公共行政学第五章公共组织自测题答案.docx

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1、的述公共如织的三层含义。反馈公共组织是指静态的组织实体,即政府机构,包括从最鬲国家行政机关到基层政府以及各级各类的政府部门和其内部设置的不同层次的行政机构.2）公共组织表现为动态的如银行为，各级政府和谷种政府组织部门无时无刻不处在动态之中.3）公共狙织也指行政人员心态的组织凝集.这种凝聚力的大小对公共组织发挥作用的大小起决定性作用.题F1.11未回答满分1.00护标记题目题干简述集权制公共组织的优点和缺陷，反馈集权制公共组织的优点： 1）政令统一，便于统一领导、统一指挥： 2）因为权力集中，行政首长反映灵活，决策及时，效率较富： 3）具有物iBj配合的全身观念，有利于调动和集中各种资源：有利于

2、克眼地方主义和本位主义；也有利于克服各自为政，权力分做； 4）统一意志，统一行动，有集体观念，增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、俎织能力和应变能力.集权制的缺陷： 1）组织比较僵化下级块少自主权因此玦乏工作的主动性和枳极性,造成消极情绪，使祖织缺乏活力和创造性； 2）由于决策权掌握在上级手中,容易产生订爆主义、主观主义而造成决策失误，也容易出现文山会海.公文旅行，浪费时间和资源： 3）由于层级过多，信息传递迟fg，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件： 4）集权制易于走向高度集权，高度集权易于走向家长制或一有堂,甚至走向专制或独裁，这就有损于民主、公平的社会目标.题目12 2）由于行政首长

3、独揽大权.映乏民主参与，不利于调动下属的积极性：（3）由于乏权力制衡，首长制容易演变为家长制，出现不受监俗的权力，这样就可能滥用职权，产生腐败.题目16未回答满分1.Oo护标记题目题干的述委员会制的优点和跌照，反馈委员会制的优点：集思广益，民主决策：既有分工，又有合作，这样可以减轻负担，有利于专业化管理；（3）互相恭督，权力制衡,可以防止专断独行、家长制和营私舞弊,桑员会制的缺陷：事权分散，雄以集中统一.行动迟缓，容易贻误时机：（2）决策成本需，效率低下，容易出现议而不决、决而不行、行而不果等拖拉扯皮的现象：3）互相推诿,责任不明确,容易出现大家都负责,大家乂都不负责的现象.题F1.仃未回答满

4、分1.oO标记麴目题干满分1.oO矿标记愿目题干试述公共组织的特点.反馈（1）政治性,政府是实现国家意志的，是国家最重要的组成部分，是国家进行政治统治的主要机关,是管理各种公共事物的主体.政府的一切行为都是为其政治统治的合法性服务的.拉政治的政府是不存在的.公共行政必须执行国家的政治意志，执行政治决策，它不可能是中立的。（2）社会性.无论任何性质的国家的公共组织,都具有管理公共事务的职能.公共组织在行使管理公共事物职能时，都是为全社会服务的，公共坦织这种社会属性，是由公共组织为了稳定社会秩序，M护政治统治的合法性的目的所决定的，公共组税的社会性是其政治性的基础。（3）限务性.任何国家的公共组织

5、，从管理公共军务的角度来讲，它为全社会提供公共物品。它不仅要保证公共秩序，维护社会检定，还要为社会发展和经济发展服务。政府提供服务是以低投入高产出的高效实现行政目标为目的，是无偿的非嬴利性的公共服务。应该指出政府对些公众提供的限务的同时，刻另些公众就是管制，管制本身也是服务.（4）权或性.政府在整个社会中有至而无上的地位和权威，起着其他任何组织无法起到的作用。这种权戒是政府进行公共*务管理所必要的条件，政府凭借行政权力，对国家的政治、经济、文化等公共事务进行广泛的干预和管理。它的权力武羡面可达及每个组织和公民.政府具有强制性,政府的权威性还表现在其组织内部管理的强制性上,以官僚制为组织结构的政

6、府机关是以命令与服从作为其组织原则的.层级节制是其上下级之间的基本关系.（5）法制性.公共组织是依法代表国家行使公共权力的机关，有很强的法制性.公共组钳的法制性主要表现在依法设时机构和依法行政上。公共组织具有明礴的法律地位，殂税机构的设置及其宗旨、目标及运作程序，人员端制，行为规范，管理方式,财政预尊等都例宪法和有关法律决定公共组织必须依据法律规定行使职权.在处理社会公共事务时,要运用法律手段,或按法律规定采取行政手段、经济手段和其他各种手段.在处理社会公共事务时，必须严格贯彻执行宪法和有关法律以及有关规定、条例、命令、规章与办法等等，并且不得防您变更和曲解这也法律规定,公共组税从其组织机构的

7、设河到其动态行为都必须用法律予以规量.6）系统性,行政组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统,在行政系统内，公共组织的权力关系和结构方式幅层次分明，统分有规.纵横相连，浑然一体，它确保行政系统内统领导，统指挥，命令统，政令畅通，这就是它的整体性特点。行政系统是个巨系统,在系统内部可分为省级次系统和J县级子系统，表现为系统的层次性,行政巨系统与其次系统和子系统之间有有机联系,使整个行政巨系统的每个组成部分都发挥其功能，这就是它的相关性,行政系统具有系统的整体性、结构性、层次性和相关性，因此，它具有任何系统都必须具备的各种功能。题目29未回答满分1.00梢标记题目题干试述公共组织的作用反馈

