防汛抗旱应急预案.docx

防汛抗旱应急预案XX防汛抗旱指挥部20XX年6月1总则31.1 指导思想31.2 编制依据31.3 适用范围31.4 工作原则41.5 工作机制51.6 灾害及响应分级51.7 主要任务52组织体系及职责62.1 组织体系62.2 工作职责82.3 专项工作组163预防和监测预警203.1 预防203.2 监测预报预警224水旱灾害分级274.1 洪涝灾害分级274.2 干旱灾害分级285应急响应295.1 先期处置295.2 启动、终止条件及响应行动295.3 信息报送和发布355.4 舆论引导366应急保障366.1 通信与信息保障366.2 应急装备保障366.3 应急抢险队伍保障376.4 供电保障376.5 交通运输保障376.6 医疗卫生保障376.7 治安保障376.8 物资保障386.9 资金保障386.10 技术保障387后期处置397.1 物资补充和工程修复397.2 调查评估397.3 奖励397.4 约谈整改397.5 责任追究408附则408.1 预案演练408.2 预案管理与更新408.3 名词术语定义408.4 预案解释418.5 实施时间411总则1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持人民至上、生命至上，落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和“两个坚持、三个转变“防灾减灾救灾理念，推进防汛抗旱体系和能力现代化建设，有效防范重大水旱灾害，全力保障人民生命财产安全。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例中华人民共和国河道管理条例XX省中华人民共和国防洪法实施办法XX省中华人民共和国抗旱条例实施办法等法律法规，XX省突发事件总体应急预案（试行）XX省人民政府关于调整完善XX省应急委员会的通知（*府函（2019）98号）XX省人民政府办公厅关于调整防汛抗旱工作体制机制的通知（*办发20XX）31号）等文件要求，结合XX实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于全省范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪泥石流灾害、河道壅塞、堰塞湖、干旱灾害、供水危机及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库水电站垮坝、堤防渠道决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。1.4 工作原则防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，坚持以下原贝ij：两个坚持、三个转变。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。统一领导、分级负责。地方要落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，坚持分级负责、属地为主、层级响应、协调联动，做好防灾减灾救灾工作。相关部门依照本预案确定的任务，尽职尽责、密切协作、快速反应、形成合力、积极应对。预防为主、综合施策。坚持工程与非工程措施相结合，完善防洪抗旱工程体系，突出水旱隐患排查整治，加强预案管理和物资队伍建设，强化监测会商与分析研判，健全预报预警发布机制，针对性开展演练，实现预报、预警、预演、预案的全链条融合。科学处置、安全第一。险灾情发生后，坚持科学指挥决策，迅速组织专业队伍，及时开展险灾情处置，严防次生灾害发生。处置过程中要始终将抢险救援人员和群众的生命安全放在首位，及时转移受威胁人员。以专为主、专群结合。加强防汛抗旱专业化队伍建设，积极运用新技术、新手段、新方法，将科学研判、快速处置、精准管控等要求贯穿“防抗救”各环节，不断提升防汛抗旱专业化水平。加强防汛抗旱宣传培训，健全群测群防体系，增强干部群众辨灾识灾、临灾避险、自救互救的意识和实战能力。1.5 工作机制建立健全防汛抗旱责任落实“三单一书”、责任督促“两书一函”、“四不两直”等工作机制，制定工作规则，厘清各相关部门上下层级间、部门间的工作关系，构建分工明确、责任清晰、配合紧密的职责体系，形成统一指挥、高效协同、无缝衔接的“防抗救”一体化格局，以更高标准、更严要求、更快反应、更好效果做好防汛抗旱工作。1.6 灾害及响应分级水旱灾害按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大、重大、较大和一般4个等级；根据水旱灾害分级，省级水旱灾害应急响应分为一、二、三、四级。1.7 主要任务减轻灾害风险，做好灾前预防和准备。密切监控雨水情、旱情、工情、险灾情，强化会商研判，及时发布预报预警。组织开展应急供水、调水，解决农村因旱人畜饮水困难。组织疏散、转移、解救受威胁人员，及时妥善安置，开展必要的医疗救治。科学运用各种手段开展险灾情处置，严防次生衍生灾害发生。组织抢救、转移重要物资，管控重大危险源，保护重要民生和军事目标。加强灾害发生地区及周边社会治安，保障公共安全，维护社会稳定。2组织体系及职责2.1 组织体系XX省防汛抗旱指挥部（以下简称省防指）是省应急委员会（以下简称省应急委）下设的专项指挥部，在省委、省政府和省应急委领导下负责组织、协调、指导全省防汛抗旱工作。省防指由省政府主要领导任总指挥，分管应急管理的副省长和分管水利的副省长共同担任指挥长，由分管水利的副省长负责日常工作，省军区副司令员任第一副指挥长，水利厅厅长、应急厅厅长任常务副指挥长，省政府分工副秘书长、自然资源厅厅长、住房城乡建设厅厅长、省气象局局长、武警XX省总队副司令员以及水利厅、应急厅分管负责同志任副指挥长。