关于全面促进服务业高质量发展的实施方案.docx

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1、关于全面促进服务业高质量发展的实施方案为全面贯彻自治区服务业高质量发展促进大会精神，促进服务业恢复性增长，聚焦全市服务业重点领域和发展短板，推动服务业提质增效，依据自治区促进服务业高质量发展实施方案（2022版）自治区旅游业2022年行动方案自治区关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动方案等一系列政策体系，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对重要讲话重要指示批示精神，以及自治区党委、市委工作部署和要求，坚持稳中求进的工作总基调，围绕“坚持一个遵循、贯彻一条主线、推进两大任务

2、、实现三高目标”的发展思路，以补齐服务业发展短板、提升服务品质、改善人居环境为核心，加快推动服务业提质增效,持续推进城市功能升级，稳步提升公共服务供给质量，推动产业结构更加优化，更好满足产业转型升级需求和群众日益增长的美好生活需要，为经济高质量发展提供重要支撑。（二）工作原则稳字当头，稳中求进。深化供给侧结构性改革，积极稳妥推动服务业扩容提质，持续推进服务业结构优化，促进产业间协调融合发展，不断扩大服务供给、提升服务质效、促进消费升级，让服务业发展成果更多惠及人民群众。突出重点、优化提升。坚持问题导向和目标导向，着力固基础、补短板、强弱项，推动传统服务业提质增效，大力培育现代服务业，加快推进服

3、务产品、技术、业态和模式创新，不断提升服务业对经济增长的拉动作用。系统谋划，项目支撑。以促进产业升级、扩大内需、改善民生为目标，统筹服务业发展重点领域、发展目标，强化项目为王的发展意识，积极谋划一批重大项目、优质项目，为服务业高质量发展提供支撑。（三）工作目标着力提升服务业对经济增长的拉动作用，围绕产业转型升级需要和居民消费升级趋势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，2022年服务业增长6.5%左右，社会消费品零售总额增速达到6.5%,服务业效益明显提升，一刻钟社区生活圈建设取得积极进展，服务经济发展能级水平不断提升。二重点任务（一）推动生活性服务业提质

4、增效1 .旅游业。以建设黄河流域旅游目的地城市为目标，积极打造精品旅游景区，加快麦唁TV小镇、黄河文化博物馆等项目建设，推动吉奥尼葡萄酒庄、黄河西行客栈等景区提档升级。丰富文旅产品供给，推进湖景区创建国家5A级旅游景区，依托摩尔城文旅综合体、阅遇书吧、黄河大舞台等环湖区域，规划发展集购物、餐饮、娱乐、休闲、住宿于一体的夜经济集聚区和旅游休闲街区。开展C级自驾车旅居车营地创建工作，提升完善小三线军工文化纪念馆展陈及配套设施，组织申报首批自治区级文明旅游示范单位、国家级高星级酒店和国家级甲、乙、丙级旅游民宿，开展2022年中国旅游日活动。加强乡村旅游品牌建设，推动中河源社区、泽园社区创建自治区级乡

5、村旅游重点村。扶持和培育文化产业集聚区发展壮大，支持开发具有特色的文创商品，鼓励4A以上景区创办文创商品实体店，推动文创旅游商品开发与推广。（责任单位：市文体旅游广电局）2 .商贸服务业。围绕打造自治区西部消费聚集地，优化商业空间布局，改造升级新华西街步行街、万达金街等特色商业街区,大力发展便利店、社区菜店、便民早（晚）市等一刻钟社区生活圈，重点打造滨河新区中心要素聚集的高端新型消费圈，加快推动摩尔城主力店入驻，构建差异化、特色化、便利化现代商贸服务体系。激发商业新活力，引进和推动宁夏怀远夜市等知名品牌和原创品牌开设首店，探索培育电子商务示范基地，培育发展本士网店、网商，开展市跨境电商综合试验

6、区申报工作，推动欧范思、广源跨境购等跨境直邮电商企业开展线上线下服务。加快绿色商场创建，发挥万达广场获评绿色商场称号的示范带动效应，引导明珠百货等商贸企业积极申报创建绿色商场。推动餐饮业创新发展，以打造品牌、强化连锁、便利化经营为重点，不断提升服务质量，促进住宿餐饮业优化升级。扩大自主品牌知名度和影响力，培育“有礼”区域公共品牌，继续开展“老字号”认定和“八方滋味在“特色美食（店）评选和推广活动，鼓励已认定和评选企业加强自身建设，培育发展符合条件的企业争创“老字号”。开展传统促消费活动，着力打造涵盖衣食住行多领域、集聚人气的消费促进系列活动平台，以打造“约惠”品牌为抓手，把握四季消费特点和节庆

