2015年国家公务员申论模拟试卷1017.docx

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1、2015年国家公务员申论模拟试卷1017（总分：1.00,做题时间：120分钟）申论1.二、给定资料资料1近日，不断有网民在网上发帖“有图有真相”地讲述各自城市因暴雨发生严重内涝的情况，这些网帖显示：以往鲜亮的城市在瞬间变成“水城”，交通中断、出行不便、财产损失，各种问题逐步显现，暴露了一个个看似实现了“现代化”的城市在城市排水系统的规划设计、建设管理等方面的严重落后，这也让一度埋在地下的城市排水系统问题浮出水面。据气象部门介绍，从当日凌晨1时开始到晚上7时，武汉当日降水量达193毫米，相当于15个东湖的水，单日降水量创下1998年以来13年间的最高记录。滞水让武汉城市交通几近瘫痪，中心城区多

2、处变成汪洋一片，车道成“河道”，据武汉市公安交管局介绍，全市绝大多数地方水深都在40厘米以上，10余条公交停运，天河机场临时关闭1小时近年来，从南到北，全国多数城市频繁被暴雨袭击，且一旦遭遇强暴雨袭击，就会引发严重内涝，可说是“逢雨必涝，遇涝则瘫”。暴雨淹城的景象不断上演，不少城市管理者也“发誓”解决城市内涝问题。虽然多个省市已经开展了治理内涝的综合举措，但每到雨季，内涝现象依然在延续。2014年6月，湖南凤凰古城经过沱江水一路咆哮，有19.6万人受灾、40余处文物古建筑受浸泡，沙湾东关门、天王庙围墙出现坍塌。7月16日，贵阳城区则内涝严重，多条街道成“泽国”，黔灵山公园大门、鸿通城附近地下通

3、道等积水甚深，著名景点甲秀楼陷入孤岛，风靡全球的“大黄鸭”在贵阳市南明河被洪水冲走，市民出行受阻。同样在当日，北京暴雨导致立交桥下积水，许多车主车辆被淹。资料2中国社会科学院城市发展与环境研究中心副主任杨重光告诉记者，城市地下建设与地上建设是同等重要的事。某种意义上，甚至是更重要。但在我国城市化的过程中，这一关系却被颠倒了过来。“首先是城市整体规划不够科学，没有长远科学的预期判断。”杨重光说，在城市规划上，地上建设与地下建设怎么能够相互匹配与适应，城市内部与外部如何协调，有很多具体细致的问题需要认真研究。但这些年，我国城市发展思路有不小的偏差，各地都更看重地上建设，认为可以直接带来城市外表的提

4、升，对地下建设重视不在杨重光看来，城市地下系统建设是公益性质的，不像地上的房地产开发可以盈利，很难吸引民间资本进入。地下建设完全需要政府投入，但各地投入都不够。不仅如此，各个城市的地面都被大面积硬化，导致城市地面的渗水能力越来越差，结果就是一下雨就内涝。有数据显示，北京超过80%的路面被混凝土、沥青等不透水材料覆盖，雨水根本无法渗透。类似的观点来自市政问题专家、公权市场作者徐宗威。他告诉记者，我国城市普遍存在排水系统建设滞后问题，城市在迅速地大规模发展，但却没有能够与之相适应的排水系统。”在国内，排水管沟直径超过3米的几乎没有。而在一些国家，排水管沟可以跑汽车。”徐宗威说，地下系统的建设看不到

5、形象，对城市外观的改变没有贡献，无法引起足够的重视。这样的观念造成了现在的结果，各个城市都在建设高楼大厦，但地下系统建设却裹足不前。在徐宗威看来，尽管城市地下系统建设的滞后造成了城市内涝，但也不能完全归罪于地下系统建设的滞后，根本原因还是在于城市规划。“城市太大不仅带来排水问题，还会带来交通拥堵等一系列城市病。但我国城市却争先恐后地朝大发展。”徐宗威说。城市太大，搞再多的排水沟也不能完全解决问题。城市发展能不能改变一味求“大”的思路呢？“这次南方暴雨，反应出我们的城市化进程有点太快了，不少规划还有待改进。”南京信息工程大学应用水文气象研究院院长林炳章告诉记者，最直接的证据是，现在和20世纪80

