《水生态环境导向开发工程项目规划指南》.docx

ICS号中国标准文献分类号团体标准T/CMEAXX-2024水生态环境导向开发工程项目规划指南Guidlineforwater-ecological-environment-orienteddevelopment(WEOD)projectplanning(征求意见稿)在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。2024-XX-XX发布2024-XX-XX实施中国市政工程协会发布1.0.1为促进水生态环境导向开发工程项目高质量发展，提高水生态环境导向开发工程项目规划的科学性和合理性，指导水生态环境导向开发工程项目实施，制定本文件。1.0.2本文件适用于水生态环境保护领域生态环境导向的开发(EOD)模式项目的规划。1.0.3水生态环境导向开发工程项目规划除应符合本文件外，尚应符合国家现行相关标准的规定。2.0.1生态环境导向开发模式eco-environment-orienteddevelopment将公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业项目有效融合、收益反哺、一体化实施，以生态环境质量提升促进关联产业增值，再以产业收益反哺生态环境治理的创新性项目组织实施方式，简称EoD模式。2.0.2水生态环境导向开发工程项目water-ecological-environment-orienteddevelopment以水生态环境保护为主要生态环境治理项目类型的EoD模式项目，简称WEe)D模式。2.0.3水生态环境导向开发工程项目规划water-ecological-environment-orienteddevelopmentprojectplanning融合多要素、多领域发展愿景，对水生态环境导向开发工程项目进行全面、长远的发展计划，是对一个特定区域内水生态环境导向开发工程项目的整体性、系统性、长期性、基本性问题的思考和考量，设计未来整套行动的方案。3基本规定3.0.1规划应遵守科学、系统、协调、可行原则。3.0.2规划内容应包括：现状调查分析，水生态环境保护，关联产业，技术经济分析4个部分，并应符合下列要求：1对规划范围内水生态环境保护现状、产业基础及资源、经济社会情况等内容进行深入调查分析，摸清底数；2统筹考虑水生态环境问题突出、治理需求迫切、实施目标明确、落地成熟度高、产业融合效益好等因素，科学确定水生态环境保护项目治理内容；3结合当地资源禀赋和产业基础，统筹考虑符合地方产业发展规划、具有市场潜力、实现与区域水生态环境保护项目融合发展等因素，明确关联产业类型及发展布局；4将水生态环境保护项目与关联产业项目作为一个整体开展技术经济分析,明确项目层面的成本、收益及测算依据，确保项目边界范围内关联产业产出可反哺水生态环境保护项目投入，实现项目收益自平衡。4规划范围与流程4.1 规划范围4.2 .1以水生态环境保护目标为核心，延伸主要影响覆盖区域，以区域行政边界、主要流域范围等为项目规划范围，并应符合下列要求：1项目边界清晰完整，确保规划边界是一个或多个连续的闭合线；2统筹考虑山川、河流等地貌单元的自然边界现状及各行政建制单元的完整性，不分割行政区划；3与上位规划及相关规划确定的近、远期实施的重大项目划定边界充分衔接，避免冲突；4统筹考虑边界划定的难易程度、是否预留适当的发展空间和环境容量空间，保证边界划定落地可操作。4.2规划目标4.2.1 规划目标宜包括水生态环境质量改善目标与关联产业高质量发展目标。4.2.2 规划目标应定性与定量相结合，以定量目标为主，明确、具体、可行，并符合下列要求：1应符合国家及上位规划相关要求；2应充分立足项目所在地水生态环境现状本底条件，符合项目所处区域城市定位及发展需求；3宜制定明确的目标指标表，包括定量指标与定性指标;4可按不同规划内容分类梳理；5可按规划期限分阶段确定；6宜加强规划目标确定过程中的分析评估。