潞州区“十四五”“两山七河一流域”生态保护和生态文明建设、生态经济发展规划.docx

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1、潞州区“十四五”“两山七河一流域”生态保护和生态文明建设、生态经济发展规划2022年12月目录一、规划背景5（一）“十三五”生态文明建设主要成效5（二）“十四五”面临的主要问题9（三）战略定位11二、总体要求12（一）指导思想12（二）基本原则12（三）主要目标13三、建设生态屏障、加强生态修复16（一）建设太行山、浊漳河南源生态屏障17（二）加强生物多样性保护20（三）实施山水林田湖草沙一体化保护和修复21（四）营造绿意更浓的城乡环境24四、加强三水统筹，持续改善水环境质量25（一）节约利用水资源25（二）大力推进水生态恢复26（三）实施全过程水污染防治28（四）防控水环境风险30五、加强协

2、同治理，统筹推进大气污染防治31（一）推进碳排放达峰行动31（二）加强大气污染协同治理33六、强化风险管控，保障土壤环境质量安全35（一）积极开展农用地土壤污染防治35（二）加强建设用地污染治理36（三）强化地下水环境保护37（四）推进固体废物资源化利用38七、构建现代生态经济体系，推进绿色发展39（一）优化空间开发布局39（二）推进产业结构转型升级41八、培育新时代生态文化，健全潞州特色生态文明制度体系44（一）推进生态文化宣传教育44（二）践行生态文明理念45（三）加强生态文化传承与创新发展47（四）健全生态环境治理体系48九、保障措施50（一）组织管理保障50（二）政策制度保障50（三）

3、建设资金保障51（四）科技人才保障51依据长治市“十四五”“两山七河一流域“生态保护和生态文明建设、生态经济发展规划、潴州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，编制本规划。一、规划背景（一）“十三五”生态文明建设主要成效经济平稳发展，绿色发展水平不断提高。“十三五”末，全区地区生产总值达到472.6亿元，总量位居全市第一，年均增长5.3%；固定资产投资达到190.7亿元，总量位居全市第一，年均增长9.1%；社会消费品零售总额达到342.5亿元，总量位居全市第一，年均增长5.5%；一般公共预算收入达到11.7亿元，年均增长9.6%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到

4、39706元、21747元，年均增长5.7%和7.9乐坚定走生态优先、绿色发展之路，环境管理能力、环境治理水平及环境保护制度等软实力得到不断提升。推进首钢长钢、长信两家钢铁企业超低排放改造工作，完成南村煤化、晋意煤焦两家企业淘汰关停。严格按照方案要求推进节水各项工作，重点开展节水型社会达标建设工作，促进节水规划编制，潞州区万元工业增加值用水量不断降低，降幅超2.5%以上，工业生产节水意识显著增强，传统粗放式生产模式逐步向集约型转变，绿色发展局面逐步形成。图1淳州区2015-2020年GDP与万元工业增加值用水量降幅变化狠抓“六新”项目建设，产业结构逐步优化。“十三五”期间，潞州区狠抓新基建、新

5、技术、新材料、新装备、新产品、新业态“六新”项目建设，积极调整区域产业发展布局，坚决治理、改造、淘汰一大批落后钢铁、焦化等产能，着力发展新型产业，培育环保节能型产业，重新焕发农牧业生机，奋力打造绿色可持续的环境友好型产业发展布局。先进制造业、金融业、商贸物流业、教育文化产业等现代服务业发展优势明显，发展势头持续上升，增加值占比全市领先。累计建设重点项目847个，总投资4130亿元，其中，省级重点项目18个，总投资743亿元，市级重点项目45个，总投资495亿元。传统产业提档升级取得较大突破，煤炭先进产能占比达到90%以上，新能源、新材料、高端装备制造等先进制造业初具规模，双创基地加速提档升级，

