2019年国家公务员申论模拟试卷1252.docx

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1、2019年国家公务员申论模拟试卷1252（总分：1.00,做题时间：120分钟）申论1.注意事项1 .本题本由给定资料与作答要求两部分构成。2 .所有题目一律使用现代汉语作答。给定资料1 .事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。改革开放特别是党的十六大以来，各地区各有关部门积极探索事业单位改革，不断创新事业单位体制机制，稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革，积累了有益经验，取得了明显成效，为进一步推进改革奠定了基础。事业单位提供公益服务总量不断扩大，服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。当前，我国正处于全

2、面建成小康社会决胜阶段，加快发展社会事业、满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。划分现有事业单位类别。在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业

3、；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。细分从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。2 .很多设置于20世纪七八十年代的事业单位，而今愈发显得“小”“散”“乱”，服务经济和民生的能力弱化，很难适应新形势和新需求。从事生

4、产经营活动的事业单位，多数是在计划经济体制下建立起来的，多是宾馆、招待所、咨询中心等竞争性领域机构。这些单位戴着事业单位的“帽子”，实质上却从事生产经营活动，从总体上看普遍管理体制不顺，运行机制不活，国有资产使用效率不高。一些单位背靠主管部门的大树好“乘凉”。许多隶属于主管厅局的事业单位，或多或少都依靠上级机关揽活。一位商会会长表示，企业前往各级部门办理审批，哪敢不去这些“二政府”拜码头，将服务业务优先交给它们？“不革除红顶中介，政府简多少政，放多少权，企业还是难有获得感。”事业单位人员最大愿望往往就是取得高级职称、聘用高级岗位，一旦到手便高枕无忧，再无动力也无压力；优秀人才无论如何出色，都得

5、等到老同志退休才有机会。高等级岗位人员“能上不能下”且人浮于事，优秀的中青年人才缺乏上升通道，这样的现实困扰着人事管理部门多年，以至于不断用增加中高级岗位数来满足人才晋升需求，最终将全市高、中、初岗位总控比例由金字塔型调整到了橄榄形，并有逐步向倒金字塔型发展的趋势。事业单位没有用人自主权，甚至有“国家用人”而不是“单位用人”的提法。所谓国家用人，就是事业单位入门难，出门更难，用人基本没有正常的退出机制，所以宏观上就出现了“养人”现象，这是体制性问题。同时，随着社会事业的发展，以及人员更替的需要，在编制内人员进、出都难的僵化管理体制下，事业单位的社会化招聘日渐增多，增大了选人用人的灵活性，有利于

6、更好地发展社会事业，但这部分经费不在财政保障范围内，只能由事业单位自行解决。当前国企和事业单位薪酬制度存在不少有待解决的问题。对公益类和商业类单位在薪酬制度设计上没有做到科学分类管理；事业单位工资总额限制过死，绩效报酬难以起到有效激励作用，工资标准较低，与市场薪酬相比缺少竞争力，导致人才流失。对于事业单位薪酬制度改革工作，有专家建议分类管理，对行政管理类事业单位，可参照机关管理。而对其他类型事业单位，特别是属于生产型服务机构的高校和科研单位，要放松工资总额管理，进一步强化绩效激励，促进创新，同时推进人事制度和评价考核制度改革，解决“大锅饭”问题。3 .2016年，新组建的辽宁省交通建没投资集团

7、、辽宁省水资源集团、辽宁省环保产业集团三家省属企业集团改制完毕并投入运营，涉及资产总额超2000亿元，在体制机制创新改革上进行了有益探索。“事转企，主管领导虽然仍是这部分资产的代理人，但角色却由看门人变成店掌柜，运营思维由管理转为经营。”谈到改革，水资源集团副董事长、总经理谷长叶由衷感慨，集团业务当年减亏50%,充分体现了体制机制优势。在交投集团，事转企后体制机制的变化非常明显。地处东北的辽宁高速冬季除雪任务重，管理机构为事业单位时，内部制度不允许多发补助，单位难以发动员工兼职除雪，只能外雇车辆和人员。现在公司自行决定津贴发放，培训了700多名内部员工担任除雪车兼职司机。辽宁省高速公路运营管理

