关于对标湾区持续优化提升营商环境工作方案.docx

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1、关孑对行逡8赭0优化雇升管南环德工行方多为深入贯彻党的二十大精神，全面落实省、市关于推进营商环境优化升级一号改革工程决策部署，坚持大湾区能做的，我们也要能做到目标要求，以市场主体需求为导向，聚焦重点领域，补足短板弱项，全力打造比肩大湾区的营商环境，打响干就赣好虔城办营商品牌，2023年，力争营商环境评价保持全省前列，制定本工作方案。一、便捷准入退出（一）便利企业开办。依托企业全生命周期一件事服务平台，实现全类型、全事项、全流程在线办理企业变更登记，颗粒化拆解办事要件、重构审批流程、打破部门间数据壁垒，实现企业变更信息高频事项合成一件事。企业在办理设立、变更、备案等登记注册业务时，各级市场主体登

2、记机关应向企业告知填报诉讼文书送达地址。将企业开办和银行开户同步办理，实现减跑动、减材料，由银行金融机构进驻政务服务大厅，企业办完营业执照后直接在企业开办专窗就能申请开通企业银行账户，实现开办即开户。责任单位：区行政审批局、区市场监督管理局（二）便利企业扩大经营规模。简化企业设立分支机构登记流程，拓展一照多址”一证多址适用区域，实现一次申请、一本执照、多个地址，促进企业扩大经营规模。便利分支机构、连锁门店信息变更。积极推动数字证书、电子证照、部分产品跨区域流通检疫申请等企业生产经营高频许可证件、资质资格等在省内或省外部分区域跨区域互通、互认、互用。责任单位：区行政审批局、区市场监督管理局（三）

3、简便市场主体注销流程。推行企业年度报告多报合一改革，实现企业一次申报、部门数据共享。畅通市场退出通道，全面实施简易注销、着力解决企业退出难，完善优胜劣汰的市场主体退出机制，推动僵尸企业吊销出清。责任单位：区市场监督管理局、区行政审批局等二、便利投资建设（四）提升工程审批服务质效。全面实行工程建设项目一站式集成审批，运用项目策划生成平台，实施一个阶段、一张表单、一套材料、集成审批。扩大施工图免审范围。工程建设项目涉及的审批事项和审批人员全面进驻工程建设项目一站式集成审批专区，工程建设项目全部通过市项目策划生成平台生成。实行联合验收的工程建设项目，实现联合验收和备案集成事项全程网办。推行预验收制度

4、（预验收前，建设单位应提供项目水电气接入的相关证明材料），将新建房屋建筑工程水电气接入工程纳入项目竣工联合验收,扩大联合验收事项。责任单位：区住建局、区行政审批局、市自然资源局分局、生态环境局（五）实现水电气一站式办理。推行水气接入工程涉及的行政审批在线并联办理，推广水气接入工程审批告知承诺制。加快政企协同共享平台建设，实现水气企业在线获取和验证报装信息，将绩效监测模块与用气报装业务管理系统打通，积极推进供水供气报装电子化建设。责任单位：区住建局、市自然资源局分局、区行政审批局、水务股份有限公司、深燃天然气有限公司、开发区供电公司等（六）降低产业项目用她成本。进一步缩短项目前期准备时间，推动更

5、多项目拿地即开工、竣工即投产。积极探索社会投资项目用地清单制。分阶段整合规划、土地、房产等各项测量服务，实现一次委托，成果共享。在符合项目整体规划要求、质量安全要求、达到安全使用条件的前提下，对已满足使用功能的单位工程，试行分段单独竣工验收。责任单位：高新区管委会、区行政审批局、市自然资源局分局三、破除市场壁垒（七）坚决破除各种隐性壁垒和不合理门槛。认真贯彻落实国家市场准入负面清单制度，将市场准入隐形壁垒破除等问题纳入统一诉求处理机制。清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，清理通过划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等非必要条件排除和