省军区、武警XX省总队、水利厅、应急厅、省政府新闻办、省委网信办、省发展改革委、经济和信息化厅、教育厅、公安厅、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、省卫生健康委、省国资委、省乡村振兴局、省人防办、省林草局、省广播电视局、省通信管理局、成都铁路监管局、省气象局、省测绘地理信息局、XX能源监管办、民航XX监管局、省红十字会、中国铁路成都局集团有限公司、国网XX省电力公司、省消防救援总队、省森林消防总队、中国安能集团第三工程局有限公司、中国电信股份有限公司XX分公司、中国移动通信集团XX有限公司、中国联合网络通信有限公司XX省分公司等为成员单位，相关负责同志为省防指成员。省防汛抗旱指挥部办公室（以下简称“省防办”）设在应急厅，办公室主任由应急厅厅长、水利厅厅长兼任，副主任由应急厅、水利厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、省气象局分管负责同志兼任。有防汛抗旱任务的市（州）、县（市、区）设立由有关部门、军分区（人民武装部）、驻地武警负责人等组成的防汛抗旱指挥部，由政府主要负责人担任总指挥，分管应急管理的负责人和分管水利的负责人共同担任指挥长（分管水利的负责人负责日常工作），在上级防汛抗旱指挥部和本级人民政府的领导下，指挥本地区防汛抗旱工作。有防汛抗旱任务的乡镇、街道设防汛抗旱指挥部，由主要负责人担任指挥长，并明确与防汛抗旱工作任务相适应的工作人员，在上级防汛抗旱指挥部的领导下，负责本区域防汛抗旱工作。有防汛抗旱任务的行政村、城镇社区设防汛抗旱工作小组，由行政村、社区主要负责人担任责任人，兼任山洪灾害防御责任人，在上级防汛抗旱指挥部的领导下，负责本区域防汛抗旱工作。逐步推进防汛抗旱任务重的主要江河设立流域防汛抗旱指挥部，在省防指领导下，指挥、协调本流域防汛抗旱工作。有关水利工程管理单位、在建涉水工程建设单位、有防汛抗旱任务的大中型企业，应组建专门机构，负责本单位的防汛抗旱工作。2.2 工作职责各级地方政府应当加强对防汛抗旱工作的统一领导，实行行政首长负责制。要组织有关部门、单位，动员社会力量，采取措施加强防汛抗旱工程设施建设，巩固提高防洪能力；做好水旱灾害后的恢复与救济工作，包括灾区的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等救灾工作以及所管辖地区的各项水毁工程设施修复工作；在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受洪涝干旱灾害地区的抢险救灾和水毁工程修复。2.2.1 省防指职责省防指在省委、省政府和省应急委领导下，负责组织、协调、指导全省防汛抗旱工作。主要职责是：（1）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和应急救援等重要论述精神，增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,严格执行党中央、国务院和国家防总关于防汛抗旱的方针政策和决策部署。（2）贯彻落实省委、省政府关于防汛抗旱工作的决策部署,分析研判全省防汛抗旱形势，部署水旱灾害防御和应对处置工作并监督执行。（3）督促指导工程治理和非工程措施建设；完善防汛抗旱体系，提升全省防灾减灾能力；督促指导做好思想、责任、措施落实等汛前准备工作；汛期组织会商研判，加强监测预警。（4）督促指导防汛抗旱突发事件应对处置工作，适时启动防汛抗旱应急响应，科学调度洪水，及时处置险情、灾情；及时发布重大、特别重大或影响较大的防汛抗旱相关信息。指导各地对未达到响应级别的防汛抗旱突发事件的处置工作。（5）按照省应急委的安排，负责组织指挥重大水旱灾害突发事件的应对处置工作。特别重大水旱突发事件发生后，在国务院工作组和省委、省政府的领导下开展应对处置工作。（6）建立完善法规制度、预案体系，加强宣传培训演练，提升群众防灾减灾意识。（7）完成国家防总，省委、省政府交办的其他工作。2.2.2 省防办职责省防办承担省防指日常工作，组织、协调、指导、监督全省防汛抗旱工作。负责检查督促各地防指（办）认真贯彻省委、省政府和国家防总（办）、省防指的工作部署情况。负责省防指各成员单位综合协调工作，及时沟通、共享相关信息，向省防指提出重要防汛抗旱指挥、调度、决策意见。（1）建立完善防汛抗旱工作机制。（2）安排部署各级各部门汛前准备工作并组织开展督促检查,负责本级相关防汛抗旱责任人的汇总上报并公示。（3）组织开展防汛抗旱值班值守、会商调度、隐患排查、督导检查工作。（4）组织防汛抗旱应急预案的编制及修订；组织开展防汛抗旱综合演练工作；洪涝干旱灾情统计、核实、上报和发布。（5）统筹防汛抗旱宣传和信息报送、发布工作；发布省委、省政府相关重大决策部署和重大汛情、旱情及防汛抗旱动态等。（6）负责省防指会议组织、文件起草、简报编印、档案管理等工作。（7）完成省委、省政府和省防指交办的其他工作。2.2.3 省防指成员单位职责省防指成员单位是省防汛抗旱组织领导体系的重要组成部分,应根据职责分工，各司其职、各负其责、密切协作，确保防汛抗旱各项工作任务高质量完成。省军区负责协调驻*解放军（含预备役部队），组织所属部队和民兵担负抗洪抢险、营救群众、转移运送物资、稳定秩序及执行其他重大防汛抗旱任务。完成省防指交办的其他防灾减灾救灾任务。武警XX省总队负责组织所属部队执行抗洪抢险、营救群众、转移运送物资、保护重要目标安全、协同公安机关维护灾区社会秩序及其他重大防汛抗旱任务。完成省防指交办的其他防灾减灾救灾任务。水利厅负责全省水旱灾害防治工作；负责统筹未启动防汛抗旱应急响应时和启动三级、四级防汛抗旱应急响应后的全省水旱灾害应对处置工作；负责指导各地对一般水旱灾害突发事件的处置工作；负责承担防御洪水应急抢险的技术支撑和保障工作；负责协助编制修订XX省防汛抗旱应急预案；负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制并实施水旱灾