【《城市社区养老的现状与优化策略：以S街道为例》7700字（论文）】.docx

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1、城市社区养老的现状与完善对策研究一以S街道为例目录一、绪论I-）选题背免与意义1（二）国内外文献综述I1 .国外文献综述12 .国内文献综述2二、相关概念与理论基础2（一）社区养老的内涵2（一）福利多元理论3三）服务型政府理论4三、鼓楼街道养老的实践及阶段性成果5（一）鼓楼街道养老现状51 .鼓楼街道情况介绍52 .鼓楼街道养老服务情况5（二）鼓楼街道养老的成效6四、鼓楼街道养老存在的问题6（一）社区养老服务的资金短缺且来源单一6（一）社区养老队伍水平不足7（三）社区养老服务内容不完善7五、完善北京市密云区城市社区养老模式的策略8（一）拓宽资金来源8（二）建立专业水平较高的服务队伍8（三）扩充

2、社区养老服务内容9六、结语9参考文献IO摘要现在的社会经济飞速发展，我国的生育率也在逐年降低，但是人口的预期寿命却越来越高。我国已经步入老龄化阶段，需护理的老年人，残疾人及半残疾人总人数与口俱增。如何让更多老年人安度晚年成为了政府与社会不得不高度关注的课题，而社区养老作为一种新的养老服务模式，在人口老龄化危机中发挥着越来越大的作用，对于缓解我国养老困境有着重大的实践意义。本文采用文献研究与案例分析相结合的方法，从服务形式，实践模式，服务内容等方面论述北京市密云区社区养老服务现状，以北京市密云区鼓楼街道养老服务开展情况为例。主要表现在补贴资金短缺，队伍建设落后，社区养老服务不足。最后对改善北京市

3、密云区社区养老服务，包括加大资金投入、培养专业队伍。关键词：北京市密云区，社区养老，问题与对策一、绪论(一)选期背景与意义21世纪初，人口老龄化己经成为我国社会关注的歪大课题和全球关注的热点之一。虽然经济社会飞速发展，中国也面临着社会变革所带来的重大影响，但是生育率与出生率的降低造成J中国社会老龄化问题，这是当前我们社会面临的主要课现。因此，老年人能否安身立命，依靠他人养老，是一个绕不过去的话题。在这样的现实环境中，对社区养老问题的研究具有十分重要的意义。对社区养老模式定位问题进行研究.为社区服务发展探索新的思路与途径，在现实与理论上都具有十分重要意义。人口老龄化日益严重.养老问题成为学术界研

4、究的热点。社区养老服务同样受到学术界亚视，并成为一个研究的热点问题。本文从社区养老这一具体个案出发，并提出了相应的策略，有利于丰常国内城市社区养老服务理论研究。社区养老模式符合中国经济发展现状与社公治理水平，也符合中国基本国情。它可以有效地弥补制度与家庭养老模式的不足，有利于缓解我国人口持续老龄化困境.本论文将城市社区养老服务中存在的问题作为研究目标，进行了深入的研究，果用案例分析等方式，在调研中发现和剖析其中存在的问题。最后结合实际提出相应的建议与对策，为北京市密云区提高养老服务质量提供切实可行的依据。(一)国内外文献综述1国外文献综述1989年，&社区照顾白皮书指H1.社区护理是为老年人提

5、供短期护理、适当的干预和支持、休息时间和日间照料服务.继斯科普夫林(PSchopfin1991)研究之后，社区服务被定义为以非机构的方式为老年人提供日常营养、个人护理、卫生设施、日间照料等照顾和住宿。弗拉谯金(Fradkin,1992)提出社区护理内容应有利于减轻老年人孤独感、建立老年人“窗口”、激发老年人融入社会、参与社会交往等利益诉求。苏珊特斯特(SUSanTester.2002)建议范围最广的社区护理应该包括日托服务，家庭内和家庭外保健服务以及日常家务。PacioneM(2012)指出20世纪60年代，美国房地产开发商De1.Webb顺应市场发展的需要，在社区内建设了商业、娱乐配套的新型