8、（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者.政府的重要责任之一就是组织与管理国家的各种公共事务，政治、羟济、文化、社会、国防、外交、公共设施等关原到国计民生的亚要公共犷务，由政府组织与管埋。社区建设、扶茴救困、减灾救灾、环境保护、医疗保健、食品和药品的安全、社会保险等，没有政府的组织和管理也是不行的.（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者.政府为公众提供的另一种公共物品是保护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序.这是政府AiAt本的作用。政府执行有关法律，制定公共政策，打击那些以各种手段非法破胁或剥夺人的生命和私有财产的不法行为使最基本的人权得到保障.因此,政府必须建立良好的社

9、会秩序，以便使人民在安全检定的社会环境中生活，（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者.尽管政治经济全球化和一体化发展很快,但是，具有主权的国家依然存在。政府作为国家主权和领土捍卫者的角色丝亳没有减弱。政府必然加强国防建设，做好反侵略战争的掂备.政府是国民经济发展的政策制定若与协调若.政府是国民羟济的发动机.它为国民经济的发展制定目标，进行规划，制定政策予以规范和引导，进行宏观调控，政府也可以进行必要资源配跣以弥补市场的不足.同时，政府也是国家经济活动的协调并和仲裁者，维护市场的正常的经济秩序，为公平的自由竞争提供保障,5）政府是社会公平的提供机市场经济追求的是利润加大化和新技术与高效率，这样必

10、然使财富集中在那些有头脑、有技术的人的手中,而有一些缺乏技能的人.处于不利地位.为r保证在市场经济条件下失业者或不能靠劳动维持生活，或丧失劳动能力酢体的生活，政府对他修进行必要的补助，利助他们城特权本的生活条件,为社会提供公平是政府的重要责任.题1130未回答满分1.00护标记题目题干什么是管理层次与管理幅慢？试述管理层次与管理幅度的关系。反馈公共组织结构层级化和分部化的葩本问巡是处理好以效率为中心的层级束必的程度与部门设置的限度，也就是处理好管理层次与管理层级之间的关系的问题,这是公共加织结构的关妞问段.管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额0任何国家的政府组织都是按层级化唳则设计的。不

11、仅政府必须按层线制睨则设置，而且任何大组织，包括政党、军队、教会企业、工厂和学校等社会组织也不例外。管理层次的划分必须适当,必须以提高行政效率为准则,不宜过多也不宜过少.管理层次过少则会造成分工不明确,职责和权力不清，管理过于做化，权力过于集中，不利于调动下属的积极性，不利于提高行政效率.管理层次过多则会造成信息流通不畅，程序M杂，公文旅行,政策执行力不足，难以监忤和控制,滋生官僚主义等弊端.更有甚者.会出现各自为政的现象.管理帼度是指领导机关或领导者直接领导下属的孤门或人员的数额.管理幅度的划分是行政目标的分解，是行政管理职能的扩大，也是一种行政分权.它的目的是管理专业化和短他化，扩大管理职

12、能，使管理更加有效率.管理幅度过宽，部门或人员过多，管不过来,则会造成难以应忖的局面甚至会出现本位主义.管理幅度过窄,则会造成I:级对下属干涉过多,事无巨细都要过问，下属则无法自主地进行工作。管理层次与管理帕度必缭适当.一般来说,管理幅位和管理层次成反比，管理幅度越大，贝U管理层次越少：相反，管理幅度越小，贝U管理层次越多，但管理幅度与管理层次之间的关系是很更杂的是由许多相关因素决定的如还要存工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。股来说，公共组织的层级化应控制管理层次，应尽地减少信息传递的中间环节，各级政府和各级领导应当明白，管理层次过多则会熠加信息的流失率和政策的执行力.会造成

13、弄虚作假，RI4fi1.违，暗权行动,领导层和执行层缩短行政距施，便于领导和沟通，便于监督和考察。五、名词解糅（每小运2分，共计30分）题目31未回答满分1.00护标记题目题干广义的公共组织反馈广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校、医院、教会、军队、政党等社会殂织和社会团体的管理行政事务的机构.题目32未回答满分1.oo标记SSnJS干狭义的公共组织反馈狭义的公共组织是指政府及其执行那门，以及其力行政授权的社会组织.题目33未回答清分1.00矿标记题目题干集权制反馈集权制是指行政权力集中在上坡政府或行政首长手中，上级政府或行政首氏有决策、指挥、监督

14、的权力，下级处于服从命令听从指挥的鼓动地位，切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动.自主权很少“题目34未回答满分1.00护标记题目题干分权制反馈分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独立进行决策和管理,上级不予干涉的公共组织类型.题目35未回答满分1.00护标记题日遨干完整制反饰完整制又叫一元统属制.是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受个公共组织或同位行政首长的领导、指挥和监密的殂织类型.题目36未回答清分1.oO护标记题目题干分离制反馈分离制乂称多元领导制.是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门隶属于两个或两个以上公共组织

15、或行政首长领导、指挥和监Itf的组织类里。题目37未回答满分1.00护标记题目题干首长制反馈首长制乂称独立制、一长制或苜长负责制.它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管轮的公共事务进行统一粮导、统一指挥并完全负证的公共组织类型.题1138未回答满分1.OOI1标记JS目题干委员会制反馈委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型.题目39未回答满分1.00护标记题目Sf1.干层级制反馈委员会制是指在公共组织中,由两个人以上掌握决策权和指挥权,按照多数原则进行袂策的公共统织类型.题目40未回答满分1.00占标记题目遨干机能制反馈机能制乂称职能制是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型，题目41未回答满分1.oo护标记题目题干公共组织结构反馈公共组织结构，是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式题目42未回答满分1.Oo护标记遨目Sfi干管理层次反馈管理层次是指公共组织内施划分管理层