4.3规划流程4.3.1WEoD规划编制工作应符合下列规定：1项目规划启动前，应综合运用多种研究方法对区域本底条件，自然环境及重点水生态环境，产业基础及结构，经济、社会、人文现状等进行全面调查,评估项目所在地水生态环境面临的主要问题与产业特色优势。2在对生态本底和现状条件进行深入分析的基础上，提出工程项目的战略定位，阐明水生态环境保护项目与关联产业发展的融合理念与思路，确定科学合理的融合方式。3依据前期调查评估结果开展水生态环境保护规划和关联产业规划，谋划水生态环境保护及关联产业重点项目，包括规划范围、主要建设内容、发展重点、具体措施、实施主体等，并明确项目空间布局，形成规划空间布局图。4结合项目特点及工程量对项目整体建设、运营所需资金成本进行说明及估算，以项目为整体开展财务测算，全面评估生态资源价值转化及各类关联产业的盈利水平，测算应详实合理，且产业收益可完全反哺水生态环境保护前期投入，项目边界范围内可实现收支平衡；5提出建立项目实施长效保障机制的措施建议，包括组织保障、政策保障、资金保障、人才保障等。5现状调查分析5.1 现状调查5.1.1 现状调查方法宜包括：资料调查法，实地调查法，数据调查法，访谈调查法等。5.1.2 现状调查内容宜包括：项目区域情况，水生态环境保护现状，产业开发现状，经济发展现状。5.1.3 项目区域情况调查内容宜包括：区位概况，自然环境和资源概况，社会经济状况。5.1.4 水生态环境保护现状调查内容宜包括下列内容：1水生态环境质量调查内容宜包括：近5年水环境质量状况、近5年水生态系统调查资料（湖滨带、消落带、水源涵养区及湖泊周边湿地系统调查资料等）,近5年水资源情况等；2污染源排放情况调查内容宜包括：点源污染调查（排放特点、排放数据、用排水情况、废（污）水处理状况），面源污染调查（污染概况、排放方式、排放去向与处理状况、排污数据），内源污染调查（污染概况、排放方式、处理状况）等；3水生态环境保护工作基础调查内容宜包括：相关规划方案编制情况，近5年相关工程及配套设施建设情况，近5年水生态环境保护效果评估等。5.1.5 产业开发现状调查内容宜包括：产业发展规划，产业基本特征（产业规模、产业结构、产业布局等），现有产业导入工作基础及实施效果（产业类型、地理位置、政策环境、发展水平等），水生态环境保护项目与关联产业的联动模式等。5.1.6 经济发展现状调查内容宜包括：经济水平现状资料，社会经济发展规划资料，地方基础资料调查（地方财政状况、项目资金落实情况、工程造价信息等）,地方相关政策信息等。5.2 现状分析5.2.1 规划现状分析内容应包括：水生态环境保护现状，产业开发现状，经济发展现状。5.2.2 水生态环境保护现状分析内容宜包括：水生态环境保护控制指标，主要污染源，突出生态环境问题与成因分析等。5.2.3 产业开发现状分析内容宜包括：产业盈利能力及可持续性，区域资源禀赋及自由流动程度，产业关联度及区域配套建设情况，关联产业与生态治理的适配性等。5.2.4 经济发展现状分析内容宜包括：近5年地方GDP增长及波动情况，三次产业分布情况，财政金融情况，CPI（全年居民消费价格指数）变化情况，城乡居民生活水平等。6水生态环境保护6.1 一般规定6.1.1 水生态环境保护可分为水生态保护，水生态修复，水环境治理3种类型。