2024公共政策概论小抄.docx

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1、名词说明1 .公共政策：政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、安排和落实的过程中所指定的行为准则02 .公共政策主体：指参加、影响公共政策全过程，对公共政策有干脆或者间接的确定作用的组织或个人。3 .公共政策主体实力：指能否应付或适应这些挑战，以及去的胜利的程度。4 .决策权利：一种法律权利，或者是在一系列可能行动中做出选择的权利，或者是影响政策主题、推动其选择自己所偏好的某一行动的权利。5 .集权制：指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。6 .分权制：指各级决策组织在各自管辖的范围内向右决策权，上级无权干预下级决策活动的决

2、策体制。7 .公共政策监控系统：由政策系统之外的人员和机制自称，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和限制的机构。8 .行动理论：认为政策执行是指对某一项公共政策所要实行的广泛行动。9 .组织理论：认为政策执行都须要组织，没有组织就没有执行。10 .因果立理论：大致包括两类内容：（1）把政策确定看成是一种假设（2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术实力。11 .管理理论：认为负责政策执行机构，不仅受其合法委任权的影响，还要受到与之相关的利益集团的影响。12 .交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程，所以是管理问题。13 .系统理论认为：政策执行是与外界环境对政

3、策系统进行物质、能量、信息的输入和再输入的过程。14 .演化理论：在政策过程中，都存在着很多不确定性和模糊性，政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。15 .公共政策评价：依据肯定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行推断的一种政治行为，作为确定政策变更、政策改进和制定新政策的依据。16 .正式评价：指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。17 .非正式评价：对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最终结论也不作严格要求，人们依据自己重点驾驭的状况对公共政策做出评价。18 .完全理性思维：决策者可以搜集完整全部的决策因素

4、，并且决策系统足够的实力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的决策方案。19 .经济合理性：这一思维方式将决策者的留意力集中到经济可行性这个核心问题上，有多少钱办多少事。20 .渐进思维：政策制定和贯彻是、而且应当是通过缓慢的进展和当心的变更实现的，他们怀疑人类是否有实力来猛烈的改造将来，主见走一步看一步。21 .依次决策:主要用于只是和看法的不一样去的新的相识和更为一样的看法后在过渡到下一阶段。22 .猛烈变革：要求在较早的时间内和较大规模下变更系统的运行状况。当系统的问题很多而且积重难返、关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策。23 .头脑风暴：是一种专家会议法是1948年由创建

5、性思维专家奥斯本首先提出的，通过召集肯定数量的专家开会探讨、共同对某一问题做出集体推断。24 .德尔菲法：是1948年由兰德公司直觉预料技术以古希腊神话中的阿波罗神庙原址“德尔法”命名。25 .系统方法：依据事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法。26 .系统分析：是由兰德公司于20世纪40年头提出并运用的，就是为政策主题选择一个行动方向，通过对状况的全面分析，对备选方案择优，为政策主题供应牢靠的依据。27 .决策支持系统：美国麻斯科特基恩于20世纪70年头突出的计算机系统。28 .学问经济：建立在学问和信息的生产、安排和运用之上的经济，是与农业经济、工业经济相对应的一种经济

6、形态。29 .扁平式组织：消减了很多内部层级，使自身结构变得相对简洁，这种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源开发。30 .公共政策体制：不仅指公共政策权力在政策主体之间进行安排所形成的权力格局，而且指政策主题在政策过程中的活动尝试。31 .公共政策案例：公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。32 .公共政策案例分析：指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发觉和解决公共政策问题，以促进对公共政策相识和探讨的深化，是改进公共政策实践的一种探讨方法。33 .公共问题：那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不行分性、与

7、公共利益亲密相关的公共性社会问题。34 .公共利益：个人与其他社会成员所共享的资源与条件。35 .公共责任：社会成员对参加公共生活的使命感、责任心和自觉性、也意指他们对其行为结果担当责任的程度。单选36 .决策权角逐的核心问题（权力）37 .个人决策包括个人专断式和（个人负责式）38 .决策中的各种智囊组织常常被称为决策者的（外脑）39 .决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法（行政）40 .在政策方案设计过程中，必需留意不同的政策方案之间的相互（排斥）41 .政策目标的有效性取决于不同的参加者对他的（共识）多选42 .公共政策体系包含着（监控、智囊、决断、信息）等子系统43 .外部监控

8、体系是由（人民群众、新闻舆论、社会团体）等组成44 .决断系统在公共政策及其运行中的作用（界定政策问题、确定政策目标、设计政策方案、选择政策方案）45 .确定决策目标的标准（目标与手段的同意、目标有效协调、目标具有可操作性、目标详细明确）46 .拟定公共决策方案的原则有（多要素原则、多方案原则、可操作性原则、排斥性原则）47 .决策过程中决策者形成共识的途径通常有（劝服、强制、交换）48 .追踪决策的特征主要是（双重优化、非零起点、回溯分析、心理效应）问答题49 .简述公共政策的基本特征答：1、整体性,公共政策要解决的问题是困难的，但这些问题总是与其它问题连结为一个整体，相互关联、相互影响。还

9、与政策环境亲密相关。2、超前性.公共政策是对将来发展的一种支配与指南，必需具有预见性。政策的超前性是建立在科学预料与对客观事物发展归路充分相识基础上。（3）层次性（4）多样性.公共政策的多样性源于政策的“公共”特征。由此而引发的政策问题，自然变得多样困难。（5）合法性50 .简述公共政策的主要功能答：（D导向功能（2）调控功能，公共政策的调控功能是指运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益冲突进行调整和限制的过程中所起的作用。，主要体现在调控社会各种利益关系，尤其是物质利益关系。（3）安排功能每一项详细政策都有一个“谁受益”的问题，即把利益安排给谁？离开了这一核心问题，公共政策将失去制定的必

