让数据要素“乘”出新动能.docx

让数据要素“乘”出新动能近日，国家数据局发布了“数据要素×”三年行动计划（20242026年）（征求意见稿）（以下简称行动计划），擘画了发挥数据要素放大、叠加、倍增作用的“任务书”，构建了以数据为关键要素的数字经济“施工图”，找到了数据要素推动高质量发展的“金钥匙"。或许，这正是“数据要素义”应该有的样子。作为国家数据局的“开局之举”，行动计划无疑被寄予厚望。当前，数据要素依旧面临陷入场景释放不够、数据供给不足、流通机制不畅等困境。这就亟须加快破解数据要素的“急难愁盼”，结束数据要素“漫天飞”现象，让数据要素与示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景深度融合。数据要素如何“乘”出新动能，已经成为一道亟须回应的时代课题。坚持守正和创新并重，让数据流变成新价值。数据要素是继土地、劳动力、资本、技术之后的生产要素家族“新成员”，推动着经济社会各领域的数字化转型走上快车道。根据国家工业信息安全发展研究中心测算，数据要素对2021年GDP增长的贡献率和贡献度分别为14.7%和0.83个百分点。与传统生产要素相比，数据要素的独特魅力可见一斑。进一步发挥数据要素的“神助力”，须深刻认识数据要素的催化剂作用，以数据流为牵引，打通物资流、人才流、技术流、资金流，极大程度提高全要素生产率和经济社会运行效率。同时，坚决吃“改革饭”。打好“数据牌”，没有即插即用的灵丹妙药，简单的“拿来主义”无疑会消化不良。立足中国国情和经济社会发展现状，探索数据要素赋能高质量发展的“密钥”o下好数据要素“改革棋”，让数据破圈，让业务跨界，加快破解阻碍数据要素释放活力的各种藩篱，真正让源源不断的数据流变成赋能高质量发展的价值流。坚持融合和孵化并重，让数据流催生新模式。1994年，我国正式接入世界互联网，大数据加速向经济社会各个领域全面推进与渗透，一切皆可数字化连接成为现实。数字中国发展报告（2022年）显示，2022年，我国大数据产业规模达1.57万亿元，同比增长18%；数据产量达到8.1ZB,同比增长22.7%,占全球数据总量的10.5%。与此形成鲜明对比的是，中国地方数据发展报告显示，数据要素供需匹配度均值仅为0.40。由于缺乏强有力的顶层设计和行动路线，大量数据资源深藏闺中更谈不上和场景应用深度融合。数据的生命力在于流动。深挖数据要素“金矿”，就要加快实现由资源化、资产化向资本化的“三步走”，真正让数据流得动、能落地。一是摸清数据家底，实现数据资源化。加快探索数据要素纳入各级各类部门的“职责清单”，推动数据按场景需求共享开放成为新常态。二是探索构建数据要素资产化体系。一方面，探索数据入表新模式，推动数据资源纳入财务报表，另一方面，实现数据入统，将数据要素纳入国民经济和社会发展的GDP统计核算，从而为做大、做优、做强“数据财富蛋糕”夯实根基。三是加快数据要素市场化配置。比如，数商模式就是一个很好的“试金石”。此外，行动计划提出了12条重点计划，既是数据要素施展赋能作用、永葆生机活力的“生命线”，也是深化数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等“三权”分置改革举措落地的“孵化场”，对进一步探索数据评估、质押、融资等新型流通模式，提供了无比肥沃的实践土壤。坚持活力和秩序并重，让数据流赋能新格局。无规矩不成方圆。让数据要素用得好，制度体系保障必须到位。一是探索数据产权“试验田”o数据产权是适应当代数字经济发展要求而出现的新兴经济概念，要以数据产权为抓手和突破，下地方探索的功夫，做先行先试的文章，将改革“试验田”深耕成“示范田”，从而早日破解数据产权这个最难啃的硬骨头。二是筑牢数据要素“安全线”。注重发展和安全双轮驱动，以总体国家安全观为指导，既要不断催生新场景新业态新模式，又要筑牢可信可控的数字安全屏障，让数据要素在平稳有序开放共享中充分释放数据红利。三是扫除数据跨境流动“拦路虎”o开放是数据要素的天然属性，一方面要加快培育数据要素全国统一大市场；另一方面要加快数据要素“出海”步伐，不断扩大数据要素朋友圈，在有序推进数据跨境流通、畅通数据要素双循环中持续发挥数据要素放大、叠加、倍增作用，把我国数据基础资源优势源源不断地转化为经济发展新优势。（作者：翟云，系中央党校国家行政学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、公共管理教研部博士生导师）（2023年）