2014年国家公务员申论模拟试卷921.docx

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1、2014年国家公务员申论模拟试卷921（总分：1.00,做题时间：120分钟）申论1.二、给定资料1 .党的十六大以来，我国农业生产得到很大发展、农村面貌得到很大改善、农民群众得到很大实惠，农业农村发展实现了历史性跨越，迎来了又一个黄金期，初步探索出一条中国特色农业现代化道路。粮食产量实现“九连增”，农业综合生产能力迈上新台阶，我国粮食的总产量由1949年的11320万吨增加到2012年的58957万吨。我们依靠自己的力量，稳定地解决了13亿人的吃饭问题。粮食、蔬菜、水果、肉类和水产品等都多年居世界第一。伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展正在进入新的阶段，面临着农业综合生产成本上升、

2、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型等诸多问题，建立城乡要素平等交换机制的要求更为迫切，缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。2 .某电视台2013年2月6日的访谈节目摘录：记者：发展现代农业，农民是关键，但是随着工业化、城镇化的加快发展，农村大量的劳动力转移了。那么，未来农业谁来生产，如何生产，以及用什么样的组织形式和方式来发展现代农业应该是摆在我们面前的一个很现实的问题。对此，您有什么看法？Z教授：现在农业农村发生翻天覆地的变化，连续九年粮食增产，农民收入保持“九连增”，与实行农村的基本经营制度有着密切的关系。这也是我们亿万农民的伟大创造。针对农业双层经营体制中集体经济

3、服务功能弱化趋势，难以提供农户产前、产中、产后的服务和小农户与大市场难以对接，以及农产品加工流通相对滞后等状况，提出了“公司+农户”的农业产业化经营方式，并出台了支持农民专业合作社的政策，大力鼓励和扶持农民专业合作社发展。但这种经营体制是两个经营主体的结合，存在着企业资本与农户生产利益分配的矛盾，农户只追求利益，对农产品的质量漠不关心，由此出现了瘦肉精、三聚鼠胺奶粉等事件。近年来我国农民专业合作社快速发展，合作社的目的是解决农户农业产前、产中、产后的各种困难，实现分散农户与大市场的对接，提高农民的组织程度，推进农业专业化、标准化、规模化、集约化生产，完善农村的基本经营制度，保障农民在生产经营中

4、的主体地位。但农民专业合作社是一种介于企业法人与社会团体法人之间的中间状态的经济组织，合作社虽不以营利为目的，却从事经营活动，虽不强调公益性，却承担着公益性服务的职能，正是这种双重职能制约着农民专业合作社的发展壮大。国土资源部法律中心最新数据显示，截至2012年底，全国发放农村集体土地所有权证612万本，发证率94.7%；宅基地使用权发证近1.9亿本，发证率77%；集体建设用地使用权发证1271万本，发证率76%。该中心参与起草制定有关农村集体土地确权登记发证工作方案及规划。但已颁证的农村集体土地所有权大部分只确权登记到行政村农民集体一级，没有确认到每一个具有所有权的农民集体。3 .“老朱，这

5、1304地块是谁家的?2017这块地的面积怎么和台账对不上呀？”5月的一个中午，烈日炎炎，在33的高温下，四川省基础地理信息中心的技术人员在江油市大垠乡宝回村三组的田头与组长朱碧文在比照着航拍图，逐个核对每个地块的面积、“四至”和位置。问起土地承包经营权确权登记工作能给农民带来什么样的好处，老朱掰着手指说：“土地确权了农民的心就踏实了。第一个好处就是农民可以踏踏实实把自己的承包土地拿出去参加流转了，不怕到时候要不回来；第二个就是如果遇上征地的时候能够保护自己的权益了。”江油市是川西北经济发展较快的地区，1999年二轮土地延包后，耕地属性变化较大，特别是512汶川地震后，承包耕地权属变化更大，给

6、农村土地承包经营权的管理带来很大的困难。为此，江油市成立了农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，按照“先试点，后推开”的工作思路，一场将农民与土地物权紧密联系起来的确权登记工作在彰明镇展开。彰明镇农村服务中心主任杨成斌说，江油依托专业测绘公司，采用无人驾驶小型飞机对彰明镇全境按照1:1000比例尺进行航拍，在对彰明镇240个点实施像控测量后，全面完成了彰明镇1.3万余亩承包土地的矢量化和面积计算工作。通过随机抽查和实测部分田块面积，误差率在5%。以内，确保了确权登记的质量与效果。江油市安排专项资金购置了农村土地承包经营权管理信息平台所需的硬件和软件；农业局编制了江油市农村土地承包经营权确权登

