XX市工矿商贸企业生产安全事故应急预案.docx

XX市工矿商贸企业生产安全事故应急预案1总则1.1编制目的为规范XX市工矿商贸企业生产安全事故应急救援程序，高效组织、指导应急救援工作，提高应急处置能力，最大限度减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，制定本预案。1.2 编制依据本预案依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国消防法生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急条例突发事件应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故信息报告和处置办法生产安全事故应急处置评估暂行办法安全生产事故隐患排查治理暂行规定生产安全事故应急预案管理办法省突发事件应对条例省安全生产条例冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）省生产安全事故应急预案XX市安全管理条例XX市机构改革方案XX市生产经营单位安全生产主体责任规定突发事件预警信息发布若干规定XX市突发事件应急预案管理办法（修订版）XX市突发事件总体应急预案等法律、法规、规章和规范性文件。1.3 工作原则（1）以人为本，科学施救。始终把保障人民群众的生命安全放在首位，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。切实加强应急救援人员的安全防护，依靠科技进步，不断改进和完善应急救援装备、设施和手段，规范应急救援工作，提高应急救援效率。（2）统一领导，分级负责。工矿商贸企业生产安全事故应急救援工作坚持在各级党委、政府的统一领导下进行，由市、区（新区、深汕特别合作区，下同）各级有关职能部门按照各自职责和权限，负责有关工矿商贸企业生产安全事故的应急响应和应急处置工作，建立健全工矿商贸企业生产安全事故应急预案和应急机制，强化落实企业的主体责任。（3）及时反应，协同应对。工矿商贸企业生产安全事故发生后，市、区按照事故级别及时启动相应的应急响应，确保应急救援工作及时有效。各应急救援工作组在现场指挥部的统一指挥下，规范有序，协同做好应急救援工作。市、区要加强与周边城市的沟通联络，提高区域应急合作能力。（4）预防为主，常备不懈。坚持事故应急与预防相结合，防患于未然，区级以上负有安全生产监督管理职责的部门应开展多种形式的安全执法检查，推进安全管理标准化，使安全隐患得到有效治理，预防各类生产安全事故的发生。加强应急培训和演练，做到常备不懈，不断强化工矿商贸企业生产安全事故应急救援队伍建设，提高救援装备技术水平和应急救援能力。（5）及时总结，不断完善。事故处置结束后，各相关部门要及时总结事故经验教训，充分借鉴学习同类型事故处置好方法，积累经验，查找不足，完善准备，防止类似事故的再次发生。1. 4事故分级及响应分级1.1.1 事故分级根据事故的性质、危害程度、涉及范围，将工矿商贸企业生产安全事故划分为四级：特别重大（I级）、重大（11级）、较大（In级）和一般（IV级）。（1）特别重大工矿商贸企业生产安全事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。（2）重大工矿商贸企业生产安全事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。（3）较大工矿商贸企业生产安全事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。（4）一般工矿商贸企业生产安全事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。1.1.2 响应分级按照工矿商贸企业生产安全事故的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别原则上分为I级、11级、In级、IV级。