10、要性。51 .试分析：哪些人群简洁从公共政策中获得利益？答：（D与政府主观偏好一样或基本一样者（2）最能代表社会生产力发展方向者（3）普遍获益的社会多数者。52 .简述公共政策分析要素的基本内容答：（1）政策问题。从大量社会问题中筛选出来的（2）政策目标。（3）政策方案。由于好坏、优与劣都是在对比中发觉的，所以须要拟定出肯定数量的可行方案（4）政策模型。对探讨队形和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述。（5）政策资源。所消耗的资源一般可以用货币表示费用。（6）政策评价标注,整个政策过程都有待于监理合适的评价标准。（7）政策效果。当政策执行结果所产生的效益高于政策执行成本时，政策效果是有效

11、的。（8）政策环境。公共政策系统不仅包括政策主体和政策客体等多种要素，而且还包括外在环境。（9）政策信息。公共政策活动事实上是对政策信息进行搜集、传递、加工、运用、反馈的过程，因此要加强各种信息渠道的沟通。53 .简述公共政策主体实力的内容答：（1）规制社会成员行为的实力，公共政策在规范人们行为时，指出什么是应当做的，什么事不应当做的，什么是能够做的，什么是不能够做的（2）引到公众观念、行为的实力。公共政策主题引导公众观念行为实力的强弱，在很大程度上取决于政策主体。（3）调控各种利益关系的实力，公共政策主题为了实现有效管理而选择一种主观最满足的方案的动态，这要求政策主题以大局为重，平衡各种利益

12、冲突来调控社会的各种利益关系。（4）公允安排社会资源的实力。必将取之一些人而使另外一些人受益，社会中的个体都从自身利益的最大化需求动身来对待公共政策，“原委把利益安排给谁、怎么安排、最佳安排是什么”就成为公允安排社会资源中的核心问题。（5）公共政策体系内部的互动及整合实力。执政党、利益团体等公共政策主题以及公众、新闻媒体等共同构成一个公共政策系统。各子系统之间的互动及整合实力将确定整个公共政策体系的实力54 .简述提升政策主体实力的必要性答：（1）从实践来看，公共政策主体实力不足不能主动有效地引导公众的观念和行为调控各种利益关系的实力不佳缺乏公允安排社会资源的实力。（2）公共政策主体实力现状不

13、能满足日益增加和多样化的公众需求。（3）人世新环境和经济全球化挑战公共政策主体实力。发展中国家的公共政策主体必需提高自身的实力和素养，以社会公共利益最大化为动身点，在更广袤的视野和更长远的利益上制定政策。（4）只是经济要求公共政策主体实力的提升。55 .简述提升政策主体实力的途径答：（1）公共政策主题转变政策理念。市政策对象一公众为伙伴公共政策的动身点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化支持、激励准政策主体的发展驾驭政策主动权（2）改善和优化政策的外部环境。56 .试论述西方国家政府在公共体制中的地位和作用答：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的干脆体现者和执行者。现代政府活动的

14、主要方式就是制定和实施肯定的政策。在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高,是政策系统的核心主体,在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。(1)西方国家中心政府在公共决策体制中的地位西方国家的政府主要实行总统制和议会内阁制两种形式，在这两种不同的形式中，中心政府的地位和作用也不一样。实行总统制的国家在实行总统制的国家中，总统既是国家元首又是政府首脑，权力很大；很多重要的政策都干脆出自总统之手。美国是典型的总统制国家，总统拥有行政权、军事权、外交权以及相当大的立法权和司法权。特殊是在行使行政权时，总统作为最高行政长官，可以主持联邦政府日常工作和各种决策会议，确定美国的战略方针、

15、政策和重大措施，发布对联邦机关有法律约束力的政令。这些权力及其运用都属于政府制定决策的活动。为帮助总统行使权力而设立的白宫办公厅、国家平安委员会、中心情报局等浩大的总统办公机构，大多数是代表总统进行决策领导的部门和总统决策的询问部门。美国的内阁不是政府的最高集体决策机构，而是总统的询问和执行性机构。内阁成员对政府有关全局性的重大决策只有建议权和执行权，总统一人重点驾驭了确定权。内阁各部下属的各个局，由常设的文官领导，他们通过自己对详细状况的一般了解和丰富的专业学问，在各种详细的实质性的政策制定中起到了主要规划者的作用。实行议会制的国家议会内阁制的政府也重点驾驭了巨大权力，特殊是国家行政管理方面

16、的权力，但政府首脑的地位不如总统制下的政府首脑的地位突出。就政策制定方面的权力而言，政府重大政策必需通过内阁会议，而不是由政府首脑做最终确定。内阁制下的总理也为自己设置了一整套办公机构，主要用于政策的制定、协调和监督，因此，它们是政府机构中最有权威和影响的部门。广义的政府也包括议会或国会。议会作为国家的立法机构，是重大政策由议案到法案的必经之路。议会通过提案、审议等方式在国家重大政策的制定中起着不行替代的重要作用。但是，不论在总统制还是内阁制的国家，议会审议的大部分提案都是由政府提出的。政府还在很多方面通过“委任立法”的方式，自己“先行立法”，后经立法机关批准，从而取得了本应由议会行使的一部分实际权力。总统制下的总统对国会的确定还具有推翻权。政府的首脑也往往由作为限制议会多数的