公共安全行业标准《公安交通指挥系统工程建设通用程序和要求》(征求意见稿)编制说明.docx

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1、一阶段任务要求.（4）实用性原则为提而标准可操作性和实用性，在本标准2014年版於础上诳一步细化阶段划分及阶段任务描述t一是加入阶段划分内容，工程建设通常包含决策阶段、准的阶段、施工阶段和脸收阶段等；二是工程建设每项任务具有先后顺序标准描述严格按照工程建设程序顺序：三是增加工程建设程序通用流程图.三、标准内容的起草1、主要技术内容的确定和依据与2014年版标准相比，主要修订了标准莅困、相关定义，增加了一般规定，对工程建设通用程序按照策划立项、建设准备、工程实施、工程验收、运行评价等阶段进行了修订，在划分的各阶段基础上进一步细化调整阶段环节.并提出相关要求,具体修订内容如下：（1）怪改了“1范围

2、”.参照国家工程建设项目审批制度改革和工程建谀实践经验，修改了范附内容，优化调整了公安交通指挥系统工程建设的程序和要求，增加了公安交通指挥系统工程按照策划立项、建设准符、工程实够、工程粉收、运行评价划分阶段。（2）修改了“3.1公安交通指挥系统工程的定义”.为了保持与国家标准,:智能交通管理系统建设技术规范（报批稿）的一致性，脩改了公安交通指挥系统工程的定义.（3）修改了“3.2IS日管理单位的定义”,根据调整的公安交通指挥系统工程建设的程序，修改了“项目管理单位”的定义，并对其参与的工程建设阶段进行了修订。（4）增加了-4一般规定”.为了更加清晰明了地说明公安交通指挥系统工程建设通用程序和要

3、求,对有关主体内容的一些共性基础要求进行单独回纳.融合原项目管理,补充增加工程主要相关方和阶段划分的内容，偿改形成一般规定的要求，（5）增加了“4.2工程承发包模式”为更加条约、高效地使用公安交通指挥系统工程建设投资,鼓励探索应用多种成熟的工程建设模式,规定根据工程特点，可选择采用设计-招标-建设（DBB模式、设计-建造（DB模式）、设计-采购施1.交钥匙EPC模式等不同承发包模式，修改形成了工程承发包模式的要求。（6）增加了“4.3工程主要相关方”。为了更有计对性地确定公安交通指挥系统工程建设各阶段的要求,对涉及公安交通指挥系统工程各阶段建设的行关主要参与方进行梳理和区分并在本标准主体内容中

4、明确各主要参与方的工作要求，刷加了工程主要相关方，（7）增加了“44阶段划分”。为了直观地说明公安交通指挥系统工程建设通用程序的阶段划分和阶段任务，增加了阶段划分的内容。（三）增加了“5策划立项阶段”,为了更加清晰地说明公安交通指挥系统工程建设前期阶段的构成内容，细化工程建设前期阶段的环节组成，将工程建设规划立项和可行性研究等活动归入工程建设前期阶段，增加了策划立项阶段的要求，（9）增加了-5.1规划“为了更好地满足政府主管部门对工程建设项目的投资管理要求.更加有利于工程项目建设单位周密合理地谋划工程建设项目,科学有效地指导工程攻目建设开展.增加了现划环节的活动内容，并按照彳智能交通管理系统规

5、划编制指由2（GAT1403）,对规划文件编制内容规定菸本要求。（10）修改了“S.2立项”.参照工程建设项目通用审批流程，修改了立项的要求，补充细化了立项环节的活动内容及要求.明确立项环节包含委托咨询单位、娘制项目建议书、项目建议书评审和报主管锥门审批等通用步骤.并对项目建议书的编制内容规定基本要求.（11）修改了“5.3可行性研究”。参照工程建设项目通用审批流程，修改了可行性研究的要求，补充细化了可行性研究环节的活动内容及要求，明诵了可行性研究环节包含委托咨询单位、（30）修改了-8.2.2试运行报告”为加强试运行管理工作.明确/试运行报告娟制主体为能工单位，修改了试运行报告要求.（31）