7、消费热点，组织线上线下相融合的各类促消费活动，有效提升消费持续度。（责任单位：市商务局）3 .“一老一小”工程。聚焦“一老一小”急难愁盼问题，扩大和提升养老托育有效供给和服务质量。健康养老服务方面，着力解决养老服务“难点”“痛点”“堵点”，不断完善居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系，加快形成“1+3+N”养老服务模式。推动市颐养康复中心、海勃湾区宜和老年公寓、海南区人民医院等项目不断完善医养结合服务功能，新建各类社区养老服务设施44个，新增养老服务床位381张，新建居住（小）区配套建设养老服务设施达标率达到100%。实施困难老人家庭适老化改造，完成改造500户工作。开展一刻钟健康

8、医疗服务圈建设工作，不断优化社区服务配置，持续开展社区卫生服务中心标准化建设，在每个生活圈内设置15分钟可到达、不少于1所社区卫生服务中心或社区卫生服务站。托育方面，坚持补短板、强弱项、提质量，推动婴幼儿照护服务资源配置合理，制度保障体系进一步健全。编制市发展3岁以下婴幼儿照护服务工作实施方案，开展家庭婴幼儿早期发展指导，启动婴幼儿照护服务机构示范点建设，实施市妇幼保健院母婴护理服务中心、海勃湾区东方红幼儿园（总园）二期、市儿童福利院改造等项目，推动婴幼儿照护服务水平逐步提升。（责任单位：各区人民政府，市民政局、住房和城乡建设局、卫生健康委员会）4 .房地产业。坚决贯彻“房住不炒”要求，加快建

9、立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，满足城镇居民多层次的住房需求。以滨河二期开发建设为契机，引进实力强、信誉好的大型房地产开发企业，打造环境优美、智能化程度高、物业服务好的中高档改善型住宅小区。开工建设保障性租赁住房192套，改造老旧小区59个、惠及6670户。制定市住宅物业管理条例（草案），完善市物业服务企业信用评价管理办法,引导物业服务企业通过物业服务监管平台提供定制化产品和个性化服务。持续整顿和规范房地产市场秩序，制定持续整治规范房地产市场秩序实施方案，落实房地产领域乱象治理属地责任制，尽快化解房地产历史遗留问题。加快“智慧小区”建设，提升全市住宅小区数字化、智慧化水平。（

10、责任单位：市住房和城乡建设局）（二）促进生产性服务业加快发展5 .现代物流业。落实落细自治区出台的一系列促进物流业发展政策，围绕智慧物流、物流基础设施、冷链、粮食仓储等领域策划储备一批项目，补齐物流设施建设短板。加快推进海南区物流园综合服务区和海南区生产服务型自治区级物流枢纽建设，不断完善枢纽、基地集约化配送功能。着力提升专业物流服务能力，鼓励物流企业与生产企业合作，建设供应链协同平台，实现需求、库存和物流信息的实时共享。提升物流绿色化、智能化水平，鼓励鸿达交易中心、煤哆哆、呼铁同洲、如意君正等物流园使用大数据、云计算、地理信息技术等物流智能化管理技术，推广电子运单、无人机、无人车等智能化装备

11、普及应用，逐步实现业务平台化、交易在线化、流程标准化、运输可视化、管控数字化。培育壮大物流市场主体，积极组织我市符合要求的物流企业参加评估，增加我市A级物流企业认定数量。制定市三级物流体系建设方案，加快推进万家易购果蔬分拣配送中心项目建设，补齐农畜产品流通”最初一公里”和“最后一公里”。加快冷链物流业发展，推进邮政分公司冷链物流建设项目，加强葡萄、蔬菜等农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。深入实施“快递进村”工程，全市农村快递物流服务站点不少于15个。加快低碳园区铁路专用线项目建设，大力发展以铁路为骨干的多式联运，鼓励企业使用甩挂车、集装箱车辆和其他多式联运运载设备，实现运输能力提质增效。（责任单

