2015年北京市公务员申论模拟试卷106.docx

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1、2015年北京市公务员申论模拟试卷106（总分：1.00,做题时间：150分钟）申论1.二、给定资料1 .2012年5月10日，浸润着北京的深深祝福，在京杭大运河的北线源头采集的运河水，与扬州古运河水汇聚到一起。昨天上午，扬州东关古渡举行“运河之水汇扬城”仪式，乘坐北京一一扬州首航航班来扬的北京媒体记者首航体验团，将他们从千里之外的大运河北京段取来的水样带到了大运河的发祥地扬州。上午9时许，扬州东关古渡。刚坐船领略了扬州运河美景、体验了扬州运河文化的北京媒体记者首航体验团的成员们，小心翼翼地从游船上抱出一个精致的玻璃瓶。瓶中装的是他们从千里之外带来的京杭大运河北京段的河水。现场从东关古渡取出的

2、运河水则被装在一只精美的漆器瓶中。随后，仪式开始。北京媒体记者首航体验团的代表一一来自“去哪儿”网的荀志国与市旅游景区营销中心主任肖洁分别将北京和扬州的运河水，缓缓倒入贴有“运河之水汇扬城”的水缸中。“到北京看长城，到扬州看运河。北京与扬州的关系源远流长，今天我们乘坐新开通的北京一一扬州航班，将京杭大运河最北端北京的运河水带到了运河的发祥地扬州，和扬州的运河水汇聚到一起，目的就是汇聚我们的力量，加强运河城市的沟通和交流，着力保护运河和运河城市的文化，促进运河城市共同发展与繁荣，大力推动旅游业的合作与发展，推动中国大运河申遗。”荀志国说。“这虽是一个简单的仪式，但代表我们希望运河沿线城市促进旅游

3、业共发展、助力大运河申遗成功的心愿。”肖洁说，大运河在连接扬州、北京及沿线各地的经济、文化交流中发挥了巨大作用。运河创造了扬州，铸就了扬州人开放、包容的品质，今天，扬州“江河湖相连、水陆空联运”，扬州城河共生、绿水相依，运河这一“活态”遗产得到精心呵护与利用，“我们希望与运河沿线城市一道打造独具魅力的名城风景。”2 .京杭运河一向为历代漕运要道，对南北经济和文化交流曾起到重大作用。19世纪海运兴起，以后随着津浦铁路通车，京杭运河的作用逐渐减小。黄河迁徙后，山东境内河段水源不足，河道淤浅，南北断航，淤成平地。水量较大、通航条件较好的江苏省境内一段，也只能通行小木帆船。中华人民共和国成立后，对运河

4、进行了大规模整修，部分河段进行拓宽加深，裁弯取直，新建了许多现代化码头和船闸，航运条件有所改善，使其重新发挥航运、灌溉、防洪和排涝的多种作用。1988年底建成的京杭运河和钱塘江沟通工程已将江、河、海衔接起来，构成了以杭州为中心、京杭运河与长江、黄河、淮河、海河、钱塘江五大水系相连通的水运网。季节性的通航里程已达1100多千米。江苏邳县以南的660多千米航道，500吨的船队可以畅通无阻。全长1794公里的京杭大运河，全线通航里程却只有877公里。停留在人们印象中的京杭大运河其实早就分成了半程繁忙、半程荒芜的状态。目前，以济宁为界，运河北段处于干涸状态，南段有水通航。对于北段是否要恢复通航的问题，

5、全国政协委员、国家文物局局长单霁翔表示，他并不赞成为了配合大运河申遗，把历史上的航运从杭州一直再通到北京，而要进行科学的实事求是的论证。“不能人为地为了申遗或者旅游，而把大运河重整为一条景观河道。”3 .太湖平原是中国最早开凿运河的地区。水经注云：徐偃王“欲舟行上国，乃沟通陈、蔡之间”。由于“沟通陈、蔡之间”的运河早已无迹可寻，人们一般以春秋时期开凿的邢沟为京杭大运河的始凿。邪沟开凿于春秋时期的公元前486年。在此之前，吴国先后打败了越国、陈国、蔡国、鲁国和宋国，为了向北运兵进攻齐国遂开凿了邢沟。根据文献记载和考古发掘，春秋时邢城在今江苏扬州市北五里蜀岗上，邪沟在蜀岗下，沟水由城东南今铁佛寺前