6、限制竞争的行为，并建立长效排查机制。责任单位：区发改委、区商务局、区市场监督管理局、区财政局（八）优化政府采购管理服务。参照粤港澳大湾区先进做法，印发政府采购招标文件编制工作指引相关文件，按规定落实政府采购负面清单和采购人主体责任清单，提高政府采购质量和效率。健全实行政府采购领域承诺+信用管理的准入管理机制，简化对供应商资格条件等的形式审查，降低政府采购制度性交易成本。加强政府采购活动监督管理，拓宽投诉举报渠道，加强监督检查，依法查处违法违规行为，做好处理处罚结果公开，营造公平竞争的政府采购市场环境。责任单位：区财政局（九）综合提升开展招投标活动便利度。持续营造公平、公开、公正的招投标市场环境

7、，定期开展制度清理规范，对招投标领域设置非必要条件排斥潜在竞争者的行为进行清理。推动优化招标投标电子交易系统及相关业务系统，推进招标投标领域一照通力、改革，推动企业更高效便捷参与招投标活动。在住建、交通、水利等重点行业建立招标计划提前发布机制，帮助企业第一时间获取拟招标项目信息。推进水利工程电子招投标，在发布招标公告时同步发售或者下载资格预审文件，取消工程施工招标中监理单位已确定的条件，优化招投标手续。责任单位：区发改委、区住建局、区水利局、区交通运输局、区市场监督管理局四、推行新型监管（十）全面推行双随机、一公开监管。通过抓实部门联合监管、整合多个部门对同一市场主体的抽查检查，切实做到进一次

8、门、查多项事，减少干扰、为企减负，避免对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。责任单位：区市场监督管理局、区司法局（十一）深入推进包容审慎监管。持续优化包容审查监管工作机制，动态调整轻微违法不予处罚清单。在不涉及人身、财产、公共领域安全，对社会危害不大的，优先运用行政辅导、行政建议、行政提示、行政约谈等柔性执法方式，慎用查封、扣押等措施，保护企业不因小错影响生存和发展。责任单位：区司法局、区市场监督管理局（十二）规范劳动力市场监管。协助配合市劳动能力鉴定委员会组织区受伤职工现场鉴定，实现鉴定服务少跑腿,减轻企业和职工负担。跟进落实上级政策，扩大补充工伤保险人群覆盖范围，加强新就业形态从业人员权

9、益保护。加大省电子劳动合同推广使用力度，指导用人单位和劳动者依法订立和管理电子劳动合同，提高使用率，扩大劳动关系协调员（师）覆盖企业面，提高劳动关系协调队伍服务水平。试点探索开展特殊工时制告知承诺制审批，压缩办事时限，对材料齐全的做到即时即办、随办随走。责任单位：区人社局、区总工会、区卫健委（十三）探索建立税务领域行政执法人员尽职免责制度。建立税务行政执法人员尽职免责事项清单及相关工作制度，明确税收执法人员履行法定职责过程中应当不予追究、减轻或免予追究执法过错责任的具体情形，有效防范执法风险。责任单位：区税务局、区司法局五、提升政务服务（十四）推进区无实体印章无纸质证明城市建设。依托一体化政务

10、服务平台、数据共享交换平台、电子证照平台等全区统一的政务信息化平台，建设开发数字化场景应用系统重点围绕政务服务领域，推进现有证明材料清理规范和电子证照证明等数据共享应用，通过直接取消、数据共享、告知承诺、部门核验等方式，实现证明或者申请材料免提交。2023年6月底前上线30个无证明免材料”办理事项，2023年12月底前上线60个以上无证明免材料办理事项。责任单位：区行政审批局、区司法局、区工信局、区税务局、区市场监督管理局等区“无证明城市”改革工作领导小组成员单位（十五）务实推进一件事一次办。按照省市部署，推出只填一张表、只提供一套材料，一次办好相互关联的多件事，的一件事一次力、政务服务模式；

11、2023年年底前，落实上级部署的一件事一次力、服务事项（含国家部署的13项），同时区级上线不少于50项服务事项。责任单位：区行政审批局等“一件事一次办”事项牵头单位（十六）创建五星级政务服务大厅。不断提升政务服务中心服务水平，推行行政办事员服务和综合受理+全科审批模式，建立大厅日常管理巡查制度，为办事群众提供智能化、场景式的便捷化服务。按照1+6（公安、税务、医保、社保、商事登记、工程建设）模式，实现综合窗口全覆盖。合理设置大厅功能布局，完善各功能区便民服务，配备自助设备，融入书吧元素的群众等候区、母婴室等功能区，打造智慧政务大厅协同推动政务服务信息化建设，营造更加科技智能的政务服务氛围。加强