（1）I级应急响应出现下列情况之一启动I级响应：造成30人以上死亡（含失踪），或者100人以上中毒（重伤），或者直接经济损失1亿元以上的工矿商贸企业生产安全事故；需要紧急转移安置10万人以上的工矿商贸企业生产安全事故；超出省人民政府应急处置能力的工矿商贸企业生产安全事故；跨省级行政区、跨领域（行业和部门）的工矿商贸企业生产安全事故;国务院领导同志认为需要国务院安委会响应的工矿商贸企业生产安全事故。（2）11级应急响应出现下列情况之一启动11级响应：造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或者50人以上、100人以下中毒（重伤），或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的工矿商贸企业生产安全事故；超出市政府应急处置能力的工矿商贸企业生产安全事故；跨地级以上市行政区的工矿商贸企业生产安全事故；省政府认为有必要响应的工矿商贸企业生产安全事故。（3）In级应急响应出现下列情况之一启动11I级响应：造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或者10人以上、50人以下中毒（重伤），或者直接经济损失100O万元以上、5000万元以下的工矿商贸企业生产安全事故；涉险10人以上，或造成3人以上被困或者下落不明，或需要紧急疏散人员500人以上，或对环境（生活水源、农田、河流、水库、湖泊等）造成严重污染，或危及重要场所和设施安全（电站、重要水利设施、危化品库、油气站和车站、码头、港口、机场及其他人员密集场所等），或存在较多衍生风险或可能引发严重衍生风险，或短时间内难以排除险情的工矿商贸企业生产安全事故；超出区政府应急处置能力的工矿商贸企业生产安全事故；发生跨区级行政区工矿商贸企业生产安全事故；市政府认为有必要响应的工矿商贸企业生产安全事故。（4）IV级应急响应出现下列情况之一启动IV级响应：造成3人以下死亡，或者10人以下中毒（重伤），或者1000万元以下直接经济损失的工矿商贸企业生产安全事故；各区政府认为有必要响应的工矿商贸企业生产安全事故。1.5适用范围本预案适用于XX市非煤矿山（含地质勘探）、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工矿商贸行业发生的，需要由市工矿商贸企业生产安全事故应急指挥部负责处置的较大级工矿商贸企业生产安全事故，协助处置的重大、特别重大工矿商贸企业生产安全事故，协调处置的一般工矿商贸企业生产安全事故。一般工矿商贸企业生产安全事故的应急救援工作由各区政府负责处置；重大、特别重大工矿商贸企业生产安全事故的应急救援工作按照省、国家相关预案执行，本预案适用于重大、特别重大工矿商贸企业生产安全事故的前期应急处置有关工作。全市范围内发生使用危险化学品引发的事故、火灾事故、建筑工程事故、燃气事故、特种设备事故、突发环境事件时，按照相关市级专项应急预案处置，不适用本预案。本预案指导各区一般工矿商贸企业生产安全事故应急预案的编制，各区工矿商贸企业生产安全事故应急预案应与本预案衔接。L6现状及风险分析截至20XX年3月，XX市工矿商贸企业总数约H万家，涉及冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业，其中商贸、轻工、机械行业企业数量居前。在生产过程中主要存在：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸（含粉尘爆炸、涂层烘干室爆炸、锂离子电池爆炸）、中毒和窒息、其它伤害等15种事故风险。XX市工矿商贸企业涉及行业较多，其中涉及使用危险化学品工业企业、涉及燃爆粉尘企业、涉及电池企业、涉及洁净厂房企业、涉及有限空间作业企业、涉及涂层烘干室企业、液氨/涉氨制冷企业、涉剧毒品使用企业、人员密集场所、涉及大型钢结构安装/焊接作业企业等10种企业风险较高，是XX市安全生产重点监管的对象。因深汕特别合作区组建时间较短，相对其他区应急基础薄弱，应急管理滞后，地理位置距离XX市中心区较远，应急力量无法快速支援，事故风险相对其他区高。