【《基层调解农村土地纠纷法律对策研究》8500字（论文）】.docx

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1、基层调解农村土地纠纷法律对策研究目杀美4W:*thMjttX*M*:9*府一、相关理论皿-域层的低念2（二农村土地纠纷的横含及特点2一一一一一一.-.-.-.-.-.-I.-2（-茶层调解农村土地纠纷调解的现状2（二）刘层调圻农村土地纠纷调解存在的问题3三、甚J三1W村MW三i三mM三6-充实派出所调解力址6二强化派出所调解的法律效力6=赋予办案民警适当的自由裁兔权7（网加强乡政府的行政我济7（三）注匝对农村土地找家证据的搜集和保留8.MK摘要：调解农村土地纠纷是基层政府及派出所义不容辞的方任，当前农村土地纠纷案件频发，基房政府及淞出所溯解工作日益繁支，但是因为存在很多问题,导致基房对此类纠纷

2、案件调相仍存在着效率低，成功率低等问起。在此背景下，文章主要分析了当前基层调解农村土地纠纷中存在的问题，运用法律知识提出了一些改进措施，具体有增强派出所调解力量，增强淞出所调解法律效力，给予办案民警应有自由裁量权,增强乡政府行效效济力度以及重视农村土地找量证据收某与留存。通过以上措施能够有效地提升农村地区土地纠纷的调处效果，同时也为扪关工作人员提供参考与借鉴。从而更好的推动我国农村地区经济建设的发展进程，疑终实现社会和谐稳定。赤里通过本研究，能够确保农村土地纠纷案件能够得到合理的解决。关便刊：基层海出所;农村土地纠纷：乡政府近些年来，伴随着新农村建设步伐的不断加快，农村方面，工业化和城笛化也逐

3、渐推进，但是有关农村十地方面的纠纷矛盾越来越多，如违法占地用地和非法征地案件频发，土地承包纠纷，征地补偿纠纷以及土地流转纠纷等等，这类纠纷数量越来越多，这不仅损吉了农民合法权益,同时也造成群体性增多，从而进步影响了我国的社会和谐与稔定。为了依法维护农民土地权益和维护农村社会稳定以及推动农村经济发展，全国各地区农村都有必要加大农村土地争议解决力度，积极探究农村十地争议产生原因，使派出所，乡政府以及其他基层机构都能够加入争议解决行列，谢保争议矛盾能够得到有效解决，避免闹上司法部门而导致更严重法律纠纷。如何解决好当前的农村土地纠纷，已成为个亟待解决的问题，这就需要我们认其分析研究和探索。而其中最全要

4、的就是要加强基层群众蠲解机制的建立和完善。为此，文章将就基层调解农村土地纠纷的相关法律问题展开研究，发现基层调解工作开展中出现的一些问题，并且根据基展实际情况,有针对性地提出一些改进措施.一、相关理论概述（一）基层的概念根据党章，党的基层组织就是党的基层委员会，总支部委员会，支部委员会，设在工厂，商店，学校，机关，街道，合作社，农场等基层旅位以及乡（镇），村，人民解放军连队等单位.二）农村土地纠的概念及特点从字面上看，农村土地纠纷指农村土地作为客体所引起的利益冲突。在我国农村土地中，农村十地纠纷主要发生在农村区域内，具内容包括：国家所有与集体所有、耕地与农业用地、宅基地与建设用地、未利用地与所

5、有权和使用权之间的矛盾冲突及利益分配等问题。由于我国正处于经济转轨时期，社会生活象域出观了许多新情况、新问题，使农村土地纠纷呈现出新的特征。因此，深入研究农村土地纠纷的成因及其对策具有歪要意义。本文就此作一些初步探讨。农村土地纠纷具有以卜特点：（1）主体利益的多样性。土地纠纷涉及到农民、集体和企业等不同的利益主体之间的利益诉求问题,而在现实中涉地纠纷往往是由丁农民身份、社会保障利益与公共利益之间存在若价值冲突所导致的。（2）多层次性特征明显。由于农地纠纷具有笈杂性和群体性等特点，因此在处理农地纠纷过程中存在着多层次性问题.即：农地征收纠纷与待地纠纷并存、矛盾多而笑杂.（3）纠纷解决依据具有一定

