巴南区天坪山-白象山片区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2023—2030年）.docx

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1、附件2巴南区天坪山-白象山片区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（20232030年）（征求意见稿）重庆市巴南区人民政府2023年12月目录一、建设背景及意义-5-（一）建设背景-5-（二）目的意义-7-二、区域概况-8-（一）自然状况-9-（二）资源状况-12-（三）经济社会状况-13-三、“两山”实践探索成效与问题分析-14-（一）“两山”实践探索进展与成效-14-（二）“两山”基地建设问题分析-17-（三）凝练总结已有的典型案例-18-四、总体思路-34-（一）指导思想-34-（二）基本原则-35-（三）总体目标-36-（四）建设指标-37-（五）满意度建设路径-38-五、

2、主要任务-40-（一）力口强自然生态空间保护，守住绿水青山-40-（一）全力推动环境质量改善，保值增值自然资本-42-（三）推进农业绿色高效发展，推动金山银山转化-45-（四）打造“两山”形象，推动绿色惠民富民-50-（五）深化生态环境领域改革，探索长效保障机制-52-六、重点工程项目及投资估算-56-（一）重点工程项目-56-（二）投资估算-57七、保障措施-58-（一）加强组织领导-58-（二）强化责任落实-58-（三）严格监督考核-58-（四）加大资金投入-59-附件-60-附表1巴南区天坪山-白象山片区“两山”基地建设指标任务分解表.-60-附表2巴南区天坪山-白象山片区“两山”基地建

3、设重点工程项目表.-63-附表3巴南区天坪山-白象山片区“两山”基地建设典型示范点-67-附图附图1区位图附图2行政区划图附图3数字高程图附图4水系图附图5生态保护红线分布图附图6旅游景区分布示意图附图7绿水青山项目分布示意图附图8金山银山项目分布示意图附图9典型示范点分布示意图一、建设背景及意义(一)建设背景2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平在湖州市安吉县余村考察时首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断这是习近平新时代中国特色社会主义思想和新发展理念的重要组成部分，为新时代推进生态文明建设、实现人与自然和谐共生提供了根本遵循。2016年，浙江省安吉县获得原环保部批准成为全国首个

4、“绿水青山就是金山银山”理论实践试点县从此开启了“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设工作。2018年，中共中央、国务院在关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见中明确提出“推进绿水青山就是金山银山实践创新基地建设活动”。截至目前，生态环境部先后命名了187个“两山”基地。这些地区依托生态资源发展生态经济、推动绿色高质量发展方面具有良好基础，在探索转化有效路径、形成特色转化模式和长效保障机制等方面走在全国前列，其凝练总结的腾笼换鸟型、山歌水经型、生态延伸型、生态市场型、生态补偿型、生态惠益型等多种类型的“两山”转化路径更是提供了无数鲜活的样板。为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进

5、生态文明建设的决策部署，重庆市以“生态优先、绿色发展”为导向，深入践行绿水青山就是金山银山”的理念，积极指导和鼓励各区(县X乡镇开展生态文明建设示范区和“两山”基地创建，截至目前，重庆市已有5个国家级“两山”基地、9个市级“两山”基地。巴南区地处重庆主城都市区中心城区，是重庆南部片区“人文之城”、东部片区“生态之城”的重要组成部分，是长江上游（巴南段）和重庆主城都市区重要生态屏障，区位条件优越，生态环境宜居，发展势头良好。近年来，巴南区委、区政府深入贯彻落实党中央、国务院及重庆市委、市政府关于推进生态文明建设的战略部署，全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和深入践行习近平总书记“绿水青山就是金