6、向东至螺丝桥，再由湾头北上，穿过今高邮南三十里的武广湖（后名武安湖）与陆阳湖之间，进入樊良湖，再向东北入博芝湖（即广洋湖）、射阳湖至山阳（今淮安楚州）以北末口，汇入淮水，全长约四百余里。吴王夫差开凿的邢沟河是扬州的母亲河，扬州城因此也是最古老的运河城。因年久淤湮，邢沟故道今存长约1400米，新修桥墩上嵌有清时“邢沟桥”石额。隋朝建立后，为了适应统一国家政治、经济和军事上的需要，遂以京师（今陕西西安）、东都（今河南洛阳）为中心，经过统一规划、施工，先后开凿了由京师东出黄河的广通渠，沟通淮河流域、江淮平原、太湖平原的通济渠、邢沟、江南运河和沟通黄河下游、海河流域的永济渠，完成了南北大运河的全线贯通

7、。元朝建都大都（今北京），一改先前以关中君临天下的格局，大运河的布局亦相应由东西向改为南北向，并先后开凿了济州河和会通河，形成了以北京为中心、南达杭州的京杭大运河，其水路的走向，与今日的京杭大运河基本一致。在京杭大运河的演变过程中，有一个人不能忽略，那就是中国古代著名的水利专家、元都水监郭守敬。会通河开通以后，通州（今北京通州）至大都（今北京）之间仍需陆路搬运。为使漕船可以直达大都，郭守敬提出开凿通惠河的建议，元世祖“览奏喜日当速行之”。在郭守敬的主持下，元二十九年（1292年）春天动工，至元三十年（1293年）秋天完工。至此，南起杭州，北至北京，连接钱塘江、长江、淮河、黄河、海河五大水系的京

8、杭大运河全线贯通。由于明（成祖以后）、清两代相继建都北京，所以明、清两朝和元朝一样竭力维护京杭大运河的通航，运河沿岸屡次出现了繁荣景象。清朝康、雍、乾三朝鼎盛时期，在大力治理京杭大运河的同时，又大治黄河，所以在清中期黄河、淮河和运河一度相安无事，确保了水运的畅通。及至乾隆后期，尤其嘉庆、道光以后，中国开始陷入内忧外患的境况，也因而疏于河工，致使大运河艰涩日甚一日。成丰五年（1855年），黄河在铜瓦厢决口北徙，冲垮张秋镇运堤，挟汶水走大清河至利津入海，安山以北运河因此干涸。同治年间（18621874年）漕粮改以海运为主，仅十分之一仍由河运。光绪二十七年（1901年），漕粮全部改折，漕运停办，历代

9、朝廷所苦心经营的京杭大运河漕运从此日薄西山，大运河日趋残破。民国初年，北京通州的通惠河，河道犹存，但缺水断航，船舶早已绝迹。山东境内的鲁运河，黄河以北一段，先前借黄济运，泥沙大量沉积，河床早已淤塞；黄河以南一段，水源尚较充足，但闸坝多已废圮，调剂水源已有困难，致使半数河道淤塞，剩下的另一半仅能勉强维持小型船只通航。江苏淮阴至扬州的里运河，所经为平原地区，湖泊广布，河网密集，水源较为稳定，千担以下民船可畅通无阻，吃水较浅的汽船可往返行驶。长江以南的江苏运河，除江苏镇江京口常受江潮冲击、浙江杭州钱塘江江岸常受海潮侵扰外，其余河段水源丰富，可以终年航行无阻。4 .2006年5月12日，在北京运河南新

10、仓遗址，全国政协“大运河保护与申遗”考察团一行50余人从这里出发，开始了新世纪以来对京杭大运河最大规模的一次全程考察。记者随团考察了京杭大运河沿线部分河段。一路行来，记者深刻感受到，运河保护与申遗之难，关键难在经济运河与文化运河的纷争与平衡。河北省廊坊市是大运河出北京后流经的第一座城市，全长21.6公里的大运河廊坊段承担着北京和廊坊两地洪水下泄和污水排放的双重功能。由于20世纪70年代初海河整治时对这一段进行了裁弯取直，河水流速加大，导致运河两岸坍塌严重，其中曹店村段坍塌长800米、宽80米，河岸距村民住房不足50米。运河天津段与廊坊段功能基本相似，由于上游和本地污水下泄，加上缺乏其他补充水源

11、，天津和廊坊段运河自净能力较弱，部分河段常年为五类甚至劣五类水质。在黄河以北的大运河许多河段，污染、坍塌甚至干涸的状况较为普遍，人们在这些河段已经很难感受到运河文明的伟大。三千里大运河纵贯南北，其河床的历史最高点位在山东济宁的南旺镇。明朝初年，为解决运河水源丰歉不均、船舶至此无法通过的问题，民间治水专家白英献策，建造了著名的南旺水利枢纽工程，从大汶河引水济运河。汶河水经南旺分水闸分流，三分往北流、七分往南流，因此留下了“三分朝天子、七分下江南”的传奇，并保证了这段运河“水脊”常年顺利通航。然而，记者发现，由于黄河改道从山东利津入海后这一段运河不再通航，这一工程已就此废弃并被大众遗忘。当年发挥作

