2004年度中国民用航空政策报告.docx
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1、中国民用航空总局2004年度中国民用航空政策报告第一部分改革与开放(1)一、新一轮行业体制改革完成(1)二、贯彻落实党的十六届三中全会精神,进一步深化民航改革(4)三、积极稳妥推进对外开放(8)第二部分法制建设(9)第三部分安全监管(12)一、民航安全工作的指导思想与目标(13)二、飞行标准(14)1、一般运行和飞行规则(14)2、危险品运输管理(14)3、运行合格审定(15)4、专业人员管理(18)三、适航管理(21)1、正常类、实用类、特技类、通勤类飞机适航规定(21)2、民用航空化学产品适航规定(22)四、机场建设管理(22)五、空防安全与航空保安(23)六、空中交通管理(25)1、进一
2、步加强空管工作(25)2、平行跑道同时仪表运行管理规定(27)3、民用航空使用空域办法(28)4、空管突发事件处置规定(28)5、区域导航飞行程序实施暂行规定(29)七、飞行事故征候标准和不安全事件处置程序(29)第四部分经济管理(29)一、逐步扩大航空公司定价自主权(30)二、加快发展国内航空货运(31)三、改革基金和机场建设费征收办法(32)四、推进机场特许经营权改革试点(33)五、维护消费者权益(33)六、完善市场准入规则(34)七、加强市场监管(36)八、加强行业统计管理(37)尾注:(38)2004年度中国民用航空政策报告第一部分改革与开放一、新一轮行业体制改革完成2004年7月8日
3、,甘肃省内机场移交甘肃省人民政府管理,民航甘肃安全监督管理办公室和甘肃省机场集团有限公司挂牌成立,由此标志着国务院2002年6号文件规定的民航体制改革各项任务完成I。这次改革包括两个主要阶段,一是改革方案的调研、起草、论证、修改阶段,从1995年开始,历时8个年头。二是改革的具体实施阶段,2002年3月国务院正式批准民航体制改革方案后,民航全体干部职工以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在党中央、国务院的正确领导下,利用两年的时间,顺利完成了6号文件确定的各项改革任务。从改革的内容看,这次民航体制改革是一次带有根本性的变革,彻底打破了长期以来形成的高度集中的民航管理体制,形成了行业内多元
4、主体、互不隶属、相互依存、依法调整相互关系的新体制。改革主要包括三个方面。一是实现民航业政企分开、政资分离,优化行业结构。原民航总局直属的九家航空公司和四家服务保障企业联合重组为中航、东航、南航和航信、航油、航材六个集团公司,资产、人员移交国务院国有资产监督管理委员会管理。机场进行属地化改革,除北京首都机场和西藏自治区内机场继续由民航总局管理外,其他90个原由民航总局直接管理的机场的资产、人员移交地方政府管理,大多数省(区、市)政府以省会所在机场为核心组建了机场管理集团公司,对本地区机场实行统一管理。二是调整和强化民航安全管理体制。改革民航空中交通管理体制,将民航省(区、市)的空管部门从省(区
5、、市)局和机场分离出来,组建空管中心(站),成为负责空管工作的运行实体,直属地区管理局空管局领导。形成民航总局空管局7个地区空管局-32个空管中心(站)为一体的民航空中管理体制。根据航空安全新形势的需要,组建民航空中警察队伍,由民航总局派驻航空公司,实行民航总局和航空公司双重管理。三是改革民航行政管理机构。理顺和强化行业监督管理体制。改革前,民航实行民航总局-地区管理局.省(区、市)局三级管理体制,三级管理部门既行使行业管理职能,又行使国有资产所有者管理职能。在这次改革中,民航总局机关的职能按照政企分开、政资分离的要求进行了调整,取消了国有资产管理职能,加强了安全管理、市场管理、宏观调控、空中
6、交通管理及对外关系职能,并调整了内设机构和人员。完成以调整职能、精简机构、精简人员为主要内容的民航七个地区管理局机构改革,取消了管理局管理民航机场人财物的职能,加强了行业管理职能。撤销民航省(区、市)局,组建省(区、市)民航安全监督管理办公室,监管办作为地区管理局派出机构承担航空安全与市场管理职能。经过改革,建立以民航总局、民航七个地区管理局和27个省(区、市)监管办为主体的民航新型行业管理体制。在行业结构和体制进行调整的同时,作为行业主管部门,民航总局积极支持和推动民航企业内部改革重组。中国航空集团公司组建后,经过内部重组,中国国际航空股份有限公司于12月15日在香港和伦敦两地成功上市,共募
7、集资金102亿元人民币。至此,我国三大骨干航空运输企业全部实现改制并上市。12月14日,民航总局批复同意由上海航空股份有限公司、中国航空器材进出口集团公司、北京天衢投资管理有限公司重组原中国联合航空公司2。重组后,新联航注册资本1亿元,上航持股70%,中航材持股20%,北京天衢投资公司持股10%。同时,民航也积极探索发展中小机场的有效途径。10月8日,民航总局批复同意陕西机场管理集团公司与宁夏机场集团有限公司实施联合重组3。重组后,宁夏机场集团有限公司成为陕西机场管理集团公司的全资子公司。11月9日,民航总局批复同意四川航空集团公司托管万州机场4。适应改革完成后民航新体制的要求,民航按中央财政
8、预算改革的要求,积极推进民航行政财务管理体制改革,建立以民航总局和民航地区管理局两级预算为主体的财务管理体制,在民航行政事业系统内实施全面预算管理5。成立民航总局资金清算机构,负责对各项收费及基金实行专业化管理;建立预算标准体系,改革预算编制方法;建立健全规章制度,加强预算和财务管理;逐步实施会计委派制加强对财务和预算的监督,提高资金的使用效率;委托社会中介机构对各单位财务及预算管理情况实行定期和不定期审计监督。二、贯彻落实党的十六届三中全会精神,进一步深化民航改革为贯彻落实党的十六届三中全会精神,深化民航改革,建立健全符合社会主义市场经济要求的民航管理体制和运行机制,促进我国民航事业持续快速
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