6、金融、物流、电子商务等现代服务业加速发展。产业集聚区建设持续推进，长治金融商务区、潞州特色产业集聚区被确定为全省首批特色产业集聚区，全市仅此两家。特色农业产业稳步推进，建成华北最大的设施农业基地余庄新农源植物工厂。全区三次产业结构由0.8:43.7:55.5调整至0.4:34.0:65.6,第三产业占经济总量比重持续提升，转型发展迈出坚实步伐。4SOOOOOOOOOO30000图2海州区2015-2020年三次产业变化趋势第二户立V环境质量逐步好转。全面践行“绿水青山就是金山狼山”发展理念，坚决打嬴蓝天碧水净土三大保卫战截至2020年，潞州区“十三五”生态环境领域9项约束性指标全部完成，生态环

7、境质量改善成效显著。全区空气优良天数259天，优良率达75.3%,细颗粒物(PM2.5)浓度为44ugm3,为“十三五”期间较低水平。4个考核断面均达到考核目标，全面消除劣V类水体。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量持续下降。土壤安全利用水平稳步提升。基本落实“三线一单”生态环境保护工作任务。辐射安全水平巩固提升，环境安全风险态势稳定，生态环境监管能力不断提升。生态功能逐步恢复。“十三五”期间，潴州区加强了水土流失治理的力度，大力开展水土流失综合治理，退耕还林的力度逐年加大，水土流失状况得到了一定的改善，生物多样性进一步提升，潞州辖区太行山和浊漳河南源沿线生态环境逐步好转。

8、老顶山废弃采石场植被恢复治理、神农湖水环境治理与修复等生态修复涵养工程稳步实施，全区“东山西水”绿色生态网络基本形成,绿化覆盖率达到47.34%。严格落实“三条红线”，各类资源节约集约利用程度有效增强。截至2020年，潞州区区域林地面积4499.18公顷，森林覆盖率达到13.07%。草地面积1.02万亩，草地类型为暖性灌草丛类具有濯木的白羊草，草原综合植被盖度75.16%,湿地面积8.81万亩，湿地保护率94.15%。大力涵养城市生态，老顶山国家森林公园、长治国家城市湿地公园脉动“长治绿色”，“三河一渠”环城水系扮靓古城。能源革命稳步推进。作为长治市重要的综合能源基地和工业基地，潞州区坚持走煤

9、炭“减优绿”之路，积极淘汰落后钢铁、焦化等产能，培育节能环保产业，先进产能占比不断提升。编制潞州区能源革命综合改革实动方案，重点抓好光伏、清洁取暖、绿色交通、绿色建筑等能源绿色发展体系建设，推进煤炭、化工、炼焦等产业转型发展，截至2020年底，新能源装机占比超长治市平均水平。开展能源革命综合改革试点，三元、小常、吉安煤业成功申报2019年度国家特级安全高效矿井。按照长治市冬季清洁取暖三年行动方案（20182020年）和长治市潴州区2020年冬季清洁取暖改造实施方案要求，冬季清洁取暖改造农村居民累计完成煤改气40717户、煤改电4984户、集中供暧改造44658户。开展既有建筑节能改造工作，完成

10、公共建筑节能改造6.6万户，城镇居住建筑节能改造14.49万户，农村房屋改造598户。（二）“十四五”面临的主要问题“十三五”期间，潞州区生态环境保护工作取得一定成效，由于目前处于改革阵痛期，区域生态环境工作形势依然存在提升空间，生态破坏的范围还有待缩小，尚不能适应经济社会高质量发展。产业升级优化时不可待。新旧动能短期内难以转换，转型缓慢仍是潞州绿色发展的瓶颈之一。先进制造业等新兴产业支撑仍难有效接续，新技术、新业态、新兴产业的贡献仍然偏低，加之受疫情影响，新经济和新动能体量有限难挑大梁。煤炭、钢铁等传统产业转型升级步履艰难，产业链条偏短、技术水平不高、发展方式粗放的问题依然存在，工业发展面临