12、用的分水枢纽工程已经难寻踪迹，剩下的禹王殿、观音阁等遗迹也已蛛网密织、破败不堪。水利专家认为，这一工程是三千里大运河科技含量最高的一项工程，堪与世界遗产都江堰齐名，如不及时加强保护，这一重要的遗迹可能面临消亡的危险。而其中蕴藏着的经济利益与文明价值之间的矛盾，也受到种种因素的制约。以解决污染问题为例，“逐水而居”的化工产业是造成部分运河河段污染严重的“罪魁祸首”：给运河保护划定多大的沿线核心区、缓冲区，将意味着不仅新的化工企业不能落户这一化工产业偏爱的“肥沃土壤”，已有的化工企业也面临提高污水处理成本甚至撤并关停的命运；短期来看，地方经济发展也会受到一定的影响。同样的道理，对于运河文化遗存不同

13、保护等级的划分，可能意味着在保护这些遗存的经费投入上，国家或者地方将成为主要的支付者。因此，一些重要的文化遗存在地方政府“等、靠、要”的游移观望中，逐渐走向消亡。5 .如今，很多文史考古界的专家、政协委员正在为京杭大运河申报世界文化遗产而奔走，为维护其中华文化象征以及遗产廊道和生态廊道的地位而呼号。有人发出疑问，在城市化浪潮奔涌，交通手段日新月异，很多河道已经断流甚至废弃的今天，这条京杭大运河还值多少钱？尽管运河已难再现历史上曾有的航运辉煌，但很多专家和沿河城市的决策者却发现了运河蕴涵的新价值。目前，大笔大笔的钱正投向运河，保护、利用、开发建设之风劲刮。作为比巴拿马运河早2245年，比苏伊士运

14、河早2364年，比“运河之王”土库曼运河早2443年的运河，京杭大运河的文化深层价值是难以用简单的经济标准来衡量的。即便如此，经济利益与文明价值并非不能两全，一些先行起来保护运河的地方已经从中受益，经济运河与文化运河在这里交融绵延，和谐相处。在山东聊城，启动于1999年的大运河聊城段整治工程，使运河沿线不少历代漕运遗迹露出真容；在已经修复的20多公里运河河道上，共发掘出了船闸、古桥、码头等古代遗迹近30处，并基本上按照“修旧如旧”原则进行了修复。荡舟聊城运河，河水清清，杨柳依依，沿线古桥、古塔、古寺随处可见，石雕、石刻、庙宇遥相呼应，好不惬意。目前，以古运河为代表的旅游产业已经成为这个城市的支

15、柱产业。精明的北京通州人更是把运河保护和人文奥运紧密联系在了一起。“一枝塔影认通州”，燃灯塔是通州的标志，也是当年运河千里漕运最北端的终极标志。近年来，通州斥千万巨资，向全球公开招标进行运河城市段的规划，目前已初见成果。根据总体规划，围绕运河整治、疏浚、恢复古道等总投资将超过100亿元。据了解，通州运河文化景观带已被列入北京2008年人文奥运六景区之一。届时，来自世界各地的游客有望在欣赏北京奥运的同时，徜徉活力再现的通州运河，在休憩之余感悟古老的运河文明。6 .据中国文物学会会长、已经80多岁高龄的罗哲文介绍，20世纪80年代我国申报长城等第一批世界遗产时，专家们就提出了“大运河申遗”的建议。

16、但当时普遍的观点认为“文物是固定的，运河是流动的”，而且大运河一些河段已经干涸、部分河段污染较重、一些河道已经改变，因此大运河不适合申报世界遗产。根据实施世界遗产公约的操作指南，被列入世界遗产名录的项目应当满足以下六项价值标准之一：一是人类创造的智慧的杰作；二是一段时间内或文化期内在建筑或技术、艺术、城镇规划或景观设计中一项人类价值的重要转变；三是反映一项独有或至少特别的现存或已消失的文化传统或文明；四是描绘出人类历史上一个重大时期的建筑物、建筑风格、科技组合或景观的范例；五是代表了一种或多种文化，特别是在其面临不可逆转的变迁的传统人类居住或使用土地的突出范例；六是直接或明显地与具有突出普遍重要意义的事件、生活传统、信仰、文学艺术作品相关。在联合国教科文组织关于保护世界文化和自然遗产公约的最新一版行动指南中，遗存运河和文化线路作为新的世界遗产种类已经赫然在列，而且国外已经有运河成功申报世界遗产的先例。此