学习《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》协同推进新型城镇化与乡村全面振兴心得体会（附原文）.docx

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1、学习贯彻深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划协同推进新型城镇化与乡村全面振兴心得国务院日前印发深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划（以下简称行动计划），提出在未来五年实施新一轮农业转移人口市民化行动、潜力地区城镇化水平提升行动、现代化都市圈培育行动、城市更新和安全韧性提升行动。行动计划还明确，经过5年的努力，我国常住人口城镇化率提升至接近70乐更好支撑经济社会高质量发展。新型城镇化和乡村全面振兴是新时代城乡融合发展的“一体两翼”。新型城镇化强调坚持以人为本、遵循规律、分类施策和集约高效，要求完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。乡村全面振兴强调实现

2、乡村产业、人才、生态、文化和组织的全面振兴。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，有助于形成更大发展合力，推动实现城乡融合和区域协调发展。党的二十届三中全会明确提出“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴”，这些重要部署为推进城乡融合发展指明了方向。据统计，截至2023年末，我国常住人口城镇化率为66.16%,较上年末提高0.94个百分点，较2012年提高13.06个百分点。按照这一速度，经过5年的努力“常住人口城镇化率提升至接近70%”的发展目标有望实现。发达国家的城镇化率一般在80%以上，我国城镇化还有较大的发展提升空间。不过也需要看到，2023年底全国户籍人口城镇化率仅有48.3%,与常住

3、人口城镇化率相差17.9个百分点；与2012年相比，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距并没有进一步缩小，反而呈略微扩大趋势。未来，应进一步放宽放开城市落户条件，让有意愿的进城农民工在城镇落户，努力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距。即便未来城镇化率达到805在相当长时间内，我国仍会有2亿至3亿人生活在乡村，让这部分人更好更公平共享发展成果是实现共同富裕的题中应有之义。数据显示，2023年城乡居民人均可支配收入比值为2.39,近年来呈持续缩小趋势，不过当前我国城乡居民生活水平之间，仍存在一定差距。比如，从食物消费上看，2022年农村居民谷物消费量超过城市居民，也超过中国居民平衡膳食

4、宝塔的推荐量；农村居民在水果类、水产品、奶制品上的消费低于城市居民和推荐量。统筹新型城镇化与乡村振兴，要以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标。推进城乡教育、医疗、养老等基本公共服务均等化，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，促进城镇发展与产业支撑、就业转移、人口集聚相统一，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进人的全面发展和社会公平正义。推动城乡要素市场化配置，促进土地、劳动力、资金、技术等要素双向流动。比如，作为最早的国家集体经营性建设用地入市试点地区之一，北京市大兴区目前已入市地块交易面积和金额居全国前列，让农民享受到切实的土地红利。浙江

5、、福建通过向县乡派遣科技特派员，形成了稳定的乡村科技服务人才队伍，加速科技成果落地乡村、增加农民收入，激发农村创新创业活力，进而助力推动乡村产业高质量发展。此外，加强城乡生态建设和环境保护，以碳汇交易等方式推动实现生态资源价值化，因地制宜发展新质生产力。比如，河南兰考通过推行垃圾分类和资源化利用工作，破解垃圾“出口”难题；同时大力促进农林废弃物资源化、商品化、产业化利用，在创造经济价值的同时，有力促进了环境改善，并带动了一大批绿色环保企业的发展。附原文深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大

6、内需和促进产业升级的重要抓手。为深入实施以人为本的新型城镇化战略，依据国家新型城镇化规划（20212035年），制定本行动计划。一、总体要求深入实施以人为本的新型城镇化战略，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以体制机制改革为动力，因势利导、顺势而为，因地制宜、分类施策，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长

7、，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。一一坚持以人为本。把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，充分尊重人的意愿，调动和发挥好人的积极性主动性创造性，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化发展成果。坚持遵循规律。立足我国国情，遵循自然规律、经济规律特别是城市发展规律，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，提高资源配置效率。坚持分类施策。统筹各地区资源环境承载能力、功能定位、城镇化发展水平和人口规模，因地制宜确定城镇化建设重点方向，积极稳妥、扎实推进，不搞齐步走、“一刀切”，形

8、成各具特色的发展路径。一一坚持集约高效。在全国“三区三线”划定成果基础上，有效集聚各类要素，促进城镇发展与产业支撑、就业转移、人口集聚相统一，构建科学合理的城镇化格局，推动城乡融合、区域协调发展。经过5年的努力，农业转移人口落户城市渠道进一步畅通，常住地提供基本公共服务制度进一步健全，协调推进潜力地区新型工业化城镇化明显加快，培育形成一批辐射带动力强的现代化都市圈，城市安全韧性短板得到有效补齐，常住人口城镇化率提升至接近70乐更好支撑经济社会高质量发展。二、实施新一轮农业转移人口市民化行动(一)发展方向以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，进一步拓宽城镇落户渠道，努力缩小户籍人口

