沅陵县“十四五”应急体系建设规划.docx

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1、沅陵县“十四五”应急体系建设规划“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。为推进“十四五”时期沅陵县应急管理事业高质量发展，宽彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于加强应急管理工作的决策部署，根据安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等法律法规及“十四五”国家应急体系规划、中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议、湖南省十四五应急体系建设规划、怀化市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要、沅陵县国

2、民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等有关规划要求和决策部署，结合沅陵县应急管理工作实际，制定本规划。第一章、现状与形势分析（一）“十三五”时期应急管理事业主要成效“十三五”期间，在县委县政府的正确领导下，沅陵县应急工作贯彻落实党的十八大、十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等重要指示精神以及党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于深化应急管理机构改革部署，牢牢守住安全生产基本盘，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极推进自然灾害防治“两个坚持”“三个转变”，全面深化应急管理领域改革，全县应急管理体系和能力建设大加强，安全生产工

3、作取得显著成效，各类安全生产指标得到有效控制，事故起数、灾害事故总量及伤亡人数持续下降，应急管理能力稳步提升。机构改革初见成效。整合了8个部门和5个议事协调（指挥）机构的应急管理职能，组建县应急管理局，搭球了五办一中心应急指挥组织架构，指导21个乡镇应急管理机构组建全部完成，设立了15个安全生产专业委员会，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的制度体系不断完善。应急管理部门和各专业管理部门齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局初步形成。安全生产形势逐步好转。进一步锤炼“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的应急管理队伍。以危险化学品、烟花爆竹、矿山、消防、道路运输、工

4、业园区、城市建设、危险废物等行业领域为重点的安全生产专项整治持续开展，安全生产水平稳步提升全县上下始终突出“从根本上消除事故隐患”，紧盯重点行业、关键环节，坚持边查边改、立查立改，全面深入细致排查治理安全风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，扎实推进“大排查大整治大管控三大行动、“强执法防事故”行动等专项行动，开展系列整顿关闭工作，积极防范化解重大隐患，“十三五”期间，依法关闭烟花爆竹生产企业4家、非煤矿山21家，亿元GDP生产安全事故死亡率低于全市平均值。生产安全事故数量逐年下降，由2015年的5起下降至2020年的1起，2019、202

5、0年连续被省委省政府评为安全生产优秀县，全县生产安全和非生产安全事故总体可控，安全形势比较平稳。自然灾害防控成效明显。全县各级各部门把自然灾害防控工作作为头等大事来抓，时刻保持临战状态，坚决守住人民群众生命财产安全底线。2019以来，全县共科学应对30多轮强降雨，成功应对森林火灾以及低温雨雪冰冻等恶劣气候气象灾害，搬迁受地质灾害威胁群众6000多户，紧急转移人口35000多人，紧急生活救助人口8900多人。未发生因自然灾害引发的群死群伤。县防汛抗旱指挥部始终把人民群众生命安全放在首位，科学研判、精准调度，以“一万”的努力确保不发生“万一”，做到了未因洪灾死一人，未垮一库一坝，未发生重大以上森林

6、火灾，最大限度减少了灾害损失。同时迅速行动，高效开展救灾保障工作，切实保障受灾困难群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时地方住、因灾致病得到及时救治。完善应急设施建设提升应急救援能力的。率先成立县应急敕援协会，整合社会团体和社会辅助救援力量。其次加强专业救援队伍建设,建立半专业森林消防队伍4支200人，应急森林消防队伍26支1035人，群众森林消防队伍393支5721人，初步形成了以综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为骨干、社会救援力量为辅助的“大应急、大救援”体系。持续完善应急设施建设。一是完成县应急指挥中心筹建，建设了应急指挥大厅，进一步完善了应急指挥的硬件条件，满足“大应急值守工作需

7、求。二是完善应急指挥信息化体系建设。拓展视频会商系统,横向接入县级个重点要害部门的视频会商系统和监控系统；纵向接入21个乡镇的应急视频会商系统，基本形成横向到边、纵向到底的应急指挥调度平台。建成危险化学品和烟花爆竹行业安全生产在线监测预警系统，接入山洪灾害监测系统、公安天网系统、智慧城管系统、地质灾害综合防治管理平台和国家应急指挥综合业务系统等，大大提高了信息系统的实用性和时效性。宣传教育工作扎实开展。2020年以来，全县共开展电视宣传91次、出动宣传车379台次、张贴悬挂标语横幅383余条、禁火令18780余张。发放宣传资料1万余份，举办展览10场，开展安全体验活动1场，开展网络线上活动9次

8、；加强应急演练，累计开展应急演练50次，参与人次达2万，其中随时随地随机、实兵实装实操的“三随三实”演练52次。全年开展乡镇级以上护林员业务培训50多次，培训护林员5000多人次，确保护林防火工作根植于基层，延伸到末梢。（二）面临的挑战“十四五”时期，全县自然灾害种类多、发生频率高、造成损失重的基本县情没有改变，各类事故隐患和安全风险交织我加、易发多发的客观形势依然存在，应急管理事业仍面临诸多风险，防范和化解重大安全风险任务艰巨，应急管理工作面临着更为严峻的挑战。安全生产形势复杂严峻。工业化及城镇化的快速发展所积累的安全风险日益凸显，安全生产仍处于事故易发多发的特殊时期。新技术、新产业、新业态

