XX市自然灾害救助应急预案.docx

XX市自然灾害救助应急预案目录1总则1.1编制目的1. 2编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2组织指挥体系2. 1市减灾委2.2市减灾委办公室2.3专家组3灾害救助准备4信息报告和发布1.1 信息报告4. 2信息发布5应急响应4.1 先期处置4.2 分级响应4.3 启动条件调整5. 4响应终止6灾后救助与恢复重建5.1 过渡期生活救助6. 2冬春救助7. 3倒损住房恢复重建6. 4保险赔付7保障措施7.1人力保障7.2资金保障7. 3物资保障7. 4交通保障7. 5应急避难场所保障7. 6通信保障7. 7社会动员保障7. 8科技保障7.9区域联动8监督管理8. 1预案演练8.1 宣教培训8.2 责任与奖惩9附则附件XX市减灾委员会成员单位及其职责自然灾害救助应急响应工作流程图关注级响应手川木各发脖qS口金悟集后1V*t及H上利£1.餐先电到鬣悟更。傲啊&6而G怦讨Ti *-s.它愣民 46箕戈¥为警援 场信息.另注所方 第艮内火情出情.及t处Jf并上依改注覆瞽！*.保抬也信 解培Ke“小M值班制及,嗜5美是火,友晨.&鲁；也如会布吝缺灾,信息反居展法美度阴步埼区内戈情丹情.及叶处母弁上魁加列气4邕虫忸攸.及*加串反念步安身提俱瑛争他根信耳预备级响应<£«里区兮怙大恬«*EREA*»2&"收rwx.名承wmet的此吃七人9M*<t>Xf>*处R务*廿恰t，*r<fit4<.flt><应*的.£1晰今&tjg4殳*a皆金副及“0tKfitf«*假供侵、他*rMJt配合小R£,丫Kteir彼IHg工”B姆也“鼓r蟾病理*eaxnrm”用及绘色修M工作e臾u<舒/慝*1文应«>itne*A"IV级响应灾，发生,幔督市发灾办会分析评也，认定灾情达到吊动标冷，市改灾办主住从定居动IV级应息响应，并推告市减灾委主任市减灾办编蛆悟司布级层面自然灾害救附工作.指导文措发灾地区自然灾害假财工作.事残灾委及其成员单位祝情累取以下措施市*灾办埋分旗评估.认定灾情达到启动标冷，向市K灾叁美出居动m级哨应的堂议.由市减灾叁副生任决定后站ID级哨应.并报&审网夫委生任市房灾委副主住组织W调市统层面白然灾害敖助工作，指导文扑殳灾地区开展3韩灾害食帖工作.市灾委及具成员单位次临枭以下措电-xta1,或立市褒友*欢助现场工作组,具体负黄登天人员基本生活就助和善后处工作；2,市府急管瑁勒指身殳灾行政区W彷，核定自然灾害搅失情况下拨用坡自M灾生港井贴瓷会,申请吉嫌自然天$生活外的资金期拨审或生治矣敕天物费.指导鉴督曼夫地区牧大应急结*第安和敖支It发-指导社会期织,志晶者学社会力9参与灾W敕助工作及时缰里医疗E生队伍处攵灾地区的J开般医疗我治.痛痛N伤把制和心理笈勖<XflrI.交差，,铁M.民航等部门和*位怵程指导开般载天物资.人员运输工作；2.各有关单位按区费分工.救舒有关工作有发夫办。9帆正他,队,方情达创扃地惊*（力布夫娶美为后动!（构应的庭仇由布M支曼主任*定总的Il鼠晌应不殖二步主任缆织悔q彳级后面白花灾害长助工作.IrB文仲受*区升3。爵贡古敕工作.用氏父叁及其成曼单值在情条,以下笈篦*和自恁««8-市口思不应事理局!复仅1曼市民MCF.T.MT显各三1.Gwx部朝投市裳生话F独杆级白热货，生角，I，皆今.申谪考限G华灾*ifM*<*W.指导.质地R救灾反急It龟善式N秋灾蒙特发豉带导社会缰候,息曷等社会力6务*财工作及时濠出医打£盘队伍却支寅地艮团购，属国疗做总接鹤薨府重制和心理贯助等工作开展,黄用IR活动.参与承寅我工作I级响应Cft.>f1山"天方里许的,队发货情建房后髭。及，曲巾4灾安发出冬用：/弓氏的WU,接型用多、电砧盼戊用.l*5t5市友总士任统一tP.导.博喟市统层杏有好灾害桃航工作.方学支持童穴行AR自体灾害料*工作.m“寅叁及"尻夕，住在情系*以T懵龟市或*劣质各4iIH1-下发用统日记寅官ff.*中英G第文，*活1.埠攵开盘天S慢强辱台讦修工做2.盟情里里号VKR之餐会tt<XRt雄汕,*-»收.»«.分配宜内部闿解十士将款的国概8«上承M4Xf.畲阜.CfffX*E<*fi息由熏和*at<行导&含名纵.电山S书社象打11S号大被助工作L小火灵生江生约口弄会竟会.用情导乂K丈左地区女It雷直火攻作情冷良.分析灾情炒电.tMt>tX*!tXXHI2.帝夜夫曼H史仕余关11J生臾埼区格斗皆然方*加助工作,吉凌贡办主优Mit先情发扃和有e.有破盾股/承队的先明工作黄文看看任立导自体庆*构财工作；J,女也4艮就UiI门和单位廿悯帽学忏.人夕茬，工作：43有*位普收分工.做好育美工作惜导土龙地R小判J及懵*水利行文戌卜加城布口息供水工作1总则1.1 编制目的建立健全XX市自然灾害救助体系和运行机制，规范自然灾害救助行为，提高自然灾害救助能力，按照“优化、协同、高效”的原则，最大程度减少自然灾害造成的人民群众生命财产损失，确保受灾人员基本生活，维护受灾地区社会稳定。1. 