四川省申论模拟166.docx

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1、四川省申论模拟166申论一、注意事项1 .本藁给定资料与作答要求两部分构成。2 .所有题目一律使用现代汉语作答。给定资料1. “这里是立规矩的地方。”2013年7月，习近平总书记在西柏坡面对当年毛泽东提议的“六条规矩”时发出感叹。“治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。”然而，近年来有关漠视、违反、扭曲规则的事屡见不鲜，小到闯红灯、公共场所吸烟，大到违规用权、官员腐败，无不凸显着破坏规则引致的种种风险和危害。而这种规则意识薄弱或缺乏问题的普遍存在，已经成为提升社会治理现代化水平和构筑现代社会治理格局的主要挑战和短板。规则意识深受传统文化价值影响。众所周知，我国传统社会有两大典

2、型特征：一是“人治”而不是“法治”，二是熟人社会而非陌生人社会。熟人社会因血缘、地缘与业缘等各种关系和人情，形成“差序格局”，根据亲疏远近形成不同的规则，圈内人与圈外人会得到不同的对待，社会规则也因成员是否属于这个“圈子”而有所不同。传统因人而异的“规则”，实质上与现代规则的定义大相径庭。而这种传统意识一直流传至今，成为社会现代化进程中的严重障碍之一，与构建现代社会规则体系的要求形成冲突。正确的价值观是规则意识的基础，但改革开放后，市场经济在充分激发人性自利因素的同时，也容易引致过于强调、追逐私利甚至是损人利己的不良价值观。在缺乏多方面强有力的社会规则的坚守与执行的情况下，这种不良价值观又引致

3、许多“非正式规则”或“潜规则”。社会的有序发展，依赖于公共规则的广泛实施，而非“非正式规则”的泛滥。相反，如果一部分人因破坏规则而获利，遵守规则的大多数人却利益受损，就会形成“劣币驱逐良币”的现象，即符合法治精神和道义基础的显规则被驱逐，破坏法治精神和道义基础的潜规则成为人们行动的指南，漠视或者拒绝遵守规则的意识就会在社会成员中变本加厉地膨胀起来。久而久之，就会形成规则意识缺失和社会价值观念变异、扭曲的恶性循环。国内外的实践经验都表明，违法必究是维护法律法规尊严最重要且最有效的手段之一，执法不严必然导致违法现象横行。规则亦是如此。一般认为，我国一些基本规则不被严格执行和遵守，与缺乏有效约束手段

4、、违规成本太低有关。制度约束不力，或可通过人情关系化解，故而大家都不把规则当回事，缺乏敬畏之心，尤其在“法不责众”思想的支配下，会产生集体违规的“广场效应”。缺乏有效的约束机制，也会影响人们对规则的信任度。我国地域辽阔、人口众多，区域差异明显，各地的实际情况差异很大，规则制定者常常需要颁布比较灵活的规定，而非“一刀切”政策，以便各地可以因地制宜，根据实际情况对规定进行细化和微调，但这样做也留下了一定的地方自主空间，造成规则的模糊性。而一旦规则本身不明确或不易理解，人们即使出于良好的动机尽力去遵守规则，在实践中也很难做到。例如，对大多数民众来说，“红灯停，绿灯行”是我们最熟悉的交通规则，也是最常

5、见的交通规则宣传内容。这条规则虽然朗朗上口、简单易懂，却不能清晰地指引我们的交通行为。例如，红灯停应停在何处?黄灯时又该如何?在一个没有转向红绿灯的路口，非机动车驾驶人若转向应该是红灯行还是绿灯行，还是其他时间段行?当然，我们的交通规则对这些问题有明确的规定，但除交通管理者、司机等群体必须认真学习交通规则外，大多数人的交通规则知识主要是通过媒体宣传等渠道自学而来的。而规则内容宣传得不明确，容易导致人们在遵守交通规则时出现误区，例如许多人违规越过停止线，停在人行道上而不自知。2. 在小王营村的大街小巷、田间地头经常会见到一个中年人。他顶着烈日走村串户、访贫问难，与村里的老乡们一起干农活、拉家常。

6、小王营村是H省206个深度贫困村之一，建档立卡贫困户164户339人，贫困发生率高达46.91%o村里的这个中年人是三年前省纪委监委机关和派驻机构的干部老崔。2017年3月，老崔被派往小王营村。村里没有一条平路，处处都是沟坎,村民住的是漏洞、快塌的危房，村里常住人口不足一半，大都是老年人老崔知道，要想让老百姓彻底摆脱贫困，必须要有产业，“给村里留下能下蛋的鸡”。小王营村一没资源，二没劳动力，靠啥脱贫？向来能啃硬骨头的老崔犯了愁。“还得走深入调研的老办法。”工作队和村班子反复碰头讨论，到群众中了解意愿，最终达成共识，就种马铃薯，但必须引进龙头企业，搞现代化种植。说干就干!老崔多方联系，引进了弘基