7、记试点工作方案，印发确权登记告知确认表1000份、确权登记申请书6000份、承包合同6000份；国土资源局提供基本农田资料、彰明镇附近大地坐标高程和减算点等各种基础资料。在彰明镇开展试点工作，2011年江油市安排了专项资金57万元，提供了强有力的支撑。“土地确权登记，虽与广大农民权益息息相关，但现实工作中，仍有很多群众对此一知半解。农民的配合，是推进工作的关键。”江油市农业局局长李克勇认为。李克勇说，为让广大农民充分认识确权登记的重要性，江油市确定了“大力宣传、明确政策、人人知晓、积极配合”的工作方案，统一印制了“告全市承包农户书”、宣传公告等宣传资料下发至各乡镇、村组。采取电视、报刊、标语、

8、村务公开栏等形式，重点宣传土地承包经营权确权登记的目的、意义和具体做法，确保农民知晓率达100%。江油市以二轮承包经营为基础，坚持土地原有承包经营权属于谁就确认给谁的原则，尊重历史，对于二轮承包时的遗留问题和后来产生的各种承包土地新问题不进入这次确权登记工作内容。二轮承包后，由于建设占用和移民等原因导致土地进行了调整的，按照调整后已经搁平的方案进行确权。对于二轮承包土地上由国家或者集体经济组织按照一事一议已经修建了永久建筑的，村民按照一户一宅原则修建农房的，按现状在村民小组原发包方案基础上重薪确认边界，核减面积。为提高确权登记人员操作能力，江油对归纳的18个土地确权登记工作方面的问题进行分析研

9、究，形成了江油市农村土地承包经营权权属确认程序及相关问题处理的指导意见，采取以会代训的方式，对全市各乡镇相关干部和工作人员进行全面培训。与此同时，江油在实施过程中严格做好公开公示工作，广泛收集群众意见和建议，建立土地产权流转机制，为准确颁发农村土地承包经营权确权证奠定了基础。人力方面，江油各村组确权登记小组对承包地权属进行完善与确认，确保政策不走样。在土地承包经营权属得到农民的认可、确认后，乡镇和农业部门组织专门人员将确认后的档案录入管理系统，确保承包地资料完整。“专业公司人员与确权小组对该组承包农户发放告承包农户书并签字确认，与农户编制确权申请书，然后依据二轮承包台账和工作底图，对其承包地块

10、名称、空间位置、四至边界及田块数量进行核对，重新登记完善信息，对承包地块性质、承包权属发生变化无争议的按照变化后的现状进行登记确权。对本组其他土地资源、四荒地、四至边界清楚的自留地、机动地进行登记。”江油市农村土地流转服务中心主任曹旭辑介绍说。为了保证精准，江油市政府以及主管部门制定了严格的工作程序：技术方面，江油通过公开招标，确定青岛太阳软件公司作为技术合作伙伴。该公司与江油市农业局、江油市政府网络管理中心和绵阳市政府信息中心密切配合，建成了“江油市农村土地承包经营权网络监管平台”，对确权登记和日常管理中出现的各种问题进行上档升级优化，使承包地管理由原来村组干部纸质档案分散管理，上升为江油电

11、子管理系统网络平台，提高了承包地管理的技术水平。江油市市长马辉说，随着农民与集体、农民与土地长期稳定的产权关系的确定，农民与土地物权更加紧密地联系起来，农民的合法权益得到了有效保护。从目前反馈看，广大农民群众保护耕地的意识进一步增强，节约、集约用地的积极性将得到进一步激发。在2013年中国农村发展高层论坛上，国务院发展研究中心副主任韩俊认为，颁证和登记只是形式，确权是核心。如果绕开确权去登记颁证，无非就是搞个形式而已。在中央层面上，需要进行统一的政策设计，解决信息兼容、土地纠纷等问题。他认为，如果不赋予农民真正的完整财产权，农村改革永远没有出路。政府不应该强迫进城的农民放弃土地承包经营权，但是