6、山银山”理念,用实际行动诠释了生态环境高水平保护与经济高质量发展的互补双赢。天坪山-白象山片区是巴南区生态背景板，片区包括二圣镇全域、天星寺镇芙蓉村和花房村、惠民街道胜天村和显林村，片区拥有得天独厚的自然资源和人文景观，自然生态环境优良，拥有白象山茶园、天坪山梨园、云林天乡4A级旅游景区等名片，生态保护红线占国土面积比例、森林覆盖率居巴南区前列。近年来，天坪山-白象山片区在区委区政府的带领下坚定践行绿水青山就是金山银山”理念，不断加大生态环境保护力度，全面守护绿水青山，以国家城乡融合发展试验区和巴南现代农业产业园建设为契机，统筹发展生态农业，积极探索“绿水青山”向“金山银山”转化的有效路径，在

7、生态环境保护、绿色产业发展、生态文明体制改革等方面取得了显著成效，走出了一条生态优先、绿色发展的新路子，实现了生态美、产业兴、百姓富的有机统一。为守护好区域绿水青山，保值增值自然资本，有效促进生态惠及民生，巴南区委、区政府决定选取天坪山-白象山片区开展重庆市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（以下简称“两山”基地）建设，打通天坪山-白象山片区“两山”转化存在的堵点，解决绿水青山保护工作存在的难点，消除生态价值转化存在的痛点，切实走出一条具有区域特色的生态产品价值实现新路径，形成一套可推广、可复制的经验做法和典型模式。(二)目的意义推进“两山”基地建设是践行习近平生态文明思想的重要举措。习近平

8、生态文明思想是新时代推进生态文明和美丽中国建设的根本遵循，“两山”理念作为习近平生态文明思想的重要组成部分，深刻回答了发展与保护的关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理。习近平总书记两次视察重庆都指出重庆要建设长江上游重要生态屏障，成为山清水秀美丽之地。开展两山”基地建设就是践行习近平生态文明思想，就是深入贯彻新发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，努力把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度之内，实现生态环境保护和可持续发展的双赢。推进“两山”基地建设是推进绿色高质量发展的内在需求。习近平总书记对重庆

9、提出了“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态重要指示要求。持续坚持学好用好两山论”，走深走实“两化路”，推进“两山”基地建设，是培育高质量发展的新动力源，是全面协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的内在需求。推进“两山”基地建设也是惠及民生幸福共享绿水青山的重要路径。习近平总书记指出：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”“良好生态环境是最公平的公共产品是最普惠的民生福祉”。巴南区天坪山白象山片区“两山”基地的建设，坚持不懈做好改善环境养护绿水青山、做实项目转化绿水青山、惠及民生共享绿水青山等

10、工作，推动实现“经济强、百姓富、生态美、文化兴有机统一”，使群众对美好生活的向往成为现实，增强群众的获得感、幸福感。二、区域概况天坪山白象山片区地处巴南区中北部，东连东泉，南接姜家镇、天星寺镇，西与惠民街道、南岸区迎龙镇毗连，北与木洞镇为邻，片区范围包括二圣镇全域、天星寺镇芙蓉村和花房村、惠民街道胜天村和显林村，共计10个村(社区)，面积108.4平方千米。1.山川地貌巴南区天坪山白象山片区东有天坪山、西有白象山，中部一槽坝贯穿南北，总体呈现出“两山夹一坝”的地貌特征；全境以低山地貌为主，山地、丘陵、湿地、河谷皆具，海拔介于173756米之间。迎龙湖水体（在建）幸福村邓家以村奖丸口水力花房村惠

11、民街道镇 村 日规划边界 河流湖库 2SO 300I I 235 1 3se-oo -B5ooo2*图2.2天坪山-白象山片区数字高程图巴南区天坪山-白象山片区内有二圣河及支流数条，接临鸦溪河、渔溪河；有跃进水库、洗布滩水库、峰岩沟水库、石桥沟水库等7座小（二）型水库，小型泵站8座、蓄水池6座、大小山坪塘321座、排灌沟渠54公里，农田灌溉安全，生态渔养殖条件良好。巴南区天坪山-白象山片区属亚热带湿润气候，四季分明，春早秋迟，夏热冬暖，初夏有梅雨，盛夏多伏旱，秋季有绵雨，冬季多云雾，霜雪甚少，无霜期长，日照少，风力小，湿度大。年日均气温18.7。C,极值气温-IoC40.8C;总降水量IOoO