6、养老社区，成为所有大型养老社区发展的典范，形成JZ成熟的养老地产开发理念。根据PerkinsEaStman于2019年发表的养老设计白皮书，全生命周期持续护理社区吸引老年人能力不断增强，医疗机构，医疗保健机构和养老社区相结合的能力也在不断增强。选择住进养老社区，首先要考虑的就是可选的服务，以及支拽新人际关系的社会功能与便利。2国内文献嫁述刘红霞，刘凯丽在2018年提出社区养老“战场”，居家养老眼务为主要方式方法。另外，还辅以机构养老服务等多种资源整合服务老人。陈通明和马妍在2018年提出的社区养老就是在家庭照料功能的基础上，依托社会的多种支持与援助，把市场机制和福利制度有机结合起来.李群在20

7、17年提出社区养老股务应涵盖家庭福利，医疗卫生服务,心理健康咨询，精神文化活动和临终关怀方面的社区服务。毕洋方和毕红静(2018)提出，当地的老年人护理服务可以梢助老年人从社区家政、医护、托管等服务和照顾中受益。根据申浩(2018)的研究，H前，我国城市社区养老服务存在专业人才不足、资金投入不足、设施设备不完善等问题。孙剑(2019)研究了社区养老服务问题。调查结果显示，我国城市社区养老模式存在人员少且不专业、回顾性评估体系和宣传力度不够、服务内容单一、资金投入不足等问题。二、相关概念与理论基础(一)社区养老的内涵所谓“社区养老”，就是由政府主导，以基层社区为基础，综合运用社区资源，充分调动全

8、社会的枳极性对老年人进行医疗和护理。受传统观念影响,老人基本上都会选择居家养老，而以社区养老为前提，政府与社会力量能缈回应老年人日益增长的新要求，主要表现为提供饮食，照料，治疗与援助等方面。社区养老计划对机构养老，家庭养老起到了有效的辅助作用。本实用新型不仅弥补了家庭成员全职看护之缺陷，而且解决了养老机构地域及相对局限等问题。这一公共服务能够在某种程度上减援我国社会老龄化问题日趋泮重,当前社区养老服务主要分为针对居家养老专业人员和建立社区内老人日常照料以支持老人日常生活的两种方式。社区养老服务般包括七类服务：在日常生活中为社区老年人提供全方位的照顾，如托儿所、商场、餐饮等人们的购买：医疗:定期

9、体检，建立个人健康档案，提供疾病预防、康发保健等服务：文化方面，开设知识课程、学习培训、读书绘画、读书等服务：在法律保障方面，成成立法律行询中心，为老年人提供财产保护、婚姻、法律咨询等服务：体育.健身：为老年人提供健身器材和设施：从志愿服务的角度:提供定期探访、电话问候、心灵交流、曲里援助：急救服务:独居且有病史的老人，在突发疾病和意外时，公处于非常无助的地位.针对这种情况，“一键”叫号系统应运而生。利用社区服务中心这个平台，老年人遇到的各种疾病和意外都能及时发现和解决。(一)福利多元理论二十世纪八十年代，由于西方许多高福利国家面临着福利危机的挑战，所以福利多元化理论在此情况卜.诞生。杨春蕾谈

10、道，国家政府不能承担所有的福利支出来源，国民的高福利应该来自方方面面，这其中既包括国家，也包括企业、社会、福利组织、家庭等，每个组织根据自己的能力为全体国民提供组织所能提供的福利待遇，从而减轻政府的福利压力，实现对每个国民的福利供给。在过去儿十年的发展历程中，西方国家的基础设施建设和公共福利大多都是来源政府部门以及少量的民间企业。这些福利的资金基本上全部出自政府的财务预算，虽然也为少量资金来源于民间机构的捐助、税收和机构的投资，但是资金提供的主体仍然是政府。西方国家十分重视服务体系的建设，在国家公共服务层面，既提供给公民有偿的服务，更多的还是完全面免费的公共服务，这使得公民有选择服务的机会，更

11、适应不同层次的公民的需求.在改革开放以前国内的福利待遇都是由单位来承担，很多堪层劳动人民，农民、个体户等没有固定单位的公民就享受不到任何福利待遇，因此社会福利制度基本上处于i个初步建设的阶段，与西方发达国家相比，差距很大。当前，我国人口老龄化问题日益严重，因此要重视利用社会多方面的力量和福利多元理论来保证老年人口福利制度的建设和实施，建设一支适应我国人口环境的服务队伍。我国在福利建设方面，社区福利制度发展缓慢，但有很大的发展空间和潜力。在解决社区老年人的养老问题时，应充分发挥福利多元化理论的优势“在发展初期，社区养老服务主要是在政府主导下开展的，下达的指令在基层很难得到实施,因此会出现许多问题