8、有限责任公司负责人说，此举降低了除雪成本，2015年全省降雪11场，高速公路除雪花费1.4亿元，2016年降雪14场，除雪费用反而降至1.1亿元；效率方面，全省高速公路开通时间也从雪停后的11个小时，缩短到4个小时。“早开通、多收费，转企做到了民生效益和经济效益的双丰收！”体制机制是企业之根，核心和关键则是人。据了解，辽宁省按照“人随事走”原则，将从事行政管理的人员留在机关，而从事公益职能和经营业务的事业编制人员则成建制转入企业。时任环保产业集团市场部副总经理徐睿枫本不在改革之列，却主动申请加入企业，如今也进入了经常加班的忙碌工作状态。在交投集团，员工转换身份后也从“要我干”变成了“我要干”。

9、辽宁省高速公路管理局转制成为辽宁省交投集团下属子公司后，健全内部激励机制，让一线员工保畅通、抓逃费的热情高涨。38岁的王海洋是京哈高速毛家店收费站值班站长，几个月来，他累计查处冒充装载绿色农产品的车辆数百台次，帮助追回大笔高速费，被工友们称为“追逃能手”。交投集团党委副书记马拥军说，过去我们手捧公共服务的优质资源没有用好用足，还得从财政“要饭吃”。转为企业后，我们围绕这块资源拓展业务、合资合作，为企业发展构建了独特优势。不久前，水资源集团与辽宁省能源集团签约，计划利用水库的土地资源发展光伏发电，为集团找到了新经济增长点。谷长叶介绍：“2016年水资源集团减亏2.42亿元，随着一批辅业的开花结果

10、，集团2017年有望实现全面扭亏。”环保集团2016年在省内率先推出“环保管家”服务模式，为工业企业提供从咨询、环评到工程设计、施工、维护的环保总包服务。2016年年底，集团与华锦集团等9家大型企业签订了合作协议，合同额2000多万元。随着一批新业务的开拓，2016年集团经营业绩实现了由负转正。针对转变人员身份的改革难点，辽宁省刚柔并举，在出台优惠政策保障离退休人员利益，允许距离退休不足5年人员自由选择的前提下，采取多项办法促使改革顺利推进。截至目前，7家已经成立的省属企业集团已有1.5万名事业人员转变身份。目前，三大集团均已建立奖优罚劣的薪酬和岗位激励体系，让员工干起活来“有奔头”。徐睿枫在

11、接受采访时不断看表，说：“一会儿我还要去抚顺见几个客户，多一个客户我就多赚一份钱。”交投集团在“事转企”中以茶话会、党员谈心等形式问计于民，发动员工对集团的未来发展想办法、出主意，让大家在思考和讨论中看到企业发展前景、构筑良好预期。环保产业集团成立前，辽宁省环保部门审批的项目需要做环评，因种种原因，百分之六七十都交由环保部门下属机构来做。改革后，这个半垄断的市场一下子被放开了。目前仅在辽宁注册的开展环评业务的单位就有40多家，在辽宁市场开展业务的则超过100家，国有环评单位的垄断被彻底打破。“事转企”改革除了搞活企业本身，还让地方财政“轻松”了许多。辽宁省国资委副主任刘立国介绍，改革带来的直接

12、效益是减少了政府财政供养人员。止匕外，改革完成后，辽宁省将投资交通、水利工程欠下的超千亿元的政府债务一次性划转给企业集团，降低了政府负债率，提升了再融资空间，为保障民生夯实了基础。自20世纪70年代以来，西方发达国家掀起了一场旨在降低政府成本、提高公共服务效率和质量的“新公共管理”运动，公共服务的供给由单中心走向多中心，政府的角色从“自行生产服务者”调整定位为“服务的购买者”，探索更具有弹性和效率的公共服务民间化机制。政府购买服务成为公共服务供给的主要方式和政府改革的主要工具。4 .作为全国少有的民办数字图书馆，榆林市数字图书馆从2010年筹资创建以来，在文化体制改革、承接政府购买公共服务等方