6、删除了“工程评价”。为了反映工程建设项目评价与竣工的区别，体现工程建设项目评价的独立性，在奴工环节中去除了工程评价，花运行评价阶段单独增加后评价饕求，（32）修改了“8.323验收文件”.为加强工程质盘保障,完善工程竣工脸收文件,在工程鼓，验收文件内容中补充J：程痂见保修书，修改了验收文件的要求，（33）修改了“842系统”。基于策划立项、建设准备、工程实施、工程验收、运行评价四个阶段的划分，2014年版的13.2中关于运维经费和保修服务等内容属于运行评价阶段，相应内容调控到9.1中要求.（34）增加了“9运行评价阶段”.为了实现工程建设项目流程的闭环,将工程隹设项目运行处护和后评价等活动归入

7、工程建设运行评价阶段，增加了运行评价阶段的要求。（35）埴加了“91运行维护”。为了强询运行维护工作时于保障工程建设项目正常运行的重要性,增加了运行维护的要求.（36）增加了“9.2后评价”.为了总结工程建设项目经验教训,保证项目决策的科学性，提高项目各阶段工作水平，改善项目运行与应用状况等，增加了后评价的要求。（37）埴加了“附录B公安交通指挥系统工程建设通用程序流程图-.为了直观显示工程也设项目各阶段所包含的环节内容及其相互之间的联系,增加了公安交通指挥系统工程建设通用程序流程图（见附录B.2、标准中英文内容的汉译英情况修订了标准名称的英文。四主要试验验证结果及分析无五标准水平分析标准规定

8、了公安交通指挥系统工程建设不同阶段划分，给出了摊个阶段需要完成的阶段任务要求，并详细绘制了工程建设通用的流程图，统筹科学性,适应性、系统性和实用性等方面.公安交通指挥系统工程既包含了工程建设内容、信息化建设内容,也包含安全防范工程内容.目前国内相关标准如安全防范工程技术标准F等推荐性标准相匹配衔接，六、采标情况无.七、与我国现行法律法规和有关强制性标准的关系标准符合中华人民共和国道路交通安全法等法规要求,符合安全防范工程技术标准（GB50348.T建设工程监理规范（GB50319）等强制性标准.标准符合工程建设项目施工招标投标办法（七部委（2013）30号令）2、建设工程助察设计管理条例3、工

9、程建设项目实施阶段程序管理哲行规定、国务院办公厅关于全面开展1：程建设项目审批制度改革的实施意见（国办发（2019）Il号）、中央政府投资项H后评价管埋办法（发改投资（2008）2959号）等政策法规规定，标准符合安全防范工程技术标准（GB50348）中工程施工前，设计单位应对施工单位和监理单位进行设计交底”、“深化设计应在审杳通过的施工图设计文件第础上，对够工图设计的内容进行审查、核算和修订，量化、准确地表达设计内容及设备.材料工艺要求等.对施I：方、他I：作业的特殊要求等进行详尽说明”、“初步设计文件应包括设计说明、初步设计图纸、主要设备和材料清单及J1.程概算书等、施工图i殳计文件应包括

10、设计说明、施工图设计图纸、设备材料清单及工程预算H等”等的要求.标准符合*建设工程监理规范3GB50319）中“实施建设工程监理前,建设胞位应委托具布相应资质的工程监理胞位,并以书面形式与工程监理的位仃立建设工程监理合同”、“工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在族工阶段时健设工程质量,进度、造价进行控制”等的要求。标准符合工程建设项H施工招标投标办法（七部委（2013）30号令）3中关于工程招投标流程的要求：符合E建设工程勘察设计管理条例中“编制初步设计文件，应当满足编制施工招标文件、主要设i材料订货和编制俯工图设计文件的需要”、“编制施工图设计文件，