12、，比如服务工作做的太过形式化、服务的内容很少、缺少运行资金、服务人手短缺等,社区养老服务要持续发展，必须解决这些问题，应该从政府着手，加强指导和指令的有效实施，针对每个老年人的需求提供相应的服务。(=)服务型政府理论二十世纪二十年代末，一场公共管理运动的浪潮在西方国家全面爆发。在执行公共管理的政策中，公共管理者为公民服务，所以应该把给予公民权利、应该由公共管理者负贡，也是他们应尽的义务。在这种情况下，服务型政府理论正好应用在公共服务方面，可以在此大放异彩。这种理论是以公民利益的核心的，可以完全服芬于公民。在建设服务型政府时，政府要意识到自己不仅仅是管理的生导者，同时也是服务的主导者，服务的执行

13、者和享受的主体是公民，所以通过多方面的参与将公共服务主体过于单调的情况改善，这样一来，它不仅可以在不同服务人员的协调下提高公共服务质量，扩大公共服务范围，还可以减轻政府部门的职能负担。H前要解决老龄化严IR国家养老问巡的一个根本办法是建设服务型社会，提供社区养老服务，同时，政府也要时刻关注养老服务的执行情况，对其实施效果进行监督和评估，为社区居家养老服务的进步创造一个好的条件.我国的传统文化和道德观念更提倡家庭式养老，老人在家中度过晚年生活。但是由于年轻人忙于工作，加班时间长，很难抽出时间来陪伴父母，很多老人渐渐变为空巢老人，由于身体行动不便，很少出家门，失去了与外界的联系，了解不到外界的信息

14、，导致跟不上时代的发展步伐，出现与年轻人之间的代沟，情绪上也会感到孤独和无聊。在养老院中生活，老年人之间可以进行沟通交流，但是又会与亲人疏远，在怙感上也会长时间没有依靠，会感觉到寂览。所以，最好的养老方式是社区居家养老，这样使得老年人既能与子女交流，同时社区中的老年人之间可以相互沟通，打发时间，也不会感到无聊和孤独，也融入了社会，对于老人来说是种比较好的养老方式。人是社交动物，老年人也需要社交。社区是老年人皎好的社交平台。参与社区活动，让她们有归屈感。社区居家养老是公共服务范畴内，因此基于对服务型政府理论的理解，社区居家老人服务应以政府提供为主，强调政府的主导作用.政府提供社区居家养老的目的，

15、不仅是为J服务老人，也是为了服务家庭子女，从而减轻儿童养老的压力。三、鼓楼街道养老的实践及阶段性成果(一)鼓喇道养老现状鼓楼街道办事处成立于2005年8月10日，总面积13.06平方公里，有28个社区居委会，现实住居民43046户，124582人，共有基层党总支12个，党支部65个，党员2376人。驻区企事业单位4363个.辖区四至范围是：东至新东路以东和檀东路以东，与檀营地区办事处和穆家峪镇接壤：南至潮河中心线，与河南寨镇接壤：西至白河中心线，与果园街道办事处和密云镇接壤：北至京承铁路中心线，与檀营地区办事处和密云镇接壤.，2.戴接街道养老收务情况依托社区养老服务资源，为年满60周岁、需要居

16、家养老的老年人提供精神慰解、饮食供应、生活照料等服务。符合政府相关做法，在“三无”及特殊老年人群体辖区登记的60周岁以上老年人，也可享受国家为其购买的免仍居家上门服务产品。(1)社区老年人日间照料中心情况近儿年以来，北京市密云区办事处对鼓楼街道老年人日间照料中心的房舍进行了“微翻新”和陈旧房舍的翻新,北京市密云区委于2019年12月份提出要对原有的市区社区老年人日间照料中心结合实际进行改造提升，将其打造成全国范困内的社区养老服务机构或者家庭(2)社区卫生服务中心和服务站情况鼓楼街道卫生服务中心服务范围为储区内所有居民。通过设立社区服务站，实施“六位体”综合服务措施，取得了良好的社会效益和经济效益。社区卫生服务中，加油站作为居民日常生活用品，也频繁开展共建活动，为辖区内