【真题】2023年福建公务员考试《申论》试题及答案解析（行政执法卷）.docx

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1、【真题】2023年福建公务员考试申论试题及答案解析（行政执法卷）材料一日前，S市十五届人大常委会第43次会议表决通过了新修订的市容环境卫生管理条例。其中对于设摊经营、占道经营等行为由以往的全面禁止变为了重点区域禁止，不再一禁了之，引发了网友热议。有网友认为，此举体现民意，但也有人担忧，放开之后，是否会增加管理成本？为此，记者进行了调研。星光里夜市人流如织，老王的地摊照相馆”人气很高。最开始，他的摊位只有一张桌子，后来他和集市上的朋友合作，以房车为载体，一边作为拍摄舱，一边售卖咖啡，挂满照片的房车自成一道独特的风景。老王说：最初，我只是想过渡一下，没想到一直走到了现在。记者注意到，相比夜市的固定

2、摊位，流动摊贩的自由度更大，成本更少，但风险也更大。这类摆摊并不被即将实施的法规所允许，但在人流量大的地铁口、交通路口，依然会有流动摊贩出没。晚上11点，在地铁口卖炸串的邹阿姨手机响了，接完电话后，她立刻招呼其他摊主收摊，大家心领神会城管来了。邹阿姨和丈夫一人一个摊位，摆在两个相邻的路口，远处的儿子见机给父母通风报信。邹阿姨他们骑上车，藏进一家商铺的通道里。我们也想过到政府划定的区域去摆摊，但是这些区域都不沿街，摊位费也高，对于我们这样的小摊贩并不合算。邹阿姨对记者说。都说人间烟火气，当数夜市最浓，针对这部法规的评论，网友们说得最多的一个词即烟火气。法规中对设摊经营不再一禁了之，让市民读到了一

3、种开放与包容的城市治理气度。童年的回忆和烟火气一起回来了！老马停好车，走进九街夜市后感慨道。天刚擦黑，九街夜市已是人声鼎沸。步行街两面是古色古香的殿宇楼阁，中间的小摊次第排开，水果生鲜、烧烤肉串、衣服饰品、美甲、套圈、气球、鲜花应有尽有。老马家在长龙，这次专程带女儿小美来赶集。像老马这样专程逛夜市的市民不在少数。不少市民说，缺少了摊贩，这座城市总觉得少了几分灵气和暖意，夜市就是一种载体，实现人与人之间更亲密的交流，使城市不再是钢筋水泥的森林。夜市不仅是中老年人的乡愁，也是年轻人的乐园。在多个网络社交平台，夜市话题均为流量热贴。每个从夜市归来的90后00后，回家第一件事就是发朋友圈，有的甚至开启

4、直播，而这些网上的流量又引来线下流量，为夜市积攒人气。但是，也有人坦言，烟火气管不好，很可能就变成了火气。没有人不爱路边摊，除了周边的居民。住在新牌坊的小孙此前是夜市的投诉者。炒河粉的摊位就在我家楼下，一直闹到凌晨4点。夜市取缔后，一下子清静了。不过，几年之后当小孙搬到等口后，她又异常怀念当年的喧嚣，成了夜市的支持者。市民需求关乎里子，市容管理关乎面子。在岐山夜市，清洁工大叔指着地上散乱的竹签、纸盒，向记者吐槽：这怎么扫？扫了前面后面还有，永远也扫不干净。他说，至于烧烤摊留下的油污，只能等夜市收摊后才能刷洗O夜市星光灿烂，运营和管理成本却不低。一场夜市的背后，除了组织方的精心策划，还涉及多部门

5、的联合行动。江北区商务委蔡主任说，如果在划定区域内开夜市，需要交通部门的支持；治安工作如何做，需要公安部门给予指导；食品摊贩的证照是否齐全，需要市场监管局的监督；摊贩的市容善后，需要街道、城管部门来管；一旦有流动摊贩进入夜市，还需要相关部门来执法。摆摊不能一禁了之，但也绝非一放了之。此番对设摊经营的立法疏导，对管理者也提出了更高的要求。比如哪里可以设摊？与居民区的距离多少为好？公共市政设施是否完备？消费纠纷如何调处？辐射人群是否匹配？这都需要更精细的管理体系作为支撑。材料二外籍商人哈米居住在J市东江街道鸣山社区，因工作原因经常昼伏夜出，而邻居陈阿姨每天早睡早起，双方生活习惯截然不同，多次发生纠

