石景山区“十四五”时期应急管理体系建设发展规划.docx

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1、北京市石景山区“十四五”区级一般专项规划石景山区“十四五”时期应急管理体系建设发展规划2021年6月序言-1一一、“十三五”成效及问题-2-（一）取得的成效-2-（二）存在的问题-8-二、“十四五”挑战及机遇-10-（一）面临的挑战-10-（二）面临的机遇-12-三、总体思路14-（一）指导思想-14-（二）基本原则-14-（三）发展目标-16-四、主要任务-18-（一）深化体制机制改革，完善应急管理体系-18-（二）加强风险防控管理，抓好隐患源头治理-19-（三）深化安全生产监管，守好基本盘基本面-21-（四）防控城市自然灾害，精准化防减救保障-24-（五）深化监测预警建设，增强全域感知能力

2、-27-（六）推进预案修编演练，强化综合保障管理-28-（七）健全基层应急体系，夯实基础应急能力-30-（八）深化应急科技应用，增强科技赋能作用-32-（九）加强应急宣教培训，深化共建共治共享-33-五、重点项目-35-（一）隐患排查整治信息化管理项目-35-（二）全国自然灾害综合风险普查项目-35-（三）应急培训基地与公共安全体验馆建设项目-36-（四）森林消防综合应急救援队伍基地和森林防灭火基础设施建设项目-36-六、保障措施-37-（一）加强领导组织-37-（二）做好规划协调-37-（三）人才科技保障-38-（四）资金政策保障-38-（五）监测评估保障-38-（六）推进交流合作-39-序

3、后应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习近平总书记指出,要立足新发展阶段，把发展和安全一起谋划部署，增强忧患意识，坚持底线思维，提高风险预见预判能力，更好统筹安全和发展。“十四五”是石景山区全面提高突发事件应急处置能力、加快推进包括风险治理在内的治理体系与治理能力现代化建设的重要机会窗口。本规划以创建国家安全发展示范城区

4、和建设应急管理体系与应急能力现代化为目标，依据中华人民共和国突发事件应对法北京市实施中华人民共和国突发事件应对法办法北京市人民政府办公厅印发关于推进城市安全发展的实施意见的通知北京市突发事件应急委员会工作规则北京市“十四五”时期应急管理事业发展规划石景山区“十四五”时期国民经济和社会发展规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。一、“十三五”成效及问题(一)取得的成效“十三五”时期，石景山区委、区政府坚决贯彻落实党中央、国务院、北京市委和市政府关于应急管理机构改革、安全生产领域改革发展、防灾减灾体制机制改革等一系列重大决策部署，围绕“搭平台、建机制、求精准、重创新”的工作思路，扎实推进应急管理

5、体系和能力现代化建设，强化隐患排查治理和安全风险管控,部署推进石景山区安全生产专项整治三年行动，扎实开展各领域安全隐患大排查大整治，加强自然灾害防治工作，全区安全生产形势总体稳定，应急管理职责划转过渡平稳，防灾减灾救灾工作有力有效；顺利保障了“新中国成立70周年”庆祝活动、中非合作论坛、两届“一带一路”国际合作高峰论坛、每年一度的全国两会等重大活动，成功处置了永乐西小区35号楼力27”事故、西北热电中心供水管线故障、鲁谷大面积停电事故、力13”南马场水库货车侧翻事故、“6T1”施工破坏燃气管线事故等突发事件，多措并举有效应对了雾霾、大风、强降雪、强降水等极端天气；为我区打造新时代首都城市复兴新

6、地标、推动区域经济社会全面转型、城市安全运行与社会和谐稳定提供了有力保障。1 .加快应急体制机制改革，提高应急处置救援能力我区狠抓应急管理体系和机构融合，全区“大应急”格局基本形成。抓实应急管理队伍，建立职责贯通、上下对应的力量体系。积极适应应急体制机制改革，区应急管理局顺利建制1室8科2队，19个行业主管部门和9个街道办事处建制专职监管人员的安全科，同时214名专职安全员全部下沉各街道和行业部门,并配备专兼职巡查员302名，在各社区全部建立了安全生产巡查员机制。为适应“全灾种”和“大应急”的任务需要，区专项应急指挥部从18个增加至21个，构建了纵横联通、分级负责的应急指挥体系。新成立的应急管

