黄山风景名胜区突发环境事件应急预案.docx

黄山风景名胜区突发环境事件应急预案黄山风景名胜区管理委员会二。二。年十一月1总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则21.5 事件分级32组织指挥体系与职责42.1 县级组织应急指挥机构42.2 现场指挥机构43预防、预警和信息报告83.1 预防83.2 预警103.3 信息报告预通报144应急响应184.1 分级响应184.2 响应措施214.3 响应终止235后期处置255.1 损害评估255.2 处理调查255.3 善后处置255.4 保险256应急保障266.1 队伍保障266.2 资金保障266.3 防护装备、物资保障276.4 通信保障276.5 技术保障276.6 应急资源的管理286.7 宣传、培训与演练287附则307.1 预案管理与修订307.2 本预案用语的含义307.3 预案解释317.4 预案实施时间311总则1.1 编制目的提高*市黄山风景名胜区管理委员会（以下简称黄山景区管委会）应对突发环境事件的预防、预警和应急处置能力，控制、减轻和消除突发环境事件的风险以及危害，保障人民群众生命财产安全，维护环境安全，建设生态*、美丽山东，促进黄山景区经济全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国突发事件应对法、突发环境事件应急预案管理办法、国家突发公共事件总体应急预案、国家突发环境事件应急预案、山东省突发环境事件应急预案、山东省突发事件应对条例、山东省突发事件应急预案管理办法、山东省突发事件总体应急预案、*市突发事件总体应急预案、*市突发环境事件应急预案、黄山景区突发事件总体应急预案及相关法律法规。1.3 适用范围本预案适用于*市黄山风景名胜区（以下简称黄山景区）境内发生的特别重大、重大、较大、一般突发环境事件、超出事发地乡镇政府（街道管理中心、管理区）处置能力的突发环境事件、以及黄山景区管委会及*市生态环境局黄山景区分局认定的其他突发环境事件的应对工作。本预案指导黄山景区突发环境事件应对工作。重污染天气应对、地质环境突发事件、核事故造成的辐射污染事件按照有关规定执行。1.4 工作原则1.4.1 以人为本，积极预防。坚持把人民群众生命健康放在首位，最大程度保护人民群众生命财产安全；强化预防、预警工作，积极做好环境隐患排查，加强环境应急能力建设，完善应急救援保障体系。1.4.2 属地为主，先期处置。在市委、市政府、黄山景区党工委、黄山景区管委会统一领导下，实行分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。各乡镇政府（街道管理中心、管理区）、黄山景区管委会有关部门按各自职责组织做好突发环境事件的应急准备和处置工作，由企事业单位原因造成的突发环境事件，企事业单位实施先期处置，控制事态,减轻后果，同时报告*市生态环境局黄山景区分局。1.4.3 分级响应，分类管理。按照突发环境事件和预警级别的等级划分，各级政府启动相应的应急响应程序。超出黄山景区管委会应急处置能力时，应及时上报上一级政府。针对不同原因所造成的突发环境事件的特点，各有关部门各司其职，实行分类指导、分类处置。1.4.4 部门联动，社会动员。建立完善部门联动机制，有关部门在接到突发事件报告后，如果判断可能引发突发环境事件，要及时通报*市生态环境局黄山景区分局；实行信息共享,充分发挥部门专业优势，共同应对突发环境事件；建立健全社会应急动员机制，充实救援队伍，提高公众自救、互救能力。1.4.5 依靠科技，规范管理。积极支持鼓励环境应急相关科研工作，加强环境应急专家队伍建设，充分发挥科技在环境应急工作中的作用；根据有关法律法规建立健全应急机制，不断提高应急工作的规范化、制度化、法治化水平。1.5 事件分级根据国家突发环境事件应急预案等有关规定，按照事件严重程度，突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。突发环境事件分级标准见附件1。2组织指挥体系2.1 县级组织应急指挥机构黄山景区管委会是黄山景区突发环境事件应急管理工作的行政领导机构，根据黄山景区实际需要依法设立黄山景区突发环境事件应急指挥机构（详见附件2）,负责贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府、黄山景区党工委、黄山景区管委会关于环境应急工作的方针政策、指示和要求；统一协调应急处置与救援工作；指导乡镇政府（街道管理中心、管理区）及有关部门做好突发环境事件的预防、预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对工作。黄山景区突发环境事件应急指挥机构办公室设在*市生态环境局黄山景区分局，作为黄山景区突发环境事件应急管理工作的日常工作机构。2.2 现场指挥机构事发地乡镇政府（街道管理中心、管理区）负责成立现场应急指挥机构，在黄山景区突发环境事件应急指挥机构或黄山景区管委会的指挥或指导下，负责现场的应急处置工作；必要时，黄山景区管委会成立现场应急指挥部，并根据需要设立相应工作组。各工作组组成及职责分工如下：污染处置组：由*市生态环境局黄山景区分局牵头，*市公安局黄山景区分局、*市自然资源和规划局黄山景区分局、规划建设管理部、*市交通运输局直属分局、社会事务服务中心、安全应急管理部、综合执法局等部门参加。主要负责收集汇总相关数据，组织进行技术研判，开展事态分析；迅速组织切断污染源，分析污染途径，明确防止污染物扩散的程序;组织采取有效措施，消除或减轻已经造成的污染；明确不同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措施；组织建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，疏散转移受威胁人员至安全紧急避险场所等。应急监测组：由*市生态环境局黄山景区分局牵头，规划建设管理部、社会事务服务中心等部门参加。主要负责根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会环境状况等，明确相应的应急监测方案及监测方法，委托有相应检测资质的单位进行检测；确定污染物扩散范围，明确监测的布点和频次，做好大气、水体、土壤等应急监测，为突发环境事件应急决策提供依据。