6、纷。于是哈米尝试向J市外国人服务管理平台求助。接到调解预约后，平台工作人员马上联系到哈米和陈阿姨，并派人现场调解，最终双方达成调解协议。市委政法委林副书记说，J市扎实推进诉源治理，坚持源头预防为先，非诉机制挺前将更多法治力量延伸到基层，对案件源头形成治理合力，有效预防和解决基层矛盾纠纷。近日，J市N区人民法院行政争议调处中心成功调解一起行政强制案件，当事人梁某送来锦旗表达感谢。今年初，N区茶恩镇政府责令梁某限期拆除未经许可搭建的冷库。梁某认为，该冷库是经村委会同意后才建的，主要用于储存果蔬等农产品，有利于村民发展经济，遂向区法院提起行政诉讼，要求撤销镇政府责令限期拆除的决定。调处中心受理此案后

7、，经法官的耐心沟通、多次现场调查和调解，最终促成双方和解。参与调解的张法官说：调处中心为群众和行政机关搭建了更为高效的沟通平台，行政案件协调和解率达30%以上，对于化解群众与行政机关之间的争议、完善诉源治理新格局发挥了重要作用。本着事都捋一捋、理都摆一摆、法都讲一讲，讲着讲着心结就打开的工作思路，J市检察机关近年来常态化推进检察公开听证。2022年，全市检察机关共组织听证会600场，听证后矛盾化解率达90%。同时，J市检察机关还持续开展简易听证和上门听证，努力把信访问题在第一时间、第一地点解决到位，切实把矛盾纠纷化解在基层、解决在当地。拉几条长髡、摆几张桌子，笔记本电脑、打印机往上一放，一场简

8、易听证会在杨大爷家的院坝拉开了帷幕。2022年初，洪某潜入杨大爷家盗窃现金1万元。公安机关抓获湛某时，他已将所盗钱财挥霍一空，由于湛某没有固定收入来源，无力赔偿杨大爷的损失。法院依法判处湛某有期徒刑，但杨大爷却一直不认可，多次上访。为解开杨大爷的心结，J市人民检察院何检察官和听证员来到杨大爷家，面对面释法说理。他既不赔偿，态度也不好，我心里不服！杨大爷表明诉求。案情并不复杂，关键是如何让杨大爷理解判决，释法说理显得尤为重要。湛某是否有前科到案后表现如何法院量刑的依据是什么”听证员详细询问，并在全面了解案情的基础上，进行了充分评议，形成了听证评议意见。听证会罢，杨大爷表示愿意息诉。考虑到杨大爷家

9、庭困难，湛某也没有赔偿能力，我们准备帮助杨大爷申请司法救助金。”何检察官说。2022年11月17日，外来务工人员老程一行来到J市M县诉源治理中心，投诉电力公司拖欠他们13万元工资。由于涉事公司项目在青山镇，青山镇政法委员老黄得知后，立即邀请公安、司法、供电等部门对双方涉及的单位、人员进行联合调解。经调查了解，该项目存在转包现象，当时项目款确实还未到账，承包人吴某又因故无法及时返回青山镇。经调解，由电力公司先行垫付老程等人的工资13万元。双方签订调解协议，政府、法庭、司法、公安监督跟进。种子法庭是J市H区人民法院2022年探索推行的服务种业工作模式。在涉种纠纷化解中，H区人民法院组建了专门的合议

10、庭审理涉种案件，在当地大专院校、种子管理部门、制种龙头企业中，遴选了十余名专家型人民陪审员，为种业纠纷提供咨询，给案件审理增添专业视角。自该模式推行以来，H区人民法院办理的涉种纠纷非诉解决比例和调解成功率均超过70%,涉种案件平均办理周期比过去缩短了一半以上。材料三C县上澳湾海域微波粼粼、金光闪耀，富饶的5万多亩海域是周边村民赖以生存的海上耕地。正值紫菜收获的季节，村民们在海上劳作，一派祥和景象。可就在2016年以前，这里曾因养殖用海权属不清而纠纷不断。大海谁先占有就是谁的，大家都在抢地盘。“赤水村民兰大爷记忆犹新，那时我们脑子里只有祖宗海门前海的概念，谁占的海多，谁就来钱多。兰大爷所说的那时