6.2 .2应按照下列要求，科学确定水生态环境保护项目规划内容：1明确治理需求迫切的突出水生态环境保护问题，优先考虑已列入地区相关规划的重点工程项目；2项目生态环境改善目标明确，可参考附表B制定项目水生态环境保护目标及最终形成的生态产品价值产出目标，确保目标明确、指标具体，可监测、可统计、可考核；3项目实施范围及边界条件清晰，各子项目关联密切；4项目实施内容科学合理，基于突出的水生态环境问题与确定的治理目标,科学确定水生态环境保护方案，包括建设内容、治理措施、建设周期及投资等,正在实施项目及计划实施项目均可纳入水生态环境导向开发工程项目规划，接近完工项目不宜纳入；5项目生态环境效益明显，项目实施应兼具生态效益、经济效益、社会效益，重点关注项目投入对污染减排或环境自净能力提升的直接贡献，能够改善水生态环境现状，最终解决区域突出的水生态环境问题。6.2 水生态保护6.2.1 水生态保护项目类型宜包括：河湖生态流量保障，水源涵养区保护，饮用水水源地保护，天然（人工）湿地生态系统保护与建设等。6.2.2 水生态保护项目应以水生态系统功能提升，生态产品价值实现及生物栖息地功能恢复等为主要规划目标。6.2.3 水生态保护规划应包括划定水生态保护范围、提出维护水生态系统稳定与生物多样性的措施等主要内容。6.2.4 水生态保护项目应遵循“保护优先、自然恢复、统筹兼顾、目标科学”的原则，维护水生态保护区域的自然特征，不得在水生态保护的核心范围内布置人工设施，不得在非核心范围内布置与水生态保护和合理利用无关的设施。6.3 水生态修复6.3.1 水生态修复项目类型宜包括：重点湖库富营养化控制、流域水生态保护修复、河湖生态缓冲带修复等。6.3.2 水生态修复规划应以水生态系统功能恢复、水生态系统完整性、水环境承载能力及生物多样性提升等为主要目标。6.3.3 水生态修复规划应包括水文、水质条件改善，河湖生态特征优化、生物多样性恢复方案等主要内容。634水生态修复规划应遵循“自然修复与人工修复相结合，自然为主、人工为辅”的原则，采用生态措施开展近自然治理。6.4 水环境治理6.4.1 水环境治理项目类型宜包括：流域水环境综合治理，黑臭水体治理，水体内源污染治理，污水处理设施与配套管网建设改造，污水处理提标改造和再生水资源化利用，农业面源污染治理，船舶港口水污染治理，入河排污口整治及规范化建设等。6.4.2 水环境治理规划应以水环境容量提升、污染负荷削减、水体水质达标等为主要目标。6.4.3 水环境治理规划应包括污染源特征分析与排放量预测、水环境容量计算、污染物总量控制方案、水环境综合整治措施及重点工程等主要内容。6.4.4 水环境治理规划应遵循系统性、科学性、针对性、经济性和长效性原则，统筹“源头、过程、末端”全过程，统筹水资源、水生态、水管理等多要素，统筹政府、企业、社区、非政府组织及公众等多元角色。7关联产业7.1 一般规定7.1.1 WEoD规划中关联产业规划应遵循关联发展、因地制宜、可持续原则。7.1.2 规划关联产业项目应与水生态环境保护项目空间相邻、权益相关、统一规划、一体实施、融合发展。7.1.3 规划关联产业项目应具备稳定的经营性收益和市场认可度。7.2 产业类型7.3 .1WEOD规划中关联产业宜属于下列产业类型：1在确保生态系统功能不被破坏的基础上，对水域片区进行产业化开发和经营的水域生态产业，主要包括绿色有机农业、生态水产养殖、水域休闲旅游、康养产业等；2生产过程对生态环境要求比较敏感、严格，或可能对环境产生一定影响、需建立合理的污染防治和处理系统的环境敏感型产业，主要包括数字经济产业、洁净医药产业、电子元器件产业、绿色建筑产业等；3将水资源本身及水域疏浚、治理产生的淤泥、砂石在规范合理范围内进行资源化管理而产生的资源综合利用，主要包括水资源利用产业、疏浚砂石的运输、储存、加工使用等；4不排放污染物，并能直接用于生产生活能源的研发、生产、推广和应用的绿色能源产业，主要包括水力发电、光伏发电、氢能发电、生物质能发电等;5为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的绿色环保产业，主要包括水处理技术产业、水资源节约与保护产业、