9、不断涌羽，存量风险和新增风险交织、演化。我县重点行业领域方面：一是非煤矿山，共有12家（地下矿山11家，露天矿山1家），正常生产的非媒矿山7家（其中地下矿山6家、露天矿山1家）；尾矿库14座，在用5座，9座暂停用；二是危险化学品，各类危险化学品生产、储存、使用、经营企业34家，其中危化生产企业3家，仓储（油库）经营企业3家，其他经营企业28家；三是烟花爆竹，批发经营企业3家，零售店236家；四是消防，共列管消防安全重点单位126家，现有高层建筑72栋，公众聚集场所29个,易燃易爆场所31个，省级以上文物保护单位12个，30户以上农村团寨49个；五是特种设备，共有特种设备900台（套），压力管道

10、6.25公里，气瓶8万余只。综上，风险源点多面广、管控难度大，高危行业门类齐全、规模小、基础差的现状短期难以根本性改变，整体安全生产风险突出，在责任落实、风险排查、隐患整治方面仍存在不足。自然灾害防治任务艰巨。沅陵县是全省面积最大的县，是典型的山区、林区、库区，自然灾害种类众多，山区道路安全状况差、农村团寨多，水域面积广，山洪、地质灾害易发。一是水旱灾害，境内共有大小河流911条、河流总长1400公里，境内共有、五强溪、凤滩、高滩等3座大型水库，上型水库6座、塘坝8613处、堤防350公里，我县洪涝灾害频发，干旱缺水严重，新中国成立以来发生大洪涝灾害9次、严重旱灾4次；二是地质灾害，全县共有地

11、质灾害隐患点397处，分布在21个乡镇；三是气象灾害，影响我县的气象灾害主要有暴雨洪涝灾害、干旱、倒春寒、寒露风、低温雨雪冰冻、高温热害、大风等；四是森林火灾，“十三五”期间共发生森林火灾10起，受害森林面枳610亩。现有森林面积42.6万公顷，森林覆羞率76%,随着林下可燃物积累加快，森林火险形势非常严峻；五是地震灾害,我市处于常德-贵定（贵州黔东南）地震构造带上，是域内主要有乌宿断裂带和沅陵-麻阳断陷盆地，具备发生破坏性地震的地质构造条件。史料记载最大的一次为3级地震。体制机制法治有待加强。自然灾害“防”与“救”的关系尚未完全理顺，上下之间、部门之间的职责分工还不够清晰，应急管理监管执法职

12、责需进一步整合，监管执法规范化水平有待提高。应急预案体系不完整、衔接不紧密、实用性不强，应急预案管理水平不高，应急演练覆盖不全面。应急管理能力有待提升。应急救援队伍力量不足，应急物资缺乏，基础设施及装备条件薄弱，信息共享不充分，应急指挥调度难度大。企业安全生产基础条件薄弱、城乡重要基础设施设防条件偏低等问题突出。应急专业人才匮乏，科技支撑能力建设相对滞后，监测网络不健全，风险监测预警能力较弱，预警信息发布的时效性、准确性需进一步提高，覆盖面霜进一步加大。安全应急产业布局分散，集聚优势不明显，保障支撑能力与区域应急需求不够匹配。全社会应急意识有待加强。人民群众风险防范意识较薄弱，应急避险与自救互

13、救能力不足，全社会关注参与应急管理的安全应急文化氛围还不够浓厚。人员对于防灾基础建设和灾害紧急处理不够熟悉,需定期开展专业培训。（三）发展的机遇“十四五”期间，我县发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化。我们要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，把我市应急管理体系和能力现代化建设摆在前所未有的高度，为应急管理事业发展带来重大机遇。习近平新时代中国特色社会主义思想为推进应急管理体系和能力现代化建设提供了科学指引与根本遵循。面对百年未有之大变局，习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重要论述和指示精神为应急管理事业

14、发展指明了前进方向。党中央、国务院和省委、省政府为推进应急管理体系和能力现代化建设提供了有力的组织领导和政策支持。按照党中央、国务院的要求，省委、省政府积极推进治理体系和治理能力现代化，组建应急管理专职机构，重构应急管理体系，为实现应急管理职能的优化协同高效奠定坚实基础。“三高四新”战略的实施、自然灾害防治九大工程的推进、安全生产专项整治三年行动计划的实施为应急管理体系和能力现代化建设奠定了坚实的发展基础。经济社会新发展格局加速形成为推进应急管理体系和能力现代化建设提供了有利契机。加速构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动形成强大国内市场稳定经济增长，持续增加社会民生

15、服务的供给能力，不断为社会稳定和国家安全提供更完备、更优质、更坚实的物资保障：供绐恻结构性改革持续推进，新旧动能快速转换，产业结构不断优化，企业本质安全水平将会大幅提升；新型城镇化进程加快，安全基础设施条件持续完善，防灾减灾抗灾基础不断夯实。人民群众对获得感、幸福感、安全感需求的不断提升为推进应急管理体系和能力现代化建设提供了持续动力。国家综合国力不断提升,人民生活水平明显改善，安全和健康巳经成为民众日益增长的对美好生活向往的核心组成，人民群众对获得感、幸福感、安全感的需求更加迫切，对应急管理提出了更高要求，将为推动应急管理体系和能力建设凝聚共识、汇聚合力。综合研判，“十四五”期间，我县经济社

16、会发展环境更加复杂，灾害事故防治形势将更加严峻，应急管理工作进入挑战机遇并存的战略发展期。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务，必须以习近平总书记关于应急管理重要论述为方向指引，把内外部压力转化为改革动力，全面推进应急管理事业迈入深化攻坚的新征程。第二章指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重要论述和对湖南工作系列重要讲话重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，践行以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧扣高质量发展主题，牢固树立总体国家安全观，统筹发展和安全，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，看力完善