关于数字政府市域治理“一网统管” 三年行动方案.docx

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1、关于数字政府市域治理“一网统管”三年行动方案为进一步深化“放管服”改革，加快推进数字政府改革建设，提升市域治理“一网统管”科学化、精细化、智能化水平，根据省数字政府改革建设“十四五”规划省数字政府省域治理“一网统管”三年行动计划，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委省政府、市委市政府决策部署，进一步深化数字政府改革建设工作，促进信息技术与政府治理深度融合，打造理念先进、管理科学、平战结合、全市一体的“一网统管”体系，提升市域治理现代化水平，实现与

2、政务服务“一网通办”、政府运行“一网协同”相互促进、整体发展，助力大园区建设、大文旅开发、大数据应用等重点工作，为我市全力建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极提供有力支撑。(二)总体思路。充分依托全市体化数字政府基础底座，围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护五大职能，优化管理体系和管理流程，构建横向到边、纵向到底、全闭环的数字化治理模式，实现市域范围“一网感知态势、一网纵观全局、一网决策指挥、一网协同共治”。建成“1+2+4+N”的“一网统管”基本架构，具体如下：一一夯实全市一体化数字政府基础底座，完善政务云平台、政务网、政务大数据中心、公共支撑平台、感知体系

3、、标准规范和安全保障等，支撑构建“一网统管”技术体系。一一部署市、县（市、区）两级“一网统管”基础平台，为各应用专题建设和接入提供标准、灵活、开放的支撑能力。指导各县（市、区）按需对接，实现省、市、县（市、区）三级平台联动。构建“一网统管”市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）四级用户体系，创新“一网统管”管理模式。一一打造N类特色应用专题，围绕各层级、各行业治理场景和需求，不断创新治理模式和治理手段。（三）总体目标。到2023年，构建全市纵横联动、四级协同的“一网统管”工作体系，建成技术先进、数据赋能、灵活开放、安全可靠的全+2+4+N”架构,实现市域治理“可感、可视、可控、可治”。数字政

4、府基础支撑能力更加完备。集约高效的政务云平台、政务网、政务大数据中心等基础支撑能力更加完备，“一网统管”两级基础平台功能基本完善。各领域感知监测终端更加健全，智能融合的全域感知体系基本形成。各类核心业务系统充分整合完善，有效支撑各级政府部门业务模式创新和业务流程再造。一一数字化治理能力显著提升。市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）四级协调治理体系更加健全，自上而下总体设计和自下而上应用创新相结合的模式逐步成熟。通过推动各重点领域业务流程再造，实现治理理念、结构、方式的整体转变，全面提升政府治理效能，有效防范化解重大风险。智慧城市和数字乡村创新建设。市级建筑信息模型（B1.M）和城市信息模型

5、（C1.M）基础平台基本建成。城市精细化管理和精细化服务迈上新台阶。数字化乡村治理体系基本建成，农村社会综合治理精细化水平显著提升，数字乡村建设取得阶段性进展。数字产业生态蓬勃发展。公共数据资源开发利用机制逐步完善。行业应用创新对新技术发展的促进作用更加明显。在人工智能、大数据、物联网、5G等领域形成一批自主可控的创新成果，引入一批数字产业引领型头部企业。（四）工作原则。一一统分结合，先试先行。坚持整体规划、统分结合,在省的建设框架内统筹协调全市各县（市、区）、各部门工作需求，强化总体设计，各县（市、区）、各部门组织开展特色应用创新建设，充分发挥示范作用，总结形成工作路径和方法，推进“一网统管

6、”工作。一一业务驱动，应用创新。以业务应用为导向，以技术创新支撑业务改革，依托数字政府基础底座，推动跨部门、跨层级、跨区域、跨业务、跨系统的应用创新，各县（市、区）、各部门围绕具体应用实现快速开发和灵活部署。一一数据汇聚，共享赋能。依托省市一体化政务大数据中心，汇聚政务和社会数据资源，强化视频图像、感知数据等非结构化数据汇聚，实现数据资源的统一管理。充分依托数据共享交换平台，实现数据有序共享，构建数据全闭环赋能体系，促进各行业数据的综合分析和应用。一一标准引领，安全可靠。实行“标准领航”策略，构建标准规范体系，充分发挥标准引领、支撑和规范作用。按照自主可控原则，健全安全防护体系，统筹协调建设和