7、农业公司，在小王营村建起千亩马铃薯产业园。农户将土地流转给园区，年轻人还能在园区里打工挣钱，这样一来人均增收近3700元。得知养殖黑猪效益好，他又为小王营村引进养殖黑猪项目。实行“企业+合作社+贫困户”形式，由村农民合作社具体负责，向一家公司购买猪苗，然后通过免费发放贫困户猪苗再回收商品猪的方式，将黑猪养殖发展成为本村特色养殖产业，助力各贫困户脱贫增收。过去，小王营村在四里八乡出了名的“破”。因为交通极其不便，有的孩子冬天出不了门，只能开春再上学，断断续续都15岁了还在上小学4年级。“这事对我触动特别大，想在现有基础上改变村容村貌，让老百姓的日子上个台阶，太难了。摆在小王营村面前的，只有易地搬

8、迁一条路。”然而，易地搬迁是一项系统工程，牵扯人员多、政策要求严、相关程序杂。老崔带领的工作队不嫌烦、不怕累，仅用了三个多月时间，就跑完了手续，进入施工阶段。2018年8月，全体村民入住新民居。走进小王营新村，开阔平整的水泥路，整齐划一的砖瓦房，还安上了太阳能路灯。老崔了解到，小王营村之前不仅是贫困村，还是有名的上访村，前三任村党支部书记都因群众举报而下台。“这是由于村务监督委员会建设方面出了问题,职能没发挥出来。”老崔与村里的党员一起到村部给大家上了一堂微党课。微党课的主题是“重温纪律处分条例，增强基层纪律意识”，这是他利用在机关积累的理论知识结合几天来在村里摸排到的情况有针对性准备的。老崔

9、讲的时间不长，但他在讲的过程中注意运用基层党员听得懂的语言，多讲事例和故事，党员们纷纷点赞。村务监督委员会刘主任说：“当了十几年村务监督委员会主任，之前从来没有参加过村两会，我都忘记了我还有主任这个职位，自从省纪委监委派来驻村第一书记后，我们才逐渐地发挥作用。”老崔了解到村务监督委员会还存在着工作不规范、主动担当意识不强、成员培训欠缺等问题。对此，工作组建议村里加强培训，完善各项工作制度、考核制度和退出机制，配备村监会公章，并由乡镇监察专员办公室聘请廉情监督员，打通监督向基层延伸的“最后一公里”，推动村务监督常态化制度化。老百姓信任老崔，不仅因为他干实事，还因为他为人方正，“办事讲规矩”。老崔

10、在驻村扶贫期间，经手产业项目数十个、扶贫资金上亿元，全部严格按要求进行村务公开，按程序招投标。在小王营村投资两千多万元开展的易地搬迁项目启动伊始，他就立下了“干部不插手、资金不乱用、建设不违规”三条原则，如今该项目的建设思路、群众工作、工程质量都成了全县标杆。现在，在小王营村，一提到老崔，老乡的评价都是同一句话：“崔书记总能把事儿办到老百姓的心坎上。”3. 2019年5月，C市马坡岭街道新安小区的一个居民向调查人员反映：我们小区一个商店的老板养了一只狗，去年年底曾咬伤过我女儿，当时经过马坡岭派出所民警协调，店老板答应要么将狗送走，要么办养狗证用铁笼圈养。但事实上这条狗一直放养着。5月11日，商

11、店老板又将狗放养，既无绳牵引也无人看护。我只得再一次打电话求助社区民警。小区人那么多，万一再咬伤人怎么办?我请求要么将狗送走，要么办养狗证用铁笼圈养。可是，店老板态度恶劣，我们还争吵了起来。“不文明养犬导致其他群体与养犬人之间冲突等现象屡禁不止，根本原因正是缺乏明确的法律法规，虽然不少地方出台了相关规定，但基本上都只是设立义务，不涉及处罚或处罚力度不足。”H理工大学法学院董教授说，“目前，个别地方的法规对养犬人的处罚力度过轻，几十元甚至上百元的罚款显然不会对养犬人造成实质性的打击，因此必须加大对养犬人的处罚力度，提高法律的威慑力。“社区居民何先生表示,他每天都要在小区里散步，经常看到遛狗不牵绳

