部门整体支出绩效评价中的资产管理指标.docx

部门整体支出绩效评价中的资产管理指标预算部门固定资产是为满足自身开展业务活动或其他活动需要而控制的，使用年限和单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及构筑物，专用设备，通用设备，文物和陈列品，图书、档案，家具、用具、装具及动植物等。做好固定资产管理工作，对于提升预算部门国有资产管理整体水平、更好地服务与保障单位履职和事业发展，具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院关于“过紧日子”的要求，有效盘活并高效使用固定资产，有针对性地解决固定资产管理中存在的突出问题，是部门整体支出绩效评价中资产管理的主要内容、从绩效管理要求看，预算部门应当建立固定资产全过程绩效管理机制，对固定资产管理机构人员设置，账实相符情况，配置效率、使用效果、处置以及收入管理、信息系统建设和应用等情况设置具体绩效指标，实施跟踪问效。先看一个案例：下述指标评价方向主要从资产管理安全性和固定资产利用利用率方面予以评价。其中资产管理安全性也包括了固定资产。资产管理安全性中资产处置规范包括了资产有偿使用及处置收入及时足额上缴内容，二者可以合并。二级指标三级指标权重评价内容资产管理资产管理安全性3资产保存完整；资产配置合理，符合省定标准；资产处置规范；资产账务管理合规，帐实相符，资产有偿使用及处置收入及时足额上缴。固定资产利用率1利用率为100%。固定资产利用率二（实际在用固定资产总额/所有固定资产总额）上述指标设置是否合理和完善？我们来研读两项政策：一、关于加强行政事业单位固定资产管理的通知（财资（2020）97号）（一）落实管理责任，健全管理制度预算部门要履行固定资产监督管理职责，建立健全固定资产管理机制，要将责任落实到人。确保固定资产安全完整，高效利用，三级指标由此而设置。在评价时要审阅建立健全固定资产管理实施办法或分类制定固定资产管理规定。对照管理要求，绩效管理环节应确保流程清晰、管理规范、责任可查。在评价时要根据行政事业单位内部控制规范（试行）等规定，审核固定资产配置、使用、处置等关键环节的管控问题。（二）基础管理主要是核算入账、登记管理、清查盘点、权属管理方面。这部分可以不设置绩效评价指标。（三）在规范管理行为，提升管理效能方面要应作为评价的重点（1）从严配置。预算部门要真正落实“过紧日子”要求，在摸清固定资产存量基础上，合理提出配置需求，审核部门要严格把关，从严控制。固定资产配置能通过调剂、收回出租出借等方式解决的，原则上不得重新购置、建设、租用。购置、建设、租用固定资产的，应当严格执行政府采购等法律法规，并做好政府采购等履约验收与固定资产入账的衔接。严格按规定标准配置固定资产，没有配置标准的，结合本单位履职需要和事业发展需求，厉行节约，合理配备。固定资产原则上不得一边出租出借、一边新增配置。（2）规范使用。预算部门要加强固定资产使用管理，固定资产主要保障机关正常运转，原则上不得互相占用固定资产，确保固定资产功能与单位职能相匹配。固定资产出租出借、对外投资要严格履行管理程序。落实固定资产内部领用和离岗归还制度，领用人要合理使用、妥善保管，出现损坏及时报修，避免闲置浪费或是公物私用。发生岗位变动应当按规定及时办理资产移交，移交或归还后方可办理相关手续。（3）调剂共享。积极推进固定资产在单位内部调剂共享，鼓励跨部门、跨地区、跨级次的资产调剂和共享共用，提升固定资产使用效益。（4）规范处置。明确固定资产内部处置程序，严格按规定权限履行报批程序，及时处置固定资产。对长期积压的待处置资产，按“三重一大”事项履行集体决策程序，在规定权限内予以处置，切实解决"销账难''的问题。固定资产处置要做到公开、公正、公平。出售、出让、转让固定资产应依法依规进行资产评估，数量较多或者价值较高的，通过进场交易、拍卖等公开方式处置。确实不具备使用价值的处置资产，鼓励通过网络拍卖等方式公开处置。处置收入扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入收缴管理有关规定及时缴入国库，实行“收支两条线”管理。围绕上述重点，资产管理绩效指标设置要包括以下方面：管理责任明确到人、制度相对健全并逐步完善、从严配置、规范使用和处置。二、国务院办公厅印发关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见(国办发(2022)19号。这个文件对资产管理提出了新要求：灵活采取多种方式，有效盘活不同类型存量资产。对具备相关条件的基础设施存量项目，可采取基础设施领域不动产投资信托基金(以下简称基础设施REITS)、政府和社会资本合作(PPP)等方式盘活。对长期闲置但具有较大开发利用价值的文化体育场馆和闲置土地等资产，可采取资产升级改造与定位转型、加强专业化运营管理等，充分挖掘资产潜在价值，提高回报水平。对具备盘活存量和改扩建有机结合条件的项目，鼓励推广污水处理厂下沉、地铁上盖物业、交通枢纽地上地下空间综合开发等模式，拓宽收入来源，提高资产综合利用价值。对城市老旧资产资源特别是老旧小区改造等项目，可通过精准定位、提升品质、完善用途等丰富资产功能，吸引社会资本参与。此外，可通过产权规范交易、并购重组、不良资产收购处置、混合所有制改革、市场化债转股等方式盘活存量资产，加强存量资产优化整合。盘存存量资产是从严配置的升级指标。