违法建筑岂可、只能、非得一拆了之？.docx

违法建筑岂可、只能、非得一拆了之？-从济南野别墅开拆谈违法建筑处理新思路孟凡晓近日，齐鲁晚报头版报道了济南市舜耕街道办事处联合市中区综合行政执法局对金鸡岭别墅区一栋2600余平方米的违法建筑实施拆除的新闻。报道中说，经过一个小时左右的施工，野别墅拆除工作顺利完成。从图片中可以看到，违法建筑被夷为平地，现场只剩下成堆的建筑垃圾。据有关部门统计,金鸡岭别墅区共有173栋单体建筑,有20栋未能及时提供任何证件。不能提供证件，属于违法建设的可能性很大，它们很有可能也面临着被拆的命运。这只是一个别墅区的情况，全市有这样的建筑多少？全省呢？全国呢？如果一一排查出，是不是都要一一拆除呢？笔者估算,2600平方的别墅,建造成本要达到5000000以上，加上装修、附属建设等成本还要更高，拆除时还将耗费更多人力、物力和财力。如此看来，建了又拆，势必造成巨大的资源浪费和社会财富流失，如果当时严格控制违法建筑行为发生，就可以避免不必要的损失。不过，既然违法建筑事实已经形成，就必须得管，严惩违法者，以儆效尤。但是，对于违法建筑岂可一拆了之？是否只能一拆到底？非得拆除不可吗？笔者认为，还有其他思路可以探索：一是没收改作他用。对于违法建设，可以制定相关法律条文，判定为“非法所得”进行没收，然后将之改造成廉租房。在扶贫的过程中我们发现，有些贫困户仍然居住在D级危房中，但是他们自己没有改造的资金或者意愿，可以将没收的房子改造或者置换成贫困户暂居房，每月只交一元租金就可以入住。这样，既避免了浪费，又节省了建设廉租房和改造危房的资金，一举两得。二是没收后进行拍卖。对于不占用基本农田又不影响市政规划的违法建筑，可以不拆除，然后通过法律程序没收后进行公开拍卖，但是禁止建造者参拍；拍卖所得收入由被占用土地所属集体支配，或者用于当地基础设施建设、社会公益事业。三是补办相关证件后追究违法者刑事责任并处以巨额罚款。建立违建入刑的法律条款，并且违建者要承担高于建设房屋成本两倍以上的巨额罚款。出于人性化管理，违法者在受到法律制裁后，可以补办相关合法化的证件手续或者继续使用该建筑，但是需要上缴更多的巨额罚款，并且违法者只有使用权，一定使用年限后违法建筑的产权和使用权收归政府。无论是针对违建还是做其他工作，我们都应该坚持实事求是，又要具体问题具体分析，不能搞一刀切，更不能思想僵化。前些年浙江省曾经搞“三改一拆”，即在全省深入开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑行动，其实改的也可拆，拆的也可以改，在符合法律和规定的范围内灵活处理才是务实的工作作风。（本篇文章报送者系山东省临沂市政协信息特邀员、临沂市作家协会会员、兰陵县政协委员，矿坑镇党委委员、副镇长）