12、位：市发展和改革委员会、商务局、农牧局、交通运输局，市邮政管理局）6 .信息服务业。围绕智慧城市、智慧园区建设和新技术新业态发展需要，加快5G、工业互联网等新型基础设施建设，扩展5G网络覆盖范围，到2023年建成5G基站1300个以上。加大“两化”融合诊断服务力度，到2023年争取实现规上工业企业两化融合评估诊断全覆盖。深入开展“万户企业登云”行动，引导工业企业上云上平台，推动设备、研发、供应链和运营管理等上云上平台，支持企业通过使用“小而精”的应用服务产品，逐步提升数字化和网络化水平。实施千兆固网接入工程，开展IPv6流量提升三年专项行动。（责任单位：市工业和信息化局，市大数据中心、通信建设

13、管理办公室）7 .科技服务业。积极培育一批自治区级、国家级重点实验室和企业研发中心，鼓励和支持符合条件的众创空间和科技企业孵化器提质升级，推动高新技术产业开发区创建国家级高新区。引导企业大力开发具有自主知识产权的关键核心技术，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，组织符合条件的企业申报自治区级企业技术中心。抢抓“科技兴蒙”行动带来的开放合作机遇，完善与发达地区和高校院所的创新合作机制，有序推动市科技大市场建设，逐步建立科技成果供需信息库。依托市科技创新中心等平台载体，引育高层次科技创新创业人才团队，充分发挥“异地孵化、转化”中心作用，推动优质科技成果在我市转移转化。加强企业知识产权

14、运用能力培育工作，支持企业参与国际、国家（行业）标准制定。全力推动知识产权质押融资工作，强化知识产权信息服务建设。鼓励传统制造业企业开展创新攻关，提高技术装备水平。（责任单位：市科学技术局、市场监督管理局、工业和信息化局）8 .金融业。充分发挥银行主渠道作用，引导金融机构持续加大重点领域、重大项目有效信贷投放，在创新农业金融、现代能源金融、科创金融等领域有所突破。强化普惠金融服务，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，提升融资可获得性和便利性。鼓励金融机构积极开展供应链金融业务，为产业链上下游中小微企业提供以核心企业增信为基础的金融服务。推广和发展“银税互动”“信易贷”等金融服务，推广应收账款、

15、特许经营权、订单融资等授信模式。认真落实自治区“天骏”服务计划，持续推进赛思普科技、源宏化工、东源科技等企业上市培育进程，力争新增12家符合条件的企业列入自治区拟上市企业后备库、1家企业挂牌新三板。结合全市重点建设项目，主动对接有效信贷需求，提高项目储备转化率，增加有效金融供给，全力支持重点领域、重点产业和重点项目建设。力争到2022年末，金融业增加值增速达到10%左右，贷款增速取得较大提升。（责任单位：市政府金融工作办公室）9 .人力资源服务业。全面推行人社系统“网上办”“一次办”“掌上办”“打包办”服务模式，实现就业创业、社会保险、人事人才、劳动关系和社会保障卡等全领域服务事项网上可办。加

16、大服务供给，推动人社公共服务向基层平台、银行网点延伸，形成人社公共服务“就近办”“多点可办”新格局。全力推进智慧公共服务建设，依托智慧公共就业服务中心平台，多角度、多渠道满足用工单位和求职人员需求。加强创新创业载体建设，为各类创新创业人员提供公益性、开放式、低成本的创新创业服务。2022年完成创业培训600人，发放创业担保贷款1800万元。（责任单位：市人力资源和社会保障局）（三）推动服务业创新整合发展10 .一刻钟社区生活服务圈。按照“试点先行、示范带动、以点带面、全面推开”的步骤，突出便民利民惠民导向，通过三年建设，围绕“宜居、宜业、宜学、宜养、宜游”目标，合理配置服务要素，着力打造“舒适安居圈、便民消费圈、社区文化圈、优教普惠圈、养老服务圈、健康医疗圈、城市颜值圈、服务响应圈”为一体的一刻钟社区生活圈。2022年，建立完善康乐社区、滨河社区、长青社区、新达社区、巴彦乌素街5个一刻钟社区生活服务圈试点。（责任单位：各区人民政府，市商务局