7、理局工作职能，承担了区应急办、安办、防汛办、森防办、地震办等5个专项应急指挥部办公室的相关职责，实现了工作无缝接续。区应急委印发北京市石景山区突发事件应急委员会办公室关于进一步规范突发事件信息报送工作的通知石景山区突发事件现场应急处置工作方案北京市石景山区突发事件应急委员会办公室关于印发石景山区应急指挥与处置工作方案的通知，规范突发事件信息报送机制和现场应急处置程序。2 .狠抓安全生产责任落实，促进安全生产提质增效深入推进北京市党政领导干部安全生产责任制实施细则和北京市生产经营单位安全生产主体责任规定宣贯实施，始终保持安全生产执法监管高压态势，全面落实安全生产责任，持续推进安全生产风险分级防控

8、和隐患排查治理，不断夯实安全生产基础基层工作，实现了生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，辖区安全生产形势持续平稳，连续5年未发生较大以上安全生产事故，连续4年被北京市评为“安全生产先进单位”。2019年度检查总量3815件，人均检查量在全市“应急系统”排名第一;2020年度检查总量6673件，人均检查量为417件，人均检查量在全市“应急系统”排名第一。按照全市统一部署，在危险化学品、文化旅游、交通运输、建筑施工和消防安全等12个重点领域深入开展城市安全隐患治理“三年行动”，全区共检查生产经营单位9981家次，排查录入隐患901项，市级挂账隐患387项，已整改销账387项，整改率1()0%,提

9、前完成市政府要求整改率达到90%的任务目标。深入推进重点监管企业“一企一标准、一岗一清单”编制工作，634家企业完成标准清单编制工作，辖区重点监管企业(A、B库)覆盖率达到10.4%。深入开展重点领域专项整治，全面排查治理涉工、涉危企业，聘请第三方机构进行检验核查,验收合格率达到100%。加大对首钢迁安矿区安全监管力度，建立区街两级每季度矿区实地安全监管检查机制。全区186家企业完成安全生产标准化创建工作，1020家企业参加安全生产责任保险投保、续保工作。3 .紧盯城市自然灾害防御，提升防灾减灾救灾能力建立完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制，全区所有9个街道和各社区制定

10、气象灾害应急预案。认真制定2020年石景山区防汛工作方案，落实区、街道、社区三级防汛责任体系。利用“512”防灾减灾日和主汛期等防汛节点，普及宣传防汛安全知识，共计发放宣传海报3000张、防汛宣传手册4000份。区防汛指挥部在金安桥组织开展了2020年防汛应急综合演练。组织各防汛分指单位分别开展抢险救援等具有针对性的演练25场次。2020年汛期，全区启动IV级防汛应急响应3次，III级防汛应急响应3次。经区各级共同努力，较好地应对了7月31日、8月12日和23日强降雨，未发生人员伤亡和较大财产损失。积极开展森林防灭火工作。按照市应急管理局统一部署，区应急管理局于2019年10月中旬正式接管区森

11、林消防灭火队伍，统筹森林灭火力量，履行森防指办的职能职责；2020年7月，按照市级标准和要求，完成了50人的森林消防综合应急救援队伍组建工作，并分批次参加了市级组织的专业技能培训；购置并配发了个人防护装备和灭火装备，实现了队伍整体素质和能力的提升，为实现大应急、全灾种应急处置工作奠定了扎实的基础；按照年度工作计划，组织召开了2020-2021年度森林防火工作部署会议，与辖区14家有林单位签订森林防火责任书,联合区园林绿化局，并组织指导各有林单位，开展了以“保护森林资源，严防森林火灾，共创森林城市”主题宣传月活动，努力提升全区森林火灾应急防范能力，构建防灾减灾救灾工作新机制,努力打造基层防灾减灾