2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国气象法中华人民共和国慈善法中华人民共和国公益事业捐赠法自然灾害救助条例地质灾害防治条例气象灾害防御条例自然灾害情况统计调查制度XX省突发事件应对条例XX省防汛防旱防风条例XX省社会力量参与救灾促进条例突发事件应急预案管理办法救灾捐赠管理办法XX省自然灾害救助办法XX省突发事件预警信息发布管理办法XX市突发事件应急预案管理办法(修订版)XX市应急避难场所管理办法XX市突发事件预警信息发布管理暂行办法国家自然灾害救助应急预案XX省突发事件总体应急预案XX省自然灾害救助应急预案XX市突发事件总体应急预案等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于发生在XX市行政区域及深汕特别合作区辖区内的自然灾害救助工作。当相邻地市发生重特大自然灾害并对XX市造成较大影响时，按照本预案开展应急救助工作。发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。1.4 工作原则(1)以人为本，保障基本生活。坚持以人民为中心，牢固树立“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，把保护人民群众生命健康和财产安全作为首要任务，确保受灾地区人员基本生活。(2)统一领导，鼓励社会参与。坚持和加强党对救灾救助工作的集中统一领导，完善党委领导、政府主导、社会力量和市场机制广泛参与、群众自救互救的工作机制，引导和发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用，健全保险机制。(3)统一指挥，加强协调联动。充分发挥XX市减灾委员会(以下简称市减灾委)的组织、协调作用,加强市减灾委各成员单位的协作配合,健全统一指挥、分工明确、协调有序、运转高效、平战结合的自然灾害救助工作机制。(4)分级负责，属地管理为主。市减灾委统筹指导全市自然灾害救助工作，各区政府(含新区管委会、深汕特别合作区管委会，下同)强化协调，发挥主体作用，承担主体责任。2组织指挥体系2. 1市减灾委市减灾委为XX市自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全市自然灾害救助工作，协调开展较大自然灾害救助活动，检查、指导各区（含新区、深汕特别合作区，下同）开展自然灾害救助工作；实施靠前指挥，根据灾情派出工作组；根据需求决定请求中央和省的支援;研究解决救助工作中的其他问题。市减灾委成员单位根据应急响应级别，按照市减灾委的统一部署和各自职责做好自然灾害救助相关工作。市减灾委下设市减灾委办公室，承担市减灾委日常工作。主任：市政府分管副市长。副主任：市应急管理局局长。市减灾委成员单位及职责详见附件。2.2市减灾委办公室市减灾委办公室(以下简称市减灾办)设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理局局长兼任，办公室副主任由市应急管理局分管副局长兼任。办公室主要职责：(1)贯彻市减灾委有关救灾工作指示和部署，指挥、协调市减灾委成员单位和相关区参与救灾工作；(2)收集、汇总、评估、报告灾情、救助需求和救灾工作情况；(3)救灾款物管理、分配及监督使用；(4)组织召开会商会，分析、评估灾情；(5)提出启动、终止应急响应的建议及方案；(6)协调有关部门组成工作组，赴受灾地区指导救灾工作；(7)承担市减灾委交办的其他工作。2.3专家组市减灾委依托市应急专家库组建专家组，对全市减灾救灾救助工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为自然灾害灾情评估、应急救助和灾后救助提供咨询意见。3灾害救助准备规划和自然资源、水务、应急管理、地震、气象等有关部门负责做好自然灾害的监测、预测和预报，建立健全专业监测与社会监测相结合的自然灾害监测体系，及时处理风险隐患信息，定期更新数据库，建立信息共享机制。规划和自然资源、水务、地震、气象等有关部门要及时向市应急管理局通报自然灾害预警预报信息，规划和自然资源部门根据需要及时提供地理信息数据。灾害预警信息主要包括：地质灾害、海洋灾害、林业生物灾害预警信息（市规划和自然资源局负责）、森林火灾预警信息（市应急管理局）、汛情和旱情预警信息(市水务局负责)、地震趋势预测信息(市地震局负责)、气象灾害预警信息(市气象局负责)等。市应急管理局根据自然灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，开展灾情预评估。当可能威胁人民群众生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时，视情况采取以下一项或多项救助准备措施：(1)市应急管理局向可能受影响的各区政府、各有关单位通报预警信息，提出灾害救助的准备要求。(2)加强应急值守，实行24小时值班制度，密切跟踪灾害风险发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。(3)各区政府、各有关单位应掌握危险区域人口情况，统计可自行转移安置和需组织转移安置的人数,明确转移责任，科学预设避难人员疏散引导线路和转移安置的应急避难场所。(4)市应急管理局启动救灾物资调拨机制，紧急情况下提前调拨，市发展改革委根据市应急管理局的动用指令按程序组织调出；必要时，市减灾办启动交通运输、铁路、邮政、民航等部门(单位)应急联动机制和重点物流企业应急合作机制，共同做好救灾物资调拨工作。(5)根据需要派出工作组，实地了解灾害风险,检查指导各项救灾救助准备工作。(6)向市委市政府报告预警、灾害救助准备情况,并向市减灾委成员单位通报。