医学救援组：由社会事务服务中心牵头，*市生态环境局黄山景区分局、*市市场监管局黄山景区分局等部门参加。主要负责组织开展伤员紧急医学救援；指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作；提出保护公众健康的措施建议；禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成集体中毒等。应急保障组：由安全应急管理部、文旅经济发展部牵头,*市公安局黄山景区分局、计划财务部、*市生态环境局黄山景区分局、规划建设管理部、*市交通运输局直属分局、社会事务服务中心等部门参加。主要负责指挥做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作；组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和市场供应，保障突发环境事件应急工作经费.新闻发布组：由政策法规部牵头，综合部、*市生态环境局黄山景区分局等参加。主要负责组织指导开展事件进展、应急处置工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；采取多种方式，通俗、权威、全面地做好相关知识的广泛普及；坚持事件处置和舆情处置同步安排、同步实施、同步落实，及时澄清不实信息，回应社会关切，正确引导舆论。社会稳定组：由*市公安局黄山景区分局牵头，文旅经济发展部、*市生态环境局黄山景区分局、*市市场监管局黄山景区分局、综合执法局等参加。主要负责加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；做好受影响人员与涉事单位、事发地政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定；加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇行为。工作组设置、组成和职责可根据工作需要作适当调整，并视情吸收事发地政府及部门有关人员参加。3预防、预警和信息报告3.1 预防3.1.1 监测和风险分析3.1.1.1 黄山景区突发环境事件应急指挥机构组成部门按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对黄山景区内环境信息、自然灾害预警信息、例行环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作。3.1.1.2 黄山景区管委会有关部门和各乡镇政府（街道管理中心、管理区）负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析和信息监控。（1）环境污染事件、生物物种安全事件、辐射事件信息接收、报告、处理、统计分析由生态环境部门负责，并对相应的预警信息进行监控；（2）水体富营养化导致的藻类污染的预防预警由生态环境部门会同水利、气象等有关部门负责，并对相应的预警信息进行监控；（3）有可能引起突发环境事件的自然灾害、事故灾难的信息接收、报告、处理、统计分析由黄山景区突发环境事件应急指挥机构组成部门和乡镇政府（街道管理中心、管理区）及负有监管职责的部门负责，并对相应的预警信息进行监控。3.1.2 信息共享各类突发环境事件的预警监控信息在环境应急指挥技术平台上实现共享。3.1.3 风险预防可能发生突发环境事件的企事业单位应当开展环境风险隐患排查和治理，健全风险防控措施，消除环境风险隐患。按照企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）（环发2015）4号）要求对突发环境事件应急预案进行报备。各级政府及其有关部门应当加强环境风险隐患排查的监督管理，做好突发环境事件预防工作。3.1.4 预防职责黄山景区突发环境事件应急指挥机构组成部门按照各自职责开展突发环境事件的预防工作。（1）开展污染源、放射源和生物物种资源调查和普查。掌握环境污染源的产生、种类及地区分布情况；依法组织对容易引发突发环境事件的企事业单位及其周边环境保护目标进行调查、登记、风险评估，定期检查、监控，并责令有关单位落实各项防范措施；（2）开展突发环境事件的预测、分析和风险评估工作，完善各类突发环境事件应急预案；（3）加强源头把关，在规划环境影响评价、建设项目环境影响评价、“三同时”和竣工环境保护验收过程中，重点加强对环境风险评价的审查，检查环评及批复要求的环境风险隐患防范措施和设施落实情况，以及针对周边环境敏感目标变化的环境风险隐患防范措施补充完善情况。对已建成投入生产的建设项目，凡未按照相关规定进行环境风险评价或已做过评价现已不可行的，应开展环境影响后评价，并加强风险评价；加强对企业环境风险隐患排查治理情况的日常监管，督促各项整改措施落实到位；(4)统筹协调与突发环境事件有关的其他突发事件的预防与应急措施，防止因其他突发事件次生或者因处置不当而引发突发环境事件；(5)统筹安排应对突发环境事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避险避难场所；(6)加强环境应急科研和应急指挥技术平台的建设工作。3.2 预警3.2.1 预警分级与预警发布按照突发环境事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度，将预警分为四级，由高到低依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。黄山景区管委会应当根据收集到的信息对突发环境事件进行预判，启动相应预警。红色预警：情况危急，可能发生或引发特别重大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成重大危害的。红色预警由省政府发布，具体由省生态环境部门按照有关规定和程序组织实施发布。橙色预警：情况紧急，可能发生重大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成更大危害的。橙色预警由省政府发布。具体由省生态环境部门按照有关规定和程序组织实施发布。