12、也不能剥夺其放弃的权利，而是应该界定清楚土地的财产权后，通过市场交易的方式实现其承包权的价值。4 .阳春三月，莺飞草长。日前，记者来到宿松县洲头乡金坝村现代农业示范基地，但见田成方、土成畦、渠成网，展现出一派现代田园风光。金坝村党总支书记石卫东高兴地告诉记者：自他们去年建立现代农业示范基地以来，已引进四家外地农民股份合作社。基地已种植巨峰、夏黑等优质葡萄种苗1100亩、优质柑橘、苗木等上千亩。去年底该村已有556户拿到当年土地流转租金384万元。第三年开始，出租土地的农户每年还能参加分红，享受每亩纯利润的5%。通过土地流转，该村村民不仅能拿到租金、红利，还能在家门口的示范基地打工。今年上半年，

13、这个村几十户农民还将通过土地入股示范基地，当起真正的股东。据介绍，金坝村有5843亩耕地，3000余人。外出务工的就有近2000人，留在村里耕种土地的青壮年并不多，甚至有的农户全家外出务工，干脆将田地托管给他人。这就客观上形成了“人少地多”，田地得不到有效管理，产出效益降低的局面。为加快新农村建设，提高土地效益，去年金坝村决定大力发展集约高效的商品农业、科技农业、生态农业。他们通过土地流转，设立了现代农业产销一体化示范基地，通过市场化运作，按照“五统一（统一种苗纯度、统一技术标准、统一农资供应、统一计量包装、统一品牌销售）、大园区、小业主”模式进行管理。目前，示范基地已引进四川成都市龙泉驿区四

14、家具备优质葡萄、观赏苗木种植经验、技术和实力的农民股份合作社入驻，分片经营管理。石卫东说，通过推进现代农业示范区建设，去年该村完成土地流转2400亩，土地流转的租金也由原来的200元一亩涨到800元一亩。在示范基地，记者看到几十名青壮年村民正在建葡萄大棚。村民小李告诉记者，去年他在温州打工，一个月工资也就2000元，现在基地打工一天能挣60元，又能照顾家中老小。村里像他一样留在家乡打工的不在少数。据了解，示范基地今年将全面建成有机葡萄、观赏苗木、优质柑橘三大产业园，启动350亩生态田园示范基地建设。基地用工量将在5001000人。力争通过8年时间，示范带动形成5000亩带动区、100OO亩辐射

15、区，倾力打造“全国知名、安徽一流、安庆领先、宿松样板、洲头特色”的现代农业产业化示范基地。为让农民收入持续稳定增长，充分享受土地升值带来的效益，3月初，金坝村还与四川投资方达成协议，按照自愿原则，农民可以用土地入股示范基地，有原始股和保底股，让农民自由选择。原始股利润风险共享，保底股则是享受固定的红利。目前已有40余户农民表示要用土地入股。近期，该村将组织农民与四川投资方签土地入股的协议。5 .沐风惠农种养专业合作社是垣曲县蒲掌乡堤沟村于2009年成立的，主要利用废弃的林木树枝，变废为宝，开发食用菌产业。合作社成立以来，走上了一条“合作社+基地+农户”的发展之路。目前，合作社已建起标准化香菇棚

16、1600个，涉及农户1500户，年产香菇450万公斤，产品销往河南、陕西、福建等地，为农民年增收3000万元。但最近合作社为资金的事发了愁，沐风惠农种养专业合作社负责人冷国生说，基于对目前合作社的实力考虑，金融机构普遍不愿放贷，导致合作社难以向精、深加工方向发展。对于合作社来说，实实在在的资金支持是最为迫切的。事实上，对资金渴求的不只沐风惠农种养专业合作社一家。资金短缺已成为合作社发展的共同难题。为此，一些合作社负责人想到了招商引资，但一听说是与农民专业合作社合作，很多企业老板就迟疑了。一些投资者认为，合作社是农民的组织，凡事都需要经过理事或社员的通过，决策成本过高。6 .刘俊希是五寨县胡会乡安子村的一位农民。从1988年开始种植、收购、加工、销售中药材，并成立了专业合作社。他采用“合作社+农户+基地”的模式，与全县580多农户签订种植中药材订单8000多亩，年销售中药材800多吨。然而就在合作社给当地农民带来更多希望的同时，