11、应当演足设得材料采购、非标准设备制作和施工的需要，并注明建设工程合理使用年限”等的要求；符合工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定中“66工准备阶段分为工程建设项目报建、委托建i殳监理、招标投标、施工合同签订：值工阶段分为建设工程施工许可证领取、施工：竣工阶段分为竣工验收及期内保修”等的要求：符合M国务院办公厅关于全面开展工程建设项日审批制度改革的实施意见（国办发（2019）Il号）中“加快探索取消施工图审查（或缩小审查范明）的要求：符合4中央政府投资项目后评价管理办法（发改投资（2（X）8：2959号）3中“项目单位可委托具有相应资质的工程咨询机构编写自我总结评价报告”、“项目后评价,是指在项

12、目竣工验收并投入使用或运营一定时间后”等要求.八、更大分歧意见的处理过程和依据无.九、标准性质的建议标准无强制性内容.标准性质为推荐性标准.十、贯彻标准的要求和建议建议出标准漏制加编制标准宣巩材料，由全国道路交通管理标委会俎织对各地交通管理部门以及公安交通管理系统建设相关的代建单位、工程承建单.位、工程SS理单位等加强标准直贺.十一、废止替代现行有关标准的建议标准代替公安交通指挥系统工程建设通用程序和要求$（GA,T651-2014）.十二、具他应予以说明的事项无。公共安全行业标准公安交通指挥系统工程建设通用程序和要求（征求意见稿）编制说明公共安全行业标准公安交通指挥系统工程建设通用程序和要求

13、（征求意见稿）编制说明一、工作简况K任务来源根据公安部关于下达2019年度公安部科技计划和公共安全行业标准制修订计划及补助经费的通知（公科信传发2019279号）,公安部交通管理科学研究所承担公安交通指挥系统工程建设通用程序和要求3（项目计划编号：2OI9BZO41的修订工作.2、起草单位情况（1）负贲起草单位：公安部交通管理科学研究所公安部交通管理科学研究所成立于1985年，是公安部宜用的从事道路交通管埋_程技术研究的公益性科研机构，设有国家道路交通管理工程技术研究中心、国家道路交通安全产品质城监科校龄中心和全国公安交通管理干部培训中心，是全国道路交通管理标准化技术委员会秘书处的挂段单位,建

14、有道路交通集成优化与安全分析技术国家工程实验室、道路交通安全公安部重点实验室、院士工作站、博士后工作站、道路交通事故鉴定中心，主要从事公安交通管埋科技恰恩化、道路交通裂故预防及赛定、城市和公路交通管控、公安交通管理大数据及公计算、物联网涉车管理、公安交通指挥中心设计建设、机动车及驾驶人牌证、自动驾监运行安全研发测试、交通安全宣教装备等技术研发应用.负贲全国道路交通安全产品和交警执法装备质量监野检测、全国公安交警干部培训等业务.三十多年来，先后承担完成“七五”至“十二五”国家科技支撑计划、国家“863计划”、国家自然科学耻金、国家重点研发计划等西点科研攻关JS目，以及科技部、公安部等部委重大科研

15、项目100余项，制修订国家标准、行业标准200余项，取得科研成果300余项，发明专利近100项.软件著作权100余项,荣获国家科技进步奖二等奖7次、三等奖1次，其他省部级奖励40余项.获得全国杰通专业技术人才先进集体I次,全国公安科技先进集体2次。2人入选“新世纪百万人才工程”国家级人选，5人享受国务院政府特殊津贴，13人享受公安部津贴，3人入选省市特殊贡献专家，4人入选江苏省“333工程-人选，Il人受聃东南大学、同济大学、中国人民公安大学、武汉理工大学、江苏大学、铁道警察学院等高校担任兼职教授.公安部交通管理科学研究所在标掂修订过程中，主要负设标准修订的总体组织和主体框架的确定，制定具体工作方案,负为标准嬷订内容起草、加织相关研讨等工作。（2）参加起草单位：广东省公安厅交通管理局、南京市公安局交通管理局、宁波市公安局交通警察局、唐山市公安交通警察支队、无锡华通智能交通技术开发有限公司.无锡华通智能交