13、面探索出了新路子。数字图书馆馆长贺建民的老家在榆林市横山区，上大学前，他从未出过远门。贺建民说，虽然交通逐渐便利，人们的生活也越来越好，但比起发达城市和沿海地区，榆林整体还比较落后，尤其是在文化教育方面。2009年，榆林市委、市政府发出了打造“书香榆林”的号召。在此契机下，贺建民决定创办一家数字图书馆。但这一想法遭到了亲友的反对，大家认为文化产业投资大、见效慢，不如当时的煤矿、房地产等行业来钱快。面对众人的劝阻，贺建民反复思考：一方面，没有市级实体图书馆的榆林，在转型发展中迫切需要公共文化服务；另一方面，煤矿、房地产等行业明显“过热”，需另辟蹊径。再三权衡后，贺建民打定主意，要创办榆林市数字图

14、书馆。他说：“建设实体的纸质图书馆从拿地到建设再到开馆运行，起码要三四年时间，且投资数以亿元计。而数字图书馆投资小、见效快，还能方便基层群众。”2009年10月，贺建民去榆林市工商局注册图书馆，却吃了“闭门羹”。他回忆说：“名录中根本没有图书馆，工作人员说要注册只能叫有限公司，不能叫图书馆。”他急了，说：“这肯定不行，我就是要办图书馆，怎么能叫公司呢？”对方表示没有办法。贺建民转身又到了民政局，但结果仍不理想一一在民政局注册不能以企业、个人或经营性组织的名义，且注册后只能是非营利性质的单位。贺建民不甘心，他想为家乡作点贡献，但又想：“我是商人，做的不是慈善事业。”万般无奈之际，他求助了一位朋友

15、，最后在其帮助下，榆林市数字图书馆成功在工商局注册。图书馆开馆后，贺建民也一直秉持他的初衷，把社会效益放在首位，兼顾经济效益。但数字图书馆的发展也遭遇了重重阻力。由于前几年智能手机和4G网络尚未普及，数字图书馆只能在电脑上登录阅读，给读者带来了诸多不便。而在给政府部门推荐这一软件时，贺建民时常听到这些声音：“我不读书。”“这个怎么看？”“软件怎么下载?我不会。”种种原因使得数字图书馆自开馆以来，一直在“烧钱”，连投资的本金都没赚回来。贺建民说，在了解到图书馆存在资金困难时，有些政府部门想帮助解决，但一看是企业，无奈表示没办法支持。贺建民说：“几年来，我拿着企业的营业执照干着事业单位的事，有时候

16、我都感到十分滑稽和无奈。”他认为，一个民营数字图书馆要想生存下来并发展壮大，必须首先找准文化事业与文化产业的平衡点，最终实现文化事业向文化产业的过渡。2016年，榆林市启动事业单位法人治理结构试点改革，印发了榆林市事业单位法人治理结构建设试点工作实施意见，把榆林市数字图书馆列为试点单位之一，并颁布榆林市关于建立各类事业单位统一登记管理制度的实施意见。“按照政府规定，你办的是公共事业，就得登记为事业单位。”贺建民说。按照相关规定，该馆建立了理事会、管理层、监事会的组织架构，规范了议事规则和运行机制。很快，该馆被榆林市事业单位登记管理局研究核准登记为二类事业单位，且核发了事业单位法人证书。由此，该馆成为榆林市首家民办事业单位。贺建民说，图书馆虽从企业变成事业单位，但仍然不吃财政，自负盈亏，纳税税率不变。止匕外，该馆的工作人员不纳入编制。“我们不要拨款，不要人头经费，只要项目经费