12、热线为企便民知识库更新应用，提高工单办理质效。责任单位：区行政审批局、市公安局分局、区税务局、区人社局、区市场监督管理局、市医保局直属分局（十七）夯实数字底座基础平台。实施区智慧城市数字底座项目，初步形成人口、法人、自然资源、电子证照等基础数据库，实施城市治理、产业服务、民生服务、政务服务等领域应用场景。责任单位：区工信局、区行政审批局（十八）开展民情汇聚民意速力、改革。按照多端受理、全量汇聚、统一分拨、统一回复的模式，落实民意诉求快速办理。加强跟踪督办，加大考核力度，落实疑难工单处置和监督问责等机制，协调研判热线重大事项和重点难点问题。责任单位：区行政审批局、12345热线成员单位、各镇（街

13、道）（十九）优化帮办代办政务服务。建立健全区、镇（街道）、村（社区）三级政务服务帮代办协同工作机制，依托全市线上线下帮代办服务平台，形成横向合作、纵向联动、重点代办、全域帮办、高效运行的政务服务帮代办体系，为企业群众提供便捷帮办代办服务。责任单位：区行政审批局等区直有关部门，各镇、街道（二十）便捷税务服务。深化多税合一申报改革。根据省税务局工作部署，进一步压缩办税次数、办税时间，做好非接触办税缴费方式推广，提高全区非接触式办税缴费占比。探索对个人存量房开放代开增值税电子普通发票功能，允许自然人网上缴税后获取增值税电子普通发票，并向自然资源部门提供接口。提高出口退（免）税办理质效，提升出口退税服

14、务水平，进一步减轻企业办税负担。责任单位：区税务局（二十一）优化医疗卫生服务。积极学习广州、深圳先进做法，优化简化定点医药机构评估准入流程，缩短评估时间。依托省互联网医疗服务监管平台，对互联网医疗机构在线医疗服务行为实行监管。将互联网诊疗行为纳入日常监督检查范围，开展线上线下一体化监管，确保医疗质量和医疗安全。责任单位：区卫健委、区行政审批局、市医保局直属分局（二十二）提升综合立体交通指数。建设智慧交通平台，打通数据壁垒，优化基础设施建设，为行业管理赋能。加快推广新能源汽车，持续淘汰老旧车，强化货车通行管控，进一步加强绿色交通管理。持续优化完善综合立体交通网络,基本实现123出行交通圈和123

15、快货物流圈目标，着力构建纵横立体，融入湾区，畅通全国的综合交通运输枢纽城市。责任单位：区交通运输局六、强化涉企服务（二十三）提升企业融资便利度。推广应用智慧金融平台等市级大数据平台，按照市级统一部署，夯实各融资服务平台信息数据对接与归集，推进平台服务应用。推行线上服务、不见面审批等便捷信贷服务，持续引导金融机构加大小微企业首贷、无还本续贷、信用贷款、创业担保贷款投放力度，推进金融支持中小微企业各项政策快速、精准落地,推动资金链与产业链良性互动。为中小企业开辟融资渠道,提升金融服务品质，缓解企业资金压力，降低企业融资成本。责任单位：区金融服务中心（二十四）提升知识产权运用转化效益。构建银企对接桥梁，鼓励银行健全专利、商标等知识产权质押融资机制，推进科技创新型企业运用知识产权质押融资工作，促进知识产权转化运用，助推企业高质量发展。引导企业、高校、科研机构运用好市级知识产权运营公共服务平台。建设高价值专利培育运营中心，将专精特新小巨人企业纳入市级知识产权优势企业培育对象，争取1项以上省高价值专利培育项目，鼓励并指导企业申报国家知识产权优势示范企业。责任单位：区市场监督管理局（二十五）提升获得电力服务水平。加强用户供电质量管理，压减用户停电时间、次数和影响范围，加大频繁停电、低电压、长时停电等问题整治力度。依托配电自动化、带电作业、旁路作业、发电车