12、的。5月21日傍晚，他在小区里散步，看到遛狗的人不少，有的牵了绳子，有的没牵，没有一只狗戴嘴套。有两只大狗一直在他身边嬉闹追打，旁边没看到主人，他有些害怕，为防万一，还捡了一根棍子防身。“我们社区以前是个城乡接合部,居民养犬比较普遍，文明养犬意识淡薄。”何先生表示，要让居民文明养犬，宣传得跟上。“另外，目前还没有针对宠物粪便处理的设施，养犬人不能及时清理宠物粪便，影响市容环境。”何先生说，希望有关部门能够建设养犬便民服务设施，减少犬只户外活动对市容环境卫生造成的影响。市民发现违规遛犬行为，拨打“12345”进行投诉，可等城管部门的人赶到现场，遛狗的人带着狗已经走了。对此，相关工作人员建议开展犬

13、只管理专项整治行动，重点对违规遛犬、违规携犬进入公共场所等不文明养犬行为进行专项治理。每天违规遛犬携犬高发时段，执法人员都到广场、公园、城中村等地加强监督，定岗值守，确保不文明养犬行为得到及时制止。C市治安支队的一位负责人说，他们工作的侧重点在于是否办犬牌，是否牵狗绳。市民有举报，民警肯定会出警处理。但是单靠社区民警和有关部门，力量还是有限，现在各单位的协作也还没跟上。他建议采取政府购买服务的方式，弥补行政执法力量不足的问题。调查人员也询问了一些养狗人士，不少人对遛狗的要求和哪些狗可以养并不清楚。调查人员走访了几个街道，都没有看到文明养犬方面的宣传。各街道、社区文明养犬的宣传还没有跟上。“N市

14、的做法就很好，执法部门张贴、发放N市文明养犬告知书、致市民的一封信，并通过城市管理市民监督平台、城管两微一端、各区城管公众号等载体，广泛宣传依法、文明养犬信息，扩大了受众面。”一位市民坦言。4.近日，不断有群众向政府部门反映A市存在停车难、乱停车的问题。停车难题如何解?政府部门组成调研组，进行了调研。据市民介绍，走在城镇大街小巷、门前路边，到处都是停放的车辆。社区里更是停车紧张，车主见缝插针，不管堵不堵路，能塞的就塞。不仅重点商业街区停车“一位难求”，一些老旧小区也成为停车矛盾聚集地。“在一定的时间和空间范围内，停车难问题确实存在，例如停车位明显供给不足的老旧小区、学校在早晚接送孩子期间、停车

15、位配建不足的医院在就诊高峰期间、商业区在高峰期间等。”清华大学交通研究所副教授李瑞敏说。不少人表示，由于停车难、无处停车，导致一些人乱停车，有些行为不仅影响居民口常生活，还可能破坏环境，乃至造成更严重的后果。上海交通大学交通运输工程系主任李朝阳表示，在一些地方，乱停车的现象时有发生，如停车侵占道路、人行道、绿化带等，阻碍交通运行效率，也影响城市形象品质。李朝阳介绍，随着私家车数量的迅速增加，一些城市原有的停车配建标准已不能满足需求，停车设施供不应求。止匕外，有的城市的停车设施没有经过总体规划，空间分布不合理；部分停车场地没有经过专业设计，利用率偏低。还有不少群众提出，在停车管理方面，相关管理措

16、施有待完善。市民魏先生说，当地某些路段原来的停车位经过重新规划已经取消了，但停车位线没抹掉，有人趁机乱收停车费。“一些路段的车位疏于管理，画线模糊，甚至出现车位和禁停标线同时出现的情形，让人无所适从。”在老旧小区，一些群众规范停车意识淡薄，乱停车、乱占车位等行为也加剧了停车难。A市C小区许先生反映，少数业委会成员带头私装车位锁，本就不充裕的停车位被少数车主占据。很多业主无处停车，而被锁的车位却空在那里，一边“有车无处停”，一边“车位无车停”。“为了占车位，有些人真是绞尽脑汁！”许先生还看到，有的车位被绳子圈了起来，还摆上沙发、轮胎、木箱等，停车位成了“自留地”。“市民合法停车观念不强，停车主要从方便的角度考虑，或者不愿意停到付费停车场。”李朝阳说，增强群众规则意识是解决停车难问题的一个方面。李瑞敏认为，应科学规划建设，分区域采取不同的停车供给策略，“对于停车需求较为刚性的区域，还