11、短稳长忧的问题，发展的质量和效益亟待提升。突出环境问题亟需解决。大气环境质量问题依然是主要环境问题，完成彻底消除重污染天气任务十分艰巨，对标国内外先进水平，重点行业企业仍需加强精细化管理，中小企业污染治理水平仍有待提高，空气质量改善韧劲不强。露天废弃矿山土壤修复和VOCS治理任务重，存在的问题尚未得到系统的分析评估。受疫情防控、复工复产影响，全区各级抓环保的思想和力度有所松懈，散煤复烧、工地扬尘、道路扬尘、油烟污染、露天烧烤管控失之于宽，出现污染反弹现象。受传统观念和思想影响，居民煤改气取暖使用成本高导致实施清洁取暖改造后仍有部分居民使用燃煤做饭现象发生。总之，对突出的环境问题缺乏系统的科学评

12、估，统筹协调、部门联动格局尚未真正形成。“生态+”经济发展基础薄弱。潞州区虽属长治市中心城区,但在经济结构上主要依托钢铁、焦化等传统产业支撑，新兴产业发展尚未形成新的增长极，产业布局导致的结构性污染风险仍然存在。与省内外优势区域相比，潞州区工业企业转型程度依然较低，企业创新研发投入普遍不足，导致企业创新发展活力较低，新兴节能环保产业对区域经济社会的拉动作用有限，难以支撑全区经济新旧动能转换。相较于市内其他区县，潞州区旅游服务业基础良好，但受区域经济发展和地形地貌影响，对外吸引能力不足，区内第三产业服务、治理体系尚不完善，缺乏龙头企业及品牌的辐射带动效应。传统产业与新兴产业“双轮驱动”局面尚未形

13、成。生态环境保护治理能力及治理体系仍需提升优化。潞州区作为长治市中心所在地，生态环境治理工作基础良好，但较之国内其他优势区域仍存在较大差距。随着环保工作标准日趋提高，潞州区涉及“两山七河一流域”沿线面临结构性污染压力较大，除了依托现有工作手段外，还需进一步利用数字化、智能化等新技术手段实现传统产业的实时监测与升级，同时激发节能环保类新兴产业发展活力。潞州虽属市辖区，在生态环境保护工作的推进过程中依然存在权责不清问题，部分生态环境工作推进存在障碍，面临区内外复杂多变的生态环境治理风险，仍需积极对标先进地区生态环境保护工作经验，夯实区内生态环境保护治理能力，优化生态环境保护工作体系。（三）战略定位

14、一一现代化太行山水名城中心区。深入贯彻落实长治市高水平建设现代化太行山水名城战略部署，践行“两山”理论，提升城市品质，完善城市功能，推动乡村振兴，促进文旅融合发展，成为现代化太行山水名城中心区，打造省内一流的全域旅游目的地和生态宜居美丽家园，建设美丽幸福潞州。一一产业转型升级示范区排头兵，依托长治市高标准建设全国资源型城市转型升级示范区机遇，以国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设为抓手，聚焦“六新”奋力突破，聚焦创新资源，打造一流创新平台，培育一流创新主体，构筑一流人才高地，建设一流创新环境，打造全省生态经济创新驱动转型的典范。专栏1.两山七河一流域.言区所对应的二两山石IWt主包

15、括J山:太行山西施，（2）河：主主网流为浊潭何南源.此外,石子何、黑水河穿穿区境.二、总体要求（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委、省政府关于生态环境保护工作的总体要求，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以“两山七河一流域”为主战场，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，坚守“生态优先、绿色发展”的原则，实施最严格的环境保护制度，加快绿色发展，以完善绿色制度、发展绿色经济、完善绿色考核、培育绿色文化、构建绿色环境为基本路径，实现百姓富与生态美有机统一，为高质量推动生态文明建设、迈向新时代做出应有贡献。（二）基本原则以人为本、绿色发展。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，建设美丽潞州，为人民创造良好生产生活环境，用绿色发展的成果提升整体发展的质量。突出重点、统筹推进。坚持以改善生态环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为重点，明确生态环境保护重点任务措施和重大治理工程，做到工作目标任务科学合理，切实增强各项工作的科学性、针对性、可行性和有效性。创新驱动、改革先行。继续开展重点领域科技攻关，充分调动企业技术创新活