6、年代相比，高楼大厦数量急速膨胀，导致城市原来的草地、水塘都被柏油马路所替代。而原本一场雨可以直接渗透到地下，如今却被柏油、水泥阻挡，不得不在地面积攒起来。同时，交通工具的增多导致停车位缺乏，许多汽车直接停放在具有泄洪功能的小马路上。一场强降雨后，本该在半小时内排走的积水，要花两三个小时才能排走；还有城市发展的同时，大量建筑垃圾没有及时清运，堵塞在城市排水口，也加剧了“内涝”。”种种人为因素造成的城市内伤，使得城市的防灾能力变得十分脆弱，这些应当引起人们的重视。”林炳章说，解决这些问题的关键在于科学地制定防汛设计标准并进行合理规划。比如，城市可以根据不同区域的地理条件、人口密度以及建筑物的重要性

7、，而设定不同的防汛建设标准。与此同时，在提高短期预报和中长期气候预测准确率的基础上，政府部门也应该做好充分的预案，“比如大暴雨之前，由有关部门紧急通知车主，将车子临时停至地势较高、排水较好的停车场，或许能避免损失。”150多年前，法国专家雨果就曾说过，下水道是“城市的良心”。好的城市规划是有一定的预期能力的，如巴黎的下水道就经受住了数百年城市扩张的考验，一直沿用至今。如今，众多网民疾呼，“城市建设不能光有一日千里的热情，更应具备一管百年的思维。”资料3杭州西湖是我国第41处世界遗产，也是目前我国唯一一处湖泊类世界文化遗产。西湖之美扬名天下，多个世遗称号可谓实至名归。成功申遗之前，西湖就是国内第

8、一家也是唯一一家不收门票的5A级景区。而入选世遗名录后，西湖还将成为国内唯一不收门票的世遗景点。杭州不仅承诺西湖仍将继续免费开放，还表示今后门票不涨价、博物馆不收费、土地不出让、文物不破坏、公共资源不侵占。杭州承诺的这“六个不”，其核心理念就在于遵循“保护第一，造福后代”的原则。就此而言，申遗成功有望成为保护西湖山水的一个新起点。西湖申遗成功后，许多网友在微博上留言表示认可和祝贺。这也说明，人们并非不支持申遗，而是反对申遗趋利化、政绩化。如果真正把申遗当作手段，借此加大文物和景点保护力度，谁又会反对申遗?让申遗成为保护人类自然和文化遗产的新起点，这不仅应当成为国内申遗活动的共识，而且也是申遗的

9、最大价值意义所在。保护始终是西湖发展的主题，杭州对西湖近8年的综合保护涉及生态保护、环境美化、水质治理等多方面内容，对西湖的“东南西北中”进行了全方位保护和整治。如今的西湖景观秉承“天人合一”哲理，在十个多世纪的持续演变中日臻完善，成为景观元素特别丰富、设计手法极为独特、历史发展特别悠久、文化含量特别厚重的“东方文化名湖”。凡是申遗成功的中国世界遗产名胜景点，八方游客慕名而来，赚得盆满盂溢。以平遥古城为例，十几年前申遗成功，使这个名不见经传的小县城有了一个放眼世界的大平台，产生了平遥走向世界、世界聚焦平遥的双向互动效应，旅游门票收入增加70倍。这是“正效应”。而所谓“负效应”就是申遗之后，突飞

10、猛进的“旅游热”使资源捉襟见肘，不堪重负，结果不仅让世界遗产累得吃不消，而且还领受了“黄牌”。几年前，我国“三江并流”、故宫、天坛、颐和园、丽江古城和布达拉宫六处世遗被亮“黄牌”。如丽江古城盲目地将原住的纳西族人口迁出来，牵一发而动全身，打乱了以人类为主体的原生态“生存链”。将世遗当作“摇钱树”，旅游开发杀鸡取卵、竭泽而渔，必然要付出惨痛代价。与丽江古城之弊正好相反的是，为了此次申遗，杭州拆除了西湖周边50多万平方米有碍观瞻的违章建筑，搬迁了2000多户居民，减少常住人口7000余人，恢复1800多处自然景观。同样是搬迁人口，意义却大不相同。西湖的“边申遗边保护”告诉人们，对于所有的自然与人文

11、景观，都必须始终保持敬畏心境，所谓“可远观而不可亵玩焉”，无论是上天赐予的自然资源，还是那些美轮美奂的世界遗产，我们都没有权利随意挥霍。资料4“游凤凰古城的免票时代就要终结了！”2013年3月，凤凰旅游的门票“新政”引发网友热议。湖南省凤凰县对外公布的消息称，从2013年4月10日起，对现有旅游服务管理体系实施调整，变“凭票进入景点”为“凭票进入景区”，这意味着今后游客进入凤凰古城多了一道148元的“门槛”。此事发生后，有人认为凤凰古城的当务之急是应遏制过度商业化开发倾向，保护原汁原味的古城风貌，这显然比用门票拉动旅游收入更有意义。凤凰被称为中国最美的小城，经过12年的发展，游客从2001年的