11、指的是2010年前后。2010年，全国紫菜市场供不应求，养殖户不断增多，收益也很可观，但养殖户之间海域使用权不明的问题也埋下了矛盾冲突的隐患。上澳湾沿岸分布着10余个乡镇，长期以海产养殖为主导产业，但不同乡镇、不同村落之间的养殖海域又互相交叉。下海镇党委袁书记说：过去，我们与邻近的中海镇在养殖海域确权方面进展迟缓，海域界限不清、权属不明，只能是谁先占，谁先用，养殖用海矛盾纠纷时有发生。“中海镇李镇长则说道：当时我们也没啥办法，用海基础数据我们镇上也不清楚，上头发来的数据也是模糊不清。我们两个镇搞过联合规划排查，想对养殖海域全面确权，但受各种因素影响，两个镇谈好的一些界限、权属也落不了地，只能任

12、由村民自行其是。紫菜养殖用海还没确权，部分从事海洋捕捞的渔民也转向紫菜养殖，要求政府重新配置用海资源，这更增添了确权的难度。2016年，因上澳湾海域紫菜养殖长期无序发展，致使收购价格暴跌，养殖户损失惨重。同时，多发的矛盾也使得政府的扶持项目无法推进，严重影响上澳湾沿岸建设和村民增收。C县王副县长说：要引领养殖户走好乡村振兴路，走出养殖用海困境尤为关键。2016年至2017年，C县先后召开20多次会议，反复征求沿海镇村干部群众意见建议，最后确立了三权分置、二级发包、一证到底的改革思路，并决定在上澳湾海域开展养殖用海管理体制改革试点。政府行使所有权，赋予村集体用海经营权，保障养殖户享有承包权，推进

13、海域资源确权登记，以制度形式明确权责范围，彻底解决用海定界模糊等根源性问题。王副县长介绍说，国有安海渔业发展有限公司作为一级发包主体行使所有权，将养殖用海按面积发包到村集体，村集体为二级发包主体行使经营权，经村民代表大会审议后再发包给本村养殖户，养殖户享有承包权。承包租金的50%归属村集体经济收入，30%由镇政府统筹，20%由国有公司统筹。政府和公司统筹所得全部投入产业发展、养殖保险，以反哺养殖户。为确保“三权分置二级发包落地见效，C县创立养民证制度。在养殖户签署协议并缴纳租金后，发放养民证，对养民的承包、产业发展补贴申报等事项实行一证到底。同时，县有关部门借助无人机航拍和卫星定位技术建立养殖

14、用海电子户口册，为养殖用海依法有序地分配、流转提供准确的基础数据支撑。兰大爷刚拿到养民证时，意外地发现，养民证还是C县农商银行的信贷凭证。他来到县农商银行营业网点了解详情，银行工作人员向他解释道：根据县政府发来的通知，您可以用养民证享受蓝色信贷服务，我们可为您发放低息贷款，支持您发展海产养殖。2019年，C县完成了覆盖全县所有沿海乡镇的养殖用海改革工作，化解了多年来的养殖用海矛盾。上澳湾紫菜养殖每年需要更换竹竿33万根左右。以前养殖户们为降低成本，将废弃的竹竿留在养殖海域，给海洋生态环境带来了极大的破坏，也对海上渔船航行造成了严重安全隐患。养殖用海改革后，养殖海域废弃竹竿处置责任得到进一步明确

15、，养殖户主动配合竹竿集中更换处置工作，有的还更换为经久耐用的环保型玻璃钢插杆。王副县长说，上澳湾紫菜育苗基地、紫菜精加工产业园也得到迅速落地，下海镇和中海镇还瞄准共富海，联手打造多彩上澳项目，大力发展特色渔村旅游。现在海上抢地盘的情况没有了，我们祖宗海门前海的老观念也没有了，紫菜养殖更赚钱了。兰大爷逢人便说。他现在承包了42亩海域从事紫菜养殖，好的年份能赚七八十万元。近三年，兰大爷所在的赤水村集体经济收入年均增长40%,有了雄厚的资金基础，码头修缮、村道改扩建、环境绿化等项目快速推进，上澳湾的公共设施和人居环境明显改善，小渔村越来越美了。如今，上澳湾每年的紫菜产量约占全国的六分之一，年产值超10亿元，有效带动了沿岸乡镇共同致富。材料四上午8时30分，伊家托育园准时开园，不少送娃的家长已在门口等候，余先生一对两岁多的龙凤胎就托在这儿。我和爱人都在上班，岳父母年纪大，照顾起来实在力不从心，若托到其他私立托育园，两个娃每月要6000元，负担实在太重！余先生说。在B市北仑区，3岁以下婴幼儿有2万多人，托育需求着实不小。去年，北仑区卫健委成立区级婴幼儿照护服务指导中心，并牵头开办首家公办托育园伊家托育园。这是全日托模式，完美匹配上下班时间，每月收费1700多元，在我们可负担范围内。“余先生托得