12、救灾队伍，确保实现区域内森林防灭火应急处置能力的提升。4 .加强应急保障建设管理，持续提高救援保障能力“十三五”期间，我区进一步推进了应急预案体系建设，以区委、区政府、区应急委名义制定的预案15个，以部门（指挥部等议事协调机构）名义制定的预案93个，以各街道名义制定的预案66个，各部门接受企业单位备案的预案2230个，基本形成了纵向到底、横向到边、多层次、全覆盖的应急预案体系。制定落实年度应急演练工作计划和应急演练制度，“十三五”期间共开展反恐、消防、人防、防汛、公共卫生、红十字会救援等应急演练460余次。制定了区级综合性应急救援队伍、专项应急队伍建设标准，区级专业应急队伍装备配备达标率90%

13、以上。加强了物资储备保障，区救灾物资储备库和区防汛物资储备库主要仓库物资总值800万余元。完善了应急避难场所的建设、认定、管理和保障工作机制，获正式认定的地震应急避难场所5个，总面积54.32万平方米，篷宿区面积29.36万平方米，可容纳人数11.5112万。5 .扩宽监测预警系统建设，提高主动预警应急能力在全区开展城市安全风险评估工作，形成安全风险评估调研报告，实现重大风险源试点单位的在线监测。利用大数据、物联网等技术建立了人员密集场所人流量监测、网络舆情实时监测分享和城市生命线系统运行数据监测。进一步增强分区域、分时段、分强度的气象灾害监测能力，提高气象预报的准确率，实现了全区IKM空间分

14、辨率、天气实况6分钟更新、降水预报10分钟更新，实现了全区12个自动站雨量信息实时共享和突发灾害性天气预警提前30分钟以上发出。建设突发事件预警信息中心，开发完成预警信息发布管理系统、防灾减灾决策支撑系统、气象信息制作系统，拓宽了预警信息发布渠道和覆盖面。6 .深入推进应急培训工作，增强应急宣教普及力度进一步完善应急管理培训体系，依托市应急视频系统、区委党校、北方工业大学、首钢工学院等平台，累计培训应急委成员单位和安委会成员单位领导干部614人次，依托北京市安全生产实训基地开展企业负责人和安全管理人员大培训，累积培训4000余人。加强学校公共安全教育，将公共安全教育列入学前教育、中小学教育和成

15、人教育体系中，利用校班会、专题讲座、参观演练多种形式开展学生安全应急教育。推进普法教育，先后开展了“512”防灾减灾日、“124”国家宪法日宪法宣传周、“法律十进”及“以案释法，等一系列活动，发放各类宣传资料15000余份、摆放宣传展板30()多块。在此基础上，印制5()()册应急管理法律法规汇编和3000册生产经营单位安全生产工作手册，有效推动了安全生产责任落实。7 .推动科技支撑体系创新，加强科技赋能应急管理区电子政务外网实现有线专线接入、VPN接入、移动专线接入三种接入方式，覆盖政府院内35个、二级节点单位56个、科队站所居委会267个，形成区街居三级网络平台，为高效响应和有效处置提供了有力支撑。区大数据平台建成了人口、法人、空间地理、视频图像、社会信用五大基础库，已有人口数据57万余条、法人数据5万余条、空间地理图层2383个、视频图像资源近3000路、社会信用数据25万余条。以智慧应急平台建设为抓手，打造区应急指挥中枢，以信息化提升排班管理、信息接报、-7-综合保障管理、数字化预案、指挥部署、任务调度、随行指挥以及现场指挥协同等应急能力。（二）存在的问题虽然我区在“十三五”期间应急管理体系建设取得一定成效，但对标应急管理体系与能力现代化仍存在一些问题，在精准风险治理、精准预警发布、精准抢险救援、精准恢复重建、精准监管执法上需进一步深化。1.应急管理运行机制