7、安全的关系，确保“一网统管”建设运营安全可控。协同合作，开放共赢。坚持“政企合作、管运分离”模式，建立健全“一网统管”建设运营机制，激发政企合作活力。发挥资源配置市场化作用，促进公共数据资源深度开发利用，培育“一网统管”新业态，构建优势互补、多元参与、开放共赢的市场环境。二、主要任务（一）构建两级基础平台，打造“一网统管”新引擎。1.部署拓展市、县（市、区）两级“一网统管”基础平台一一“粤治慧”。按照省统一标准规范，部署“一网统管”市、县（市、区）两级基础平台标准版，拓展研发集研判分析、综合指挥、高效处置及监督管理等功能一体的调度中枢和指挥平台，实现对市域整体状态及时感知、全局分析和智能预警。

8、重点打造四个“中心”：运行态势感知中心、技术平台赋能中心、联动协同处理中心、领导决策分析中心。（市政务服务数据管理局，各县（市、区）政府（管委会）负责）2 .建设智能运营中心。实现城市运行状态和事件实时监测、数据分析、可视化呈现、智能预警、信息发布、智能决策支撑、综合指挥调度、移动办公、视频会议、行业系统事件触发和行业信息共享等功能。中心场地环境可适应不同应用场景，包括：平时办公、战时指挥、视频会议、大型多功能会议厅等功能。通过中心大厅、指挥车和临时指挥所、各类固定和移动终端，为决策者、政府部门、企业和民众提供数据资源和智慧应用服务。（市政务服务数据管理局、工业和信息化局负责）3 .推动“数字

9、李生城市”建设。推动BIM技术与工程建造技术深度融合，加快建设自主可控的C1.M基础平台。探索构建“数字李生城市”，增强城市治理灵敏感知、快速分析、迅捷处置能力。（市住房城乡建设局、政务服务数据管理局，各县（市、区）政府（管委会）负责）（二）聚焦重点应用创新，构建“一网统管”新模式。围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境五大领域，推动市级各类应用专题建设。充分考虑各层级业务需求，完善市域数字化治理体系，实现各类事件的即时感知、快速预警、智能研判和科学决策，提升各部门决策、管理和服务水平。1 .经济调节领域。加强财政、科技、金融、国资、统计等领域的信息化支撑，多维度实时监控全市经济

10、运行状态，为经济政策制定提供量化依据，提高经济运行质量和经济发展韧性。（1）经济运行专题。围绕发展规划、重点项目投资、宏观经济、消费市场、就业、营商环境优化等，从产业、行业、区域、时间等维度掌握全市经济运行状态，强化风险预警，支撑产业结构优化和经济政策制定。（市统计局牵头负责，市发展改革局、工业和信息化局、财政局、商务局、金融工作局、税务局等单位配合）（2）数字财政专题。实施并运用“数字财政”平台，实现预算编制、预算执行、财务核算和资金在线监管等业务功能全覆盖。推进信息系统归并整合，使用平台系统中的核心业务功能模块替代独立业务系统。升级完善财政资金监控平台，实现财政收支统计分析、准确预测。加强

11、财政数据治理，深入挖掘财政数据资源价值。（市财政局牵头负责）（3）商务专题。围绕对外贸易、利用外资、对外经济合作、消费、国内商品流通、国际贸易“单一窗口”，监测分析外贸进出口、利用外资和社会消费品零售总额等重要经济指标运行态势，为制定流通产业政策、优化产业布局、改善投资环境提供支撑。（市商务局牵头负责）（4）金融风险防控专题。积极向省金融风险监测防控平台争取回流数据，开发金融风险防控应用场景，逐步增加分析研判、风险预警、AI智能识别、机构画像等功能，实现风险早预防、早发现、早处置。（市金融工作局牵头负责）（5）科技创新专题。推进科技管理阳光政务建设，提升“全方位、全业务、全流程、全留痕、全监管