9、城镇化率与常住人口城镇化率差距，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，逐步使未落户常住人口享有均等化城镇基本公共服务，促进农业转移人口加快融入城市。（二）重点任务1.进一步深化户籍制度改革。放开放宽除个别超大城市外的落户限制，推行以经常居住地登记户口制度。全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，全面放宽城区常住人口300万至500万城市落户条件。完善城区常住人口500万以上超大特大城市积分落户政策，鼓励取消年度落户名额限制。各城市要因地制宜制定具体落户办法，促进在城镇稳定就业和生活的

10、农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，提高户籍登记、迁移便利度。2 .健全常住地提供基本公共服务制度。把握人口流动客观规律，推动相关公共服务随人走。各地区在动态调整基本公共服务配套标准时，要增加常住人口可享有的基本公共服务项目，按照常住人口规模优化基本公共服务设施布局。推进居住证与身份证功能衔接，健全以公民身份号码为标识、与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共服务提供机制，稳步实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口。3 .促进农业转移人口在城镇稳定就业。完善农民工等重点群体就业支持体系。实施制造业技能根基工程，重点支持制

11、造业龙头企业、职业院校（含技工院校）面向社会提供培训服务。稳定职业院校面向农业转移人口招生规模，以智能制造等新兴产业和家政服务等用工紧缺行业需求为牵引，实施职业教育产教融合赋能提升行动。完善职业技能等级认定机制，提高技能人才待遇。推进就业服务常住人口全覆盖，加强农民工劳动权益保障。4 .保障随迁子女在流入地受教育权利。以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围，加大公办学校学位供给力度，持续提高随迁子女在公办学校就读比例。加快将随迁子女纳入流入地中等职业教育、普惠性学前教育保障范围。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。依据常住人口规模变化动态调整、统筹

12、优化各地教师等人员力量。5 .完善农业转移人口多元化住房保障体系。鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。加大农业转移人口经济可承受的小户型保障性租赁住房供给。积极培育发展住房租赁市场，支持采取多种措施通过市场化方式满足农业转移人口住房需求。逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利。在具备条件的城市推进保障性住房建设。6 .扩大农业转移人口社会保障覆盖面。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。引导农业转移人口按规定参加职工基本养老和医疗保险。全面落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策，增加异地

13、就医直接结算定点医疗机构数量。深入推进新就业形态人员职业伤害保障试点。将符合条件的农业转移人口纳入社会救助范围，为困难群体基本生活提供兜底保障。（三）政策措施1.完善农业转移人口市民化激励政策。进一步推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩。完善中央财政农业转移人口市民化奖励资金制度，人口净流入省份可结合实际建立健全省对下农业转移人口市民化奖励机制。落实中央财政性建设资金向吸纳农业转移人口落户数量较多城市倾斜政策，发挥城镇保障性安居工程等领域中央和省级财政补助资金对吸纳农业转移人口较多城市的支持作用。建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，合理安排人口净流入城市义务教育校舍

14、、保障性住房等用地指标。城市政府要加强对农业转移人口的权益保护和人文关怀。2 .健全进城落户农民农村权益维护政策。规范开展农村不动产确权登记颁证工作。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件，探索建立自愿有偿退出的办法。三、实施潜力地区城镇化水平提升行动（一）发展方向以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化潜力较大的集中片区为重点，兼顾其他城镇化率低且人口规模大的县（市、区），在协调推进新型工业化城镇化方面加快突破，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局。（

15、二）重点任务1.培育特色优势产业集群。依托各地区资源禀赋和产业基础，培育引进具有生态主导力和核心竞争力的产业链“链主”和龙头企业，带动上下游专精特新企业集聚，打造专业优势突出、协作配套紧密的产业集群。引导劳动力丰富和区位便利地区发挥要素成本优势，实施消费品工业“增品种、提品质、创品牌”专项行动，优化升级食品加工、轻工纺织等就业容量大的传统产业集群。引导工业基础良好地区深入实施先进制造业集群发展专项行动，培育新能源、新材料、高端装备、基础软件和工业软件等战略性新兴产业集群。引导资源能源富集地区促进能源化工、大数据等产业集群高端化绿色化发展。省级政府要“一县一策”明确主导产业发展方向和培育要求，引

16、导重大产业项目在潜力地区集群布局。3 .促进产业园区提级扩能。推动同质低效产业园区整合升级，构建高水平专业化产业服务支撑平台。建立健全以亩均效益为重要考量的产业园区综合考核评价体系，将评价结果作为扩区、调区、升级的重要依据。新增工业用地全部以“标准地”供应，推行用地审批承诺制，推广弹性出让、先租后让等灵活供地方式。提升园区设施和服务标准化水平，加强水电路气信等基础设施和标准厂房、共性技术平台建设，建立投资全周期一站式服务机制，鼓励引入专业化运营主体。4 .强化产业发展人才支撑。加大潜力地区职业院校（含技工院校）、实训基地建设力度，优先在产业园区周边布局。对接主导产业发展需要，动态调整职业院校专业设置，推动优质高等职业教育资源下沉县域中职学校、合作开展一体化办学。创新校企协作育人方式，推动企业参与制定培养方案和专业教学，鼓励职业院校聘用企业专业人才兼职任教，推广“学历证书+若干职业技能证书”培养模式。营造稳定公开