12、1200毫米，主要集中在57月；雾期6090天，日照IloO1300小时；无霜期在300天以上。（二）资源状况1 .植物资源巴南区天坪山-白象山片区属于亚热带湿润气候区域，地貌类型多样，低山、浅丘、平坝地形皆具，土质优良，加之多条溪河的存在，阳光、雨水的充足，尤其利于各种植被的生长。境内植物资源非常丰富，植物资源有100O种以上，古老植物甚多，至今保存的植物种类繁多，有古生代、中生代出现的孑遗植物中的蕨类植物，裸子植物中被称之为活化石的银杉和水杉。2 .旅游资源巴南区天坪山白象山片区旅游资源丰富，拥有云林天乡（4A级景区天坪山梨园、白象山茶园等旅游景点。片区历史悠久、文化底蕴深厚，区域地灵人杰

13、，历朝文人学士、达官巨贾多在此定居，留下了廖氏庄园、天心寺、二圣戏楼等形态多样、内涵丰富的历史文化资源。图2.4巴南区天坪山白象山片区旅游景点分布(三)经济社会状况1.经济状况巴南区天坪山-白象山片区2022年实现固定资产投资1.99亿元，同比增长292%;限上工业企业生产总值3734万元，同比增长8.5%;社会消费品零售总额1.43亿元，同比增长6.4%;城镇居民人均可支配收入4.68万元，同比增长4.6%;农村居民人均可支配收入2.58万元，增长6.5%。2.人口状况巴南区天坪山-白象山片区户籍人口约3.2万人，常住人口约3.3万人。三、两山实践探索成效与问题分析(一)“两山”实践探索进展

14、与成效一是生态文明建设氛围浓厚，“两山”理念日益深入人心。近年来，天坪山白象山片区深学笃用习近平生态文明思想，全面贯彻习近平总书记关于生态文明的思想和视察重庆的重要指示精神，始终坚持“生态优先、绿色发展”的理念，力口强“两山”理念宣传，干部群众生态环境保护意识不断提升、认识不断深化，“两山论深入人心，为“两山”基地建设奠定了坚实的思想基础。在此基础上，积极推进绿水青山的培育和生态产品的开发，一手抓生态保护，一手抓产业转型升级，生态优势逐步显现，生态旅游、生态农业等生态产业发展态势良好。二是生态保护修复全面加强。巴南区划定生态保护红线管控面积14240公顷，其中天坪山白象山片区分布有生态保护生态

15、红线987.43公顷。持续实施“绿盾”专项行动，加强自然保护地日常巡护，严控生态保护红线内开发建设活动。统筹山水林田湖草系统治理，大力开展国土绿化提升行动，推进“清水绿岸”“四山”生态治理，生态系统质量明显提升。三是环境质量明显改善。巴南区深入实施“碧水、蓝天、绿地、田园、宁静”五大环保行动，坚持生态优先、绿色发展，以“碧水保卫战、蓝天保卫战、净土保卫战”等标志性战役为重点，坚决打好打赢污染防治攻坚战，全区生态环境质量明显改善。近年来，巴南区开展了花溪河、一品河、黄溪河、五布河、二圣河等河流综合整治，境内水环境质量改善明显，现有的2个国家级和8个市级水功能区断面水质达标率保持100%,城乡集中式饮用水水源地达标率100%；天坪山-白象山片区在水环境保护方面也取得了积极成效，通过推进二圣河流域污染治理，近年来二圣河水环境质量逐步改善。巴南区坚持源头防控、综合施策，深化工业、交通、扬尘和生活污染控制，全区环境空气质量稳步提升，2022年空气质量优良天数313天，连续五年稳定保持在300天以上，指标居主城都市区中心城区第四。巴南区强化废弃矿山治理修复和工业企业原址再利用地块管理，土壤环境质量逐步改善。中央及市级生态环境保护督察问题整改