12、”的科技管理服务能力。实时跟踪新研发方向、内容及成果，动态掌握相关产业关键核心技术突破情况和产业化应用情况。（市科技局牵头负责）（6）国有资产监管专题。构建统一的国资监管信息化系统，加强数据汇聚，完善数据分析平台与业务处理平台,提高业务流程协同化、决策分析智能化水平。建立信息化监管体系，不断优化监管方式，对重大国有资产流动等关键环节实施实时监控、动态监管。（市国资委牵头负责）2 .市场监管领域。加强市场监管信息化建设，强化食品、药品、产品质量、知识产权等领域监管，建立健全以信用为基础的新型监管模式，不断提升市场综合监管和治理能力。（7）市场监管专题。推进智慧市场监管，建设完善“互联网+明厨亮灶

13、”系统，强化食品安全监管。推进“互联网+市场监管”平台、智慧市场监管平台、特种设备电子监管系统等建设，依托国家、省广告监管平台，不断提升产品质量、广告市场监管能力和水平。建设完善市场监管大数据分析应用信息系统和产品伤害监测数据分析系统，提升市场监管大数据应用能力。（市市场监管局牵头负责）（8）信用监管专题。推进“信用”平台升级改造，打造面向企业和公众的“一站式”掌上综合信用服务平台。基于省政务大数据中心节点，提升企业信用风险预测预警和动态监测能力，推进企业信用风险分级分类管理。大力推进“信易游”“信易批”“信易租”等“信易+”系列项目，拓展社会化、市场化守信激励措施。（市发展改革局牵头负责）3

14、 .社会管理领域。推动信息技术与社会管理深度融合，加强基层社会治理、社会治安防控、应急管理、消防救援、住房城乡建设、交通运输、农业农村、司法等领域的信息化应用，不断提升社会治理科学化、精细化、智能化水平。（9）法治政府建设专题。深化行政执法“两平台”建设和应用，推动行政执法综合数据统一归集，实现市、县（市、区）、镇（街）三级行政执法程序网上流转、执法信息自动采集、执法活动网上监督和执法情况网上杳询。强化法律服务行业监督管理，提高法治督察和法治建设考评的数字化、精细化水平。（市司法局牵头负责）（10）基层社会治理专题。围绕矛盾纠纷排查化解、社会心理服务、学校医院及周边、宗教场所、重点人群管理、护

15、路护线、监管场所管理等平安创建工作，增强社会风险预警、研判分析、决策指挥等能力，实现平安建设“一图统揽”，提升整体化、智能化、精细化治理水平。（市委政法委牵头负责，市公安局、司法局配合）（三）智慧新警务专题。围绕基层实战需求，强化对重点人群、重点场所排查管控等业务的支撑，推动群体性事件、突发事件、重大公共安全事件的预警、预测和指挥调度能力提升，支撑更高水平的平安建设。（市公安局牵头负责）（12）风险防控与应急指挥专题。围绕全市灾种、大应急和大指挥工作需要，聚焦融合指挥、应急通信、短临预警、全域感知、数据智能等方向，全面深化“智慧应急”建设，实现事件接报、应急响应、指挥调度、研判分析、协同会商、

16、应急评估等全流程管理，实现涵盖事前、事发、事中、事后全流程指挥调度。（市应急管理局牵头负责）（13）消防救援专题。围绕火灾防控、应急救援两大核心任务，构筑以数据为核心要素的智慧消防救援模式，强化对公安、水利、气象、轨道交通、地质、海洋等部门相关数据的融合分析，构建火灾监测预警预报、灭火救援实战指挥体系，全面提升消防救援实战能力。（市消防救援支队牵头负责）（14）住房城乡建设专题。围绕住房管理、建筑市场、工程质量安全、城乡建设、城市管理等领域，构建以数字为核心的智慧化监管体系，实现住房城乡建设数字化、城市运行管理精细化。（市住房城乡建设局、城市管理和综合执法局按职责分别牵头负责）（15）农业农村专题。深化农业农村资源管理大数据应用，推进农业数字化转型，打造岭南现代农业产业体系。构建美丽乡村数据动态化、场景可视化、应用智能化的数字乡村管理模式。