6、的冲突性：政策文件对纠纷解决的影响较大，而仲裁、行政处理和派出所、乡镇政府在纠纷解决中发挥着重要作用。（4）农地纠纷成因宓杂。同时，由于我国目前正处于转型时期,社会矛盾错综更杂，因此也容易引发各种群体性事件。（2）表现形式多样化。的着城市化进程加快，农村土地纠纷日益增多。（3）影响因素更杂化。概括农村土地纠纷的成因，可发现其成因是由诸多因素构成的,如土地历史制度，土地现实条件，法律制度条件和经济发展条件.二、基层调解农村土地纠纷调解的现状分析-）基层调解农村土地纠纷调解的现状目前我国城钝化发展态势突飞猛进，据国家统计局统计，截止至U2020年全国农村人口分别为99406.63万和26802.3

7、2万,我国农村人口数量越来越多,但是伴随若我国城镇化的进程，许多农民已经进城居住，农村土地废弃或者流转现象比较常见，但是土地是农民生存的重要物资基础之,它与农民生存与发展息息相关，但是由于土地具仃特殊性，所以农民对土地的利用，交易，流转等问题十分全视，但是一旦这些过程损击了土地利益，则可能导致一系列土地纠纷案件的发生。目前，全国各地都不同程度地发生.过农村土地纠纷案件。结构复杂，类型多样.灵丘县连续两年共受理土地纠纷33件，其中，涉及农户的经营权争议纠纷和土地经营权流转纠纷各占7件,涉及征地补偿费的纠纷有9件，涉及违约赔偿仲裁的组纷有2件；仲裁立案6件,其中：调解解决27件，占所有纠纷案件的三

8、分之以上，受结率达100%。灵丘县建立起r县、乡（镇）、村-:级土地纠纷调解仲裁机制，对于化解农村土地纠纷矛盾、维护广大农民群众合法权益、促进农村社会和谐稳定起到了枳极作用，受到了基层干部群众的好评。然而在现实中，并非所有农村土地纠纷均如灵丘县一样能够得到有效化解,笔衣在对一些区县进行调研后发现，目前基层农村土地纠纷办理现状不容乐观，许多地区还未如灵丘县一般设立以县级农村上地承包地纠纷调解仲裁委员会，乡侬级农村上地承包纠纷调解仲极仲裁庭，村级土地纠纷调解仲城小组为主体的:级农村上地承包争议调解仲裁机构，多数农村和农村土地纠纷调解仲裁机构以乡政府，村委会和本地基层派出所为主体进行调解仲裁,但从整

9、体上看,这现状并非仅仅是个简单的问题。根据相关部门的数据显示，2020年度我国市县农经部门和县仲裁委分公共受理土地承包经营纠纷2680多万件，较2019年度上升了一倍多。从全国各地法院受理的各类土地纠纷案件来看，农村土地纠纷已经成为影响社会稳定与经济建设和谐发展的个突出问题。其中，土地承包纠纷占62.3%,土地流转纠纷占36.5%.,两者之和为2.2%,二者之间存在较大差异。因此，加强对农村土地纠纷问题进行研咒,并采取一定措施加以解决具有十分重要的意义。目前，全国各市（县）均成立农村土地承包仲裁委分会（以下简称仲裁委员会），在有仲裁委狗会的乡镇成立调解仲裁调处体系（以下简称调解调处体系），并成

10、立仲裁委员会日常事务办事机构（以下简称仲裁机构），选派农民代表参加调解仲裁，各县设仲裁员三至五名,乡镇设谢解员至二名。为了更好地保护广大农民群众的合法权益,维护社会稳定，国家相关部门出台一系列政策来进行土地管理“其中之一就是要加强农村基层组织建设，提高基层干部的业务水平。但当这些基层部门调停不成时，此案由公安机关办理，从整体上看，乡政府与基层派出所共同构成了农村土地纠纷化解的主体机构.（二）基层调解农村土地纠酚调解存在的问题1、派出所调解力量不够在立法上，派出所不属于专门处理民事纠纷或法定纠纷调解机构.因此，土地纠纷案件i般由乡（镇）政府来负货处理，这是目前我国农村最为常见的-种社会现彖。但是

11、在实际工作中，由于些地方和部门对如何处理好群众与政府之间的关系认识不足，导致些地方和部门在办理农村土地纠纷案件时出现了一些问题，尤其是在处理农村土地纠纷案件过程中，作为纠纷主体之一的基层派出所更是面临着巨大挑战。据统计，截止到2020年初，我国基层派出所共接警2000余次，平均每天接警200余次左右，每一天接警达20多次以上，这些非警务事宜给派出所带来了不小的压力，尤其是在处理农村土地医疗组纷案件时，有将近50%的案件属F治安案件。再加上因为派出所调解属于无偿调解，所以在未来人们会选择去派出所对农村土地纠纷进行调解和化解,而一项争议从发案受理，调查取证直至最终达成调解协议，往往需要花黄很多时间