X市工矿商贸行业专项事故风险分析表见附件Io2组织机构和职责XX市突发事件应急委员会（以下简称市应急委）是全市突发事件应急领导机构。市应急委下设市工矿商贸企业生产安全事故应急指挥部（以下简称应急指挥部），负责统一组织领导、指挥协调全市较大以上工矿商贸企业生产安全事故的防范和应对工作。2. 1应急指挥部及职责2.1.1 应急指挥部组织领导应急指挥部组织领导由总指挥、副总指挥、执行总指挥（兼现场指挥部现场指挥官）组成。总指挥：市分管应急管理工作的副市长副总指挥：协助分管应急管理工作的市政府副秘书长、XX警备区副司令员、市消防救援支队主要负责人。执行总指挥：市应急管理局局长担任，同时兼任现场指挥部现场指挥官。XX市工矿商贸企业生产安全事故应急指挥部设置图见附件2o2.1.2 应急指挥部职责（1）贯彻执行预防和应对有关工矿商贸企业生产安全事故的法律、法规、规章和政策；（2）确定较大以上有关工矿商贸企业生产安全事故的等级及响应级别，按本预案规定的程序启动和结束应急响应，统筹有关力量和资源参与事故的应急处置工作；（3）指挥、协调和协助各区开展有关工矿商贸企业生产安全事故预防和应急救援工作；（4）指挥、协调应急指挥部成员单位和市级应急救援力量参与应急救援工作；（5）决定和批准抢险救援工作的重大事项；（6）落实上级领导批示（指示）相关事项。2.2应急指挥部办公室及职责2.2.1应急指挥部办公室组成市工矿商贸企业生产安全事故应急指挥部办公室为常设办事机构，设在市应急管理局。办公室主任由市应急管理局分管应急的副局长担任，办公室联络员由市应急管理局应急指挥和预案管理处（核应急处）负责同志担任。应急指挥部办公室实行24小时值班（值班电话XXXXXXXXX,传真XXXXXXXXXXX）o2.2.2应急指挥部办公室职责（1）组织开展应急指挥部应急值守相关工作；（2）统筹救援抢险应急物资及装备的储备、调用；（3）组织落实应急指挥部决定，协调、调动成员单位开展工矿商贸企业生产安全事故应急救援相关工作；（4）组织收集、分析有关工作信息，及时上报工矿商贸企业生产安全事故重要信息；（5）组织发布工矿商贸企业生产安全事故预警信息；（6）配合有关部门承担工矿商贸企业生产安全事故新闻发布工作；（7）建设和完善工矿商贸企业生产安全事故应急指挥平台，纳入全市应急平台体系；（8）组织开展本市工矿商贸企业生产安全事故应急演练、培训、宣传工作；（9）组织、协调有关应急救援队伍的建设、管理和应急演练，负责工矿商贸企业生产安全事故应急救援专家组的管理工作；（10）负责市工矿商贸企业生产安全事故应急预案编制、修订和评审工作，督促指导和抽查各区应急管理部门开展工矿商贸企业生产安全事故预防与应急准备工作；（11）承担应急指挥部日常工作。2.3应急指挥部成员单位及职责应急指挥部成员单位在市应急委的领导下，由应急指挥部统一指挥，参与工矿商贸企业生产安全事故应急处置工作。各成员单位根据工矿商贸企业生产安全事故处置工作的职责编制部门应急处置卡，明确专业应急队伍、应急装备、应急物资等应急资源，指定工矿商贸企业生产安全事故应急救援工作的负责人和联络员，报应急指挥部办公室备案。应急指挥部各成员单位及其职责如下：（1）市委宣传部（市政府新闻办）：负责组织和指导工矿商贸企业生产安全事故应急救援的新闻发布，正确引导舆论导向。（2）市委台办：事故涉及台湾地区人员伤亡、失踪或被困时，及时向台湾地区有关机构通报，协商或处理相关事宜。（3）市科技创新委：负责指导、协调工矿商贸行业领域的生产安全事故应急技术研发。（4）市工业和信息化局：负责协调无线电通信设施抢修及保障，保障抢险救灾无线电通信顺畅。（5）市公安局：负责工矿商贸企业生产安全事故事故现场及周边警戒、道路交通管制；负责涉案人员的监控工作，维护社会安全秩序，做好遇难者身份鉴定工作，协助易制毒化学品转移工作，协助组织受灾群众安全疏散。（6）市民政局：做好遇难者遗体的保存、处理和殡葬等善后服务。（7）市司法局：负责司法行政系统特殊单位及群体的监控和安置；为工矿商贸企业生产安全事故应急救援提供必要的法律支撑服务。（8）市财政局：负责保障工矿商贸企业生产安全事故应急处置工作所需经费。（9）