要加快社会政策的整体性改革和创新，别让农民工在城市融入问题上政策缺位。王春光认为，农民工融入城市的社会政策缺位问题还相当严重，主要表现在两个方面：一是社会政策没有涵盖农民工，二是有些社会政策虽然涵盖了农民工，但没有很好落实。前者如住房保障政策、公共服务政策、各种补贴政策等。后者如

13、农民工子女教育政策、农民工培训政策、劳动权益保障政策等。缺位的一个重要原因是所有政策的出台，并不是以农民工市民化作为前提，而是把他们视为暂住者。目前最重要的是把局部进行的社会政策改革和创新上升到国家层面上，进行全面、系统和整体的改革和创新。“过去的碎步化改革缺乏通盘考虑，各地摸着石头过河，一些改革比较成功的地方也没有获得中央财政的相关补贴。今后应从国家整体战略出发，为农民工更好地融入城市做好顶层设计。”胡星斗说。而多年的改革已经让农民工在享有基础性社会公平和机会底线方面得到改善，但也留下太多临时性举措的遗憾。破冰之旅还需要更高层面的统筹和更强有力的推进举措。5 .城镇化趋势的不断加速让大批农业

14、人口进入城市，有的买房有的租房，他们已不再依赖土地而生存。农村人口的市民化也随着城市化的到来而到来，这是一个庞大的群体，随着社会的进步，政府一系列政策的出台，他们被冠以“新市民”的称谓。但那些来自于传统生活观念占绝对支配地位的农民工们仍然感到了焦虑和不适应，尽管他们在城市生活，可并没有融入城市，在骨子里仍把自己当成外地人。进城的农民有以下几种方式：一是，通过买房进入城市。这部分农民主要是有一定收入基础的农民。他们进城是为了在城市的环境下生活，也有为了子女教育买房定居。二是，不再以农业生产为主要生产方式或者干脆脱离农业生产，在城市经商和从事服务业，这是一个很大的群体，就是我们以前所说的农民工和现

15、在的新生代农民工。还有一种是通过上大学最后留在城市工作，这部分人通过四年大学生活，认同城市文化、习惯城市生活，但由于人脉关系少交际圈狭窄也没能融入城市。农民进城融入城市一方面是制度的不断改进和完善，在对城关区多个社区辖区内流动人口的走访中，记者发现，很多社区已将进城人员纳入城市管理，在就业、子女就学等方面已提供了很多的方便。另一方面能否融入城市和融入城市的时间长短，更多的因素在于进城人员本身。这就要求“新市民”必须改变传统的思想观念和行为模式，去学习城市社会规范，适应城市社会生活并最终融入市民群体。6 .受城乡文化差异的影响，新市民在融入城市的过程中，其思想观念和行为模式往往与城市居民“格格不

16、入”，从而产生很多困扰和不和谐。这也从一个层面阻碍了农民工的市民化进程。“院子里，生面孔一多，就保持不住环境卫生了，连治安情况都会变差。还是少租给这些人住。”8月21日，在一只船社区辖区内的一栋老楼院里，六十多岁的张奶奶和邻居在聊天。张奶奶说，他们家楼下租住了一个外来户，整了一个蜂窝煤炉子放在门口，做饭，烧水全用它。不但存在安全隐患，还弄得楼道里乌烟瘴气，天天堵塞。“他们家太不讲究了，把腌菜坛子，破木箱子什么垃圾都往楼道里摆，又不是自家村上的院子。这农村来的，生活习惯就是和城里人不一样。”张奶奶埋怨说。农村与城市在劳动生活方式、物质生活资料的消费方式和精神生活方式等巨大差异让进城人员一时难以适应。城市生活的快捷便利、城市中人们的交往往往以交换为前提，城市的人际关系淡漠等，这些让进城的农民十分不习惯。在农村他们习惯了平缓的生活方式，人们交往亲密又频繁。他们不习惯与城市居民一样以淡漠对待身边的人和事。城市的种种带给了