12、与精力，这就造成了最为直接问题是派出所警力显著不足且精力极其有限。2、派出所调解法律效力较弱2006年实施的e公安机关办理行政案件程序规定3第158条规定：调解取得一致意见而执行的，公安机关将不再给予处罚：调解没有取得一致意见或达成一致意见而执行无效的，公安机关将依法给予违反治安管理行为人处罚”。显然，调解只有取得一致意见和自觉执行才能仃效,调解协议没有执行就不会产生强制执行力。当事人违反已签订的调解协议不需要承担法律不利员任，使履行调解协议的当事人权益无法得到有效维护，从而大大降低J他们参加调解的热情，而这种任意反悔调解协议也使派出所干警的主动作为成为泡影，致使派出所干警在调解和办理农村土地

13、纠纷及其他民事纠纷案件中的热情被极大地削弱,并最终直接限制调解机制功能的有效实现。因此，为了实现社会公平正义，必须加强对治安调解制度的研究与实践。一方面，治安调解在我国现行体制卜.属于一种补充措施：另一方面，它又是一项揖要的刑事司法救济手段.另一方面，治安调解代替J治安处罚，如果调解协议因为一方或双方反悔而被另一程序所推翻，必然会导致公安机关与当事人之间在人力，物力及执法资源等方面都存在浪费，3、自由裁量权行使不规范自由裁量权意味着派出所面对钳综更杂的社会纠纷能够比较自由的选择解决办法，同时也意味着对治安处罚适用能够灵活处理。笔者通过对案例的追踪发现，实践中警察行使自由裁量权会产生如下两种情形

14、：一是坚持把违反治安管理的行为作为一般常见的民事纠纷进行调解。二是以“零投诉”为原则，对农村土地纠纷案件和其他民事纠纷案件进行调解，这种做法造成一些不必要的诉讼。如某村民王某认为自己承包的土地被他人侵占，丁是提出要到村委会协商始偿损失，但遭到拒绝.后来村委会派人去找王某谈“这样经调解当事人达成一致意见之后，所制作出来的就并非是标准的治安调解协议书了（需参加调解的警察签字），而只是般的民事和解协议书，如事后没有执行,就不再涉及派出所了，可以直接通知当事人就农村土地纠纷到法院提起诉讼。第二，坚持对可调解农村土地纠纷案件给予行政处罚。侦查中，不少干警投诉谢解程序比较烦琐、农村土地纠纷案件太过装杂等问

15、题，如果没有相关法律法规的引导，就难以确保纠纷案件得到公正解决04、乡政府的行政救济不足乡政府在调解农村土地纠纷中处于前端地位，这类乡政府由农村居民委员会，村支书和其他基乂政忖工作人员组成，一些乡镇还会组织转门人建立仲裁机构，这类机构能够对农村土地纠纷案件主体进行行政救济。但是，在实际工作中发现，一些地方的乡政府在处理农村土地纠纷过程中存在着认识不到位、制度不健全和救济不足等问题。是没有明确乡级人民政府在土地争议中应当承担什么责任。二是没有明确乡镇干部在土地纠纷中应发挥怎样的作用。三是缺少规范和指导农村集体土地权属管理活动的相关法律法规。乡镇府在处理农地纠纷时缺乏有效的内在约束机制和程序上的任

16、意性.笔者在调查中发现，作为农地权益受损主体之一的行政机关一一张某某与海阳市政府GT局因一起行政诉讼案件而产生争议。1.Y村仃片优质的基本农田,近年来由于村民大量从事非农工程，1.Y村村民张某某多次向淮阳市G局等相关部门反映.然而，在调查过程中，张某某发现该企业的土地用途处于非法状态。张某某诉称，其与被告共同成立了公司，局长由自己担任，该公司委托被告为其提供服务，同时,该公司乂委托被告为其提供场地和设备等相关服务，且该公司还委托被告在淮阳市Gt局所管牯区域内从事经营活动，因此，该公司应享有淮阳市GG局所赋予的各项权利及义务。H1.区人民法院依法作出一审判决，判张某某承担本案的调查处理职竞；而淮昭市G局则在二审法院的判决基础上提出异议1如果没有得到相关部门的支持与配合，则无法发挥应有作用：而