12、57万人次增长至去年的690万人次，但近年来，随着旅游经济的快速发展，景区在发展过程中也出现了很多的不规范现象，过度的商业化导致环境资源严重污染，古城渐渐失去本属于它的安逸和文化气质。很多游客只想一览凤凰风采，不想浏览其他景点，这148元的门槛无疑会打消游客的积极性，”来凤凰旅游花相同或更少的钱，将得到更多和更优的旅游体验”无疑成为一句忽悠众人的说辞罢了！此事发生后，网上有人发文认为，收费是被“逼”出来的，凤凰旅游发展已到两难境地，如不收费，凤凰旅游必将崩溃。一是凤凰古城严重人满为患，大大超过景区承载力，环境不堪重负。人满为患不仅是环境的问题，还影响古城居民的正常生活，甚至当地的物价、房价和社

13、会治安等诸多问题。二是人流过度集中于古城，而无法分散客流，交通拥塞。而且古城内由于人流巨大，商户能从中得到巨大收益，因此，商户在古城内林立，而一旦商户林立，则必将破坏古城的原生态氛围。凤凰古城的过度商业化已多次受到国内媒体的批评，要保护原生态古城，解决古城过度商业化，则必须限制客流量。丽江古城保护管理局副局长和红阳介绍说，丽江古城维护费自2001年开始征收，目前已累计征收13亿多元，但丽江投入到古城环境整治及一系列保护性建设工程项目上的资金已超过18亿元，还向银行举债9.2亿元。由于上级部门投入的保护资金依然非常有限，古城收费“实属无奈”。资料5大理古城东临洱海，西枕苍山，距大理市下关13公里

14、，是全国首批历史文化名城。大理古城保护管理局办公室的赵女士告诉记者，大理古城和城内景点是不收门票的，古城保护经费靠政府财政拨款。近十年来，大理累计投入7.46亿元保护古城。但古城维护涉及古迹保护、修复、排水管网建设、道路、卫生整治、民居风格整治等方方面面，目前资金缺口仍非常大。赵女士介绍，大理古城目前城市化水平很低。古民居许多是危房，城内部分土路得不到硬化，一些路段没有路灯，地下管道雨污未分。“大理古城养护仅靠政府财政无法支撑必须建立一个以城养城的长期机制。”赵女士说。经过三年的讨论，大理古城维护费出台。方案规定了两种收费方式：对旅行社，按接待进入大理古城的游客人数每人次收取30元；交通运输业

15、、餐饮服务业以及其他行业按营业收入的1%收取。据赵女士介绍，大理古城维护费年收入约为2000万元。收费将全额纳入大理财政事业经费，专项用于古城保护和管理，并接受社会监督。尽管大理古城管理局反复解释，古城维护费征收对象是经营单位和个人，不向游客征收。但由于“羊毛出在羊身上”的朴素道理，舆论还是对大理古城收费表示不满。全国政协委员、中国社科院研究员叶廷芳在得知大理古城收费后说，人们到古城旅游，已带来旅游收入,再收费就像是拒绝人家，还有利用名城地位“诈取”利润的嫌疑。2004年到2005年，世界文化遗产平遥古城城墙两次坍塌，而2004年平遥古城门票收入高达4760万元。据了解，平遥旅游收入大多归了承

16、包公司，古城修缮费存在“资金缺口”。600年古城，成了“穷庙富方丈”模式的牺牲品。在古城收费的问题上，著名古建筑保护专家、上海同济大学教授阮仪三认为，公司化运作和政府收费行为还是要区别对待。他批评了一些古城将经营权外包给旅游公司的做法，“城市遗产是公众产品，包出去的古城有几家有好结果?政府监管就不一样。”阮仪三说，国家对古城的拨款有限，收费后反哺古城，为群众文化旅游服务，是有必要的。但他同时指出，古城收费价格要合理，“如果原来有一部分费用，变相涨价，那我坚决反对。”“钱收上来后要真正用于古城保护，很多地方拿钱来涨工资了。这就需要政府监管，防止舞弊和挂羊头卖狗肉的情况发生。”十年前，国家文物局文物保护司原司长杨志军访问埃及时发现，埃及所有文物单位由中央直管，门票收入归文物部门，地方政府拿不到。拥有帝王谷和神庙等古迹的埃及古城卢克索并没有觉得吃亏，该市市长说：“门票不值钱，游客在市内的交通和餐饮，所有收入都是