数字乡村数据资源管理标准需求研究报告.docx

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1、191904例土不足（一）“数据和职能孤岛需进一步破除（二）数据底数不清、质量不佳、供需不充分较为明显21（三）能效不足，应用服务能力有待进一步提升22（四）数据资源协同机制需持续健全23（五）雌资源运营及安全管理能力待增强2405 / 究需求25（一）体系框架25（二）分项标准概述26COntentS目录Ql背景及意义02/数字乡村数据资源概述（一）内涵（二）对象及范围（三）特征03工作开展现状（一）数字乡村政策体系不断完善（二）初步构建示范带动的工作格局13（三）数据资源管理和应用场景不断拓展14（四）数字乡村数据资源标准化初步探索15数据资源管理标准需求研究报告(2024)一、背景及意义

2、党中央高度理视乡村振兴工作，习近平总书记指出：“乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项电大任务.”数字多村是乡村振兴的战略方向，数字中国建设的重要内容在以数字技术推动乡村振兴进程中，党中央、国务院做出一系列决策部署.制定出台一系列政策文件。2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发数字多村发展战略纲要,明确提出统筹发展数字乡村与智弑城市,数字乡村作为乡村振兴的战略方向、数字中国建设的重要内容被正式提出。色中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要再次明确“加快推进数字乡村建设”.2023年中央一号文件进一步强调“深入实施数字多村发展行动，推动数字化应用场景研发推广.

3、加快农业农村大数据应用，推进智意农业发展“”党的二十大提出加快建设数字中国，全面推进乡村振兴，也时数字乡村建设提出了更高要求.随着中国特色社会主义进入新发展阶段.数字经济已成为推动创新发展的新引繁,数据成为最重要的生产要素.以数字技术赋能乡村振兴，推进数字乡村建设，充分发挥大数据核心价值，必将成为乡村突破发展瓶颈、实现高质量发展、提升治理和服务能力的重要支抻L数字乡村作为项复杂的系统工程，涉及跨区域、跨部门、跨层线、跨行业的业务与资源协同。近年来，数字乡村建设取褥定成效，数据资源的管理及应292906建议（一）持续完善标准化机制，筑牢工作基出（二）推进关键标准研制，提升落地效能31（三）完善标

4、准保障体系，首造良好氛围32（四）创新标准应用体系，释放价值动能323334,0/数字乡村数据资源管理标准化典型参考案例山东省海阳市：建标准、汇数据、融服务，助力海阳乡村振兴山西省I附分市除县：以数据资源标准化助推乡村智治自治37内蒙古呼和浩特市：用标准化助力奶业振兴发展39四川省成都市：标准化助力农业数字化发展41江苏省盐城市滨海县：探索数据资源赋能数字乡村建设新思路43成都市耶都区：以乡村振兴指数全面推进乡村振兴45农业保险领域：小麦遥感定燃孀标准化探索47深汕特别合作区：构建指标体系助力数字乡村建设49二、数字乡村数据资源概述I（一）内涵参照国务院关于印发政务信息兖源共享管理何行办法的通

5、知3中关于政务信息资源定义，将数字乡村数据资源，定义如下，供行业内探讨：数字乡村数据资源是指与农业农村领域相关的政务部门、企事业单位、社会组纵、农民群众在履行农业农村职责、生产与生活过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类数据资源集合，包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源，还包括企事业单位、社会组织、农民群众为了从事农业农村生产生活产生的，具省定应用价值、符合纳入统管理的数据资源。1（二）对象及范围数字乡村数据资源范围涵盖农业农村领域相关的政务部门、企事业单位、社会组织、农民群众等主体对象在生产、生活

6、和管理过程中产生的数据资源，划分成基础库、专题库，具体如下。（D基础库主要包括人口、法人、信用、白然资源和空间地理信息等国家基础数据库中相关联的数据资源，为数字多村建设提供基础数据支撑.包括农村居民、农户和农业生产经营主体数据，农村耕地、土堰、数据资SiiT现标准需求 瘠究报告2024用也逐步发展为数字乡村建设的基础和核心，但由于乡村数字化工作起点低、基跌薄弱，数据资源管理及应用水平不足以支撑农业农村现代化需求的问题依然存在，具体表现在统筹管理机制不健全、供需对接不顺畅、共享应用不充分、标准规苑不统一、安全保障不完善等。在以农业农村大数据推动数字多村各数字化场景建设过程中，需充分识别乡村数字化

7、现状，以问胭和需求为导向，因地制宜地做好统筹谋划.本研究报告在梳理数字乡村数据资源管理及标准化现状总结典型经验识别突出问题的基础上，以构建数字乡村数据资源标准体系推动数字乡村建设为核心宗旨，遵循&数字乡村标准体系建设指南中提出的针对农业农村数据资源标准化的工作要求，困绕数据费源、数据治理、数据服务开展标准化工作研究，提出契合实际、落地性强、具备实际指导意义的工作建议，以标准引领全面赋能数字乡村建设，为各级农业农村行政主管部门及相关单位开展数字乡村数据宽源标准化工作提供参考和借鉴。数据资源管理标准需求 研究报告(2024)三、工作开展现状在国家层面的席位推动下,以强化数据资源管理和应用为核心的数

8、字乡村建设稳步推进.具体表现在：随着乡村振兴及数字多村政策不断完善.逐步构建了数字乡村数据费源政策楣架：的着数字乡村建设的不断推进，构建厂示范带动的工作格局，尤其是在数掂费源管理领域取得/定成效；数据资源管理能力持续推进，数据资源应用场景不断丰宓。各级、各部门通过积极提升数字乡村数据资源管理和应用能力，推动农业农村治理现代化，提高农业生产效率，提高监管和服务水平。同时我们也认识到，由于数字乡村工作的全局性、复杂性系统性和创新性.各地在现有成果基础上.需客观认知工作推进过程中存在的短板和不足,以间鹿和目标为导向,积极探索解决路径，全面、持续推动数字多村建设.k一)数字乡村政策体系不断完善(1)数

9、字乡村政策文件加紧出台近年来，国家层面出台一系列数字乡村领域政策文件，既为数字多村的建设和发展指明方向和路径，乂为加速推进乡村振兴提供政策保障，现已基本形成“战珞规划+指导盛见+试点方案+技术指南+标准规范”等多维度全?S盖的政策体系，有效指导地方数字乡村工作的开展和推进，详见下表。宅基地、林地、草原渔业水域等自然资源数据，农业生产经营主体信用等数据.（2）专题库按照各省市建设现状、建设特色与建设要求，按数字乡村业务领域范畸、主体服务对象范畸、管理应用范畸进行专题库建设.如按多村特色建立农业高质高效、多村宜居宜业、农民富裕富足等专题库；按乡村管理运营建设农产品市场交易信息、农产品质量安全信息、

10、农村集体资产数据、农村生活环境信息、农村居民文化活动信息等管理类应用专胭等。I（三）特征数字乡村数据资源与政务数据资源既相辅相成,又相互区分,数字乡村数据资源中涉及政务管理服务相关数据属于政务数据，总体来看，数字乡村数据资源具有以下特征。（1）主体更加广泛，来源更加分散数字多村的数据主体涉及如政府机构、农业企业、涉农高校、科研单位、农民群众等不同角色对象。多主体参与的乡村治理将带来更多的碎片化数据，同时，相比较政务数据主要在政务系统中，而乡村数据除在政务系统之外，很多是分散存储在产业主体、行业主体建设的系统当中，例如，园区物联网监测平台、互联网箱售平台、农产品价格网站等。（2）相关性强，共享率

11、低乡村数据资源较政务数据具有更强的相关性，如农业生产数据与气候数据、水文数据、农村电商等数据相关，乡村治理数据与乡村安全、乡村文化等数据相关，但受乡村基础设施、共享机制、技术能力等影响，相关数据共享率相对较低，不利于支掾数据应用服务.（3）数据质量低，安全能力弱数字多村数据资源大多来源于基层采集或填报,受采亲工具、数字化素养等影响，较政务数据成熟度和数据质量更低、治理难度更大、治理成本更高。同时受救据来源分散、多主体平台建设能力参差不齐、基勃设施薄弱等限制,部分未纳入统一政务云安全保障体系.安全保障能力较弱，9数字农业农村发展规划（20IA2025年）2019.12农业部到2025年，数字农业

12、农村建设取得雨要进展，有力朝啜字乡村战昭目&10数字乡村建蟒南Ia2021.7中央网信心等七部门为数字乡村建设提供技术指引.11数字乡村标准体系建设指南2022.8然网信方四甑为数字乡村标港体系建设工作提供引领和支撑.122022年数字乡村发展工作要点2022.4中央网信办等五部门明确年度数字乡村工作目标，10大方向30项序.132023年贿乡村发展工作要点2023.4中央网信办等五部门明确年度数字乡村工作目标，10大?5面26项三务.14关于开展国家数字乡村试点工作的i三）2020.7中央网信办等七部门明确了试点的工作目标和七个方面或点内容.IS关于坚持农业农村优先发展做好“次工倘若干熬见2

13、019.1钳中央国务院实碱字乡村战略.深入推进互联网+衣业”，扩大础物16关于实际E5展脱贫攻坚成果同乡村旅兴有效衔接2020.12中共中央国务院明确提出较全防止返贫大数据监测平台、搭建用工信平台.17关于全面推进乡村振兴M快农业农村现代化的意见2021.1中共中央明确提出实施数字乡村建设发展工程.18关于做好2022年全面推迸乡村振兴重点工作的意见2022.1中共中央西院大力推迸数字乡村建设，风体包括智脓农业、农民数字素养与技能培训、多村公共服务、大数周立用场景、数字乡村标准理设等.表1数字乡村政策一览表序号政策名称发布时间印发部门主要内容1三l+ffi告2017.10中国共产党第十九次三代

14、表大会正式提出乡村振兴战88.2娜二十大报告2022.10中国共产党第二十次全国代表大会推迸数字中国建设，全面推进乡村旅兴.3中华人民共和国乡2021.4第十三届全国人民代关大会常务委员会第Z+7V（推进致宇乡村建设.4关于实施乡村振兴战略的意见2018.1中共中央国统大力发展数字农业,实施智慧农业林业水利工程，推进物联网试验示范和遛5乡村振兴战略规划（2018-2022年）2018.9中央农村工作较导小勒公室大力发展数字农业,实施智慧农业工程和互联网+*现代农超同,飒对提高农业精准化水平.6贿乡堂展战啾骤2019.5中共中央办公厅国务院办公厅规定了数字多村发展到2020年、20252035年的战BS目标和10大西点磔，7十四五”推进农业农村现代化规划2021.11国嬲加快数字乡村建设，加强乡村信息基础设施建设、发展智慈农业、推进乡村管理fl三序化.8“十四五国冢信息化规那2021.12中央网络安全和信息化委员会提出开展数字乡村发展行动，明确行动目标及5个方面重点任务.（2）数据资源价值日益突出在数字乡村政策体系基础上，作为数字多村建设的核心内容，数字乡村数据资源管理和应用地位不断凸显、实施路径逐步明确。国家、各省在推动数字乡村建设过程中.也阐绕数据资源提出一系列具体工作要求.探索开展数字多村数据资源管理和创新应用工作。经过对政策文件汇总分析.涉及数据资源领域主要聚