某县用水效率控制指标及其考核体系教材.docx

某县用水效率控制指标及其考核体系教材操纵指标及其考核体系通渭县水务局二O一五年十二月通渭县用水效率操纵指标及其考核体系通渭县水务局甘肃省水文水资源局岷县水文站通渭县用水效率操纵指标及其考核体系批准：牛最荣审核：陈文项目负责人：邓居礼史卫东技术负责人：赵清任东景春刚校核：邓居礼史卫东要紧编写人员：任东景春刚参加编写人员：陈剑霞王慧贤雒海涛数据统计：王琰沙作菊制图：宋阁庆前言我国是一个水资源短缺、水旱灾害频繁的国家，人均水资源量远低于世界平均水平，伴随着我国经济的快速进展，水资源的可持续利用已经成为经济社会可持续进展的基础性、全局性与战略性问题。近年以来我国采取了一系列的政策与措施，着力解决制约我国经济社会可持续进展的水资源问题。在国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（下列简称意见）中明确要求，以水资源配置、节约与保护为主线，建立水资源开发利用操纵、用水效率操纵、水功能区限制纳污红线指标体系，水利部为贯彻落实意见，制定了实行最严格水资源管理制度工作方案（下列简称工作方案），在附件用水效率操纵红线实施方案（下列简称实施方案）中，明确了到2015年我国及各省（区、市）、各行业与重点用水监控单位用水效率的具体目标、监督考核体系、监测评价体系及其政策措施。建立用水效率操纵红线，大力提高用水效率与效益，坚决遏制用水浪费，是应对我国严峻水资源形势，破解水资源短缺难题的根本举措。为了提高各级地方政府及其用水户节约与保护水资源的意识，认真落实意见提出的具体任务，水利部在工作方案中，明确要求地方各级人民政府加强对本地区落实“三条红线”工作的组织领导，抓紧制定本地区“三条红线”实施方案，并认真组织实施。按照实施方案有关要求，基于甘肃省节水型社会建设“十二五”规划与通渭县用水总量许可操纵指标，结合本县各行业的实际用水情况，在对现状用水效率分析评价的基础上，编制完成了通渭县用水效率操纵指标及其考核体系，提出了2015年通渭县各行业用水效率操纵指标，建立了操纵指标考核方案与基础数据填报制度。通渭县是甘肃省水资源严重短缺的县份，在经济社会进展过程中居民生活用水、工农业生产用水与生态环境用水矛盾十分突出，制定当地用水效率操纵指标，并贯彻落实，有利于提高当地水资源利用效率与效益，可在一定程度上缓解通渭县水资源压力。由于确定区域用水效率操纵指标尚属探索性工作，加之时间紧、任务重、编者专业水平有限，报告中难免出现错误，恳请市、县有关领导与专家提出宝贵意见，以便下一步修改完善。编者2015年12月1总则O1. 1目标与要求O1.2 操纵指标O1.3 编制思路21.4 编制根据41.5 编制原则41.6 基本规定52通渭县概况62. 1行政区划及自然地理况62.2气象条件概况62. 3水资源状况72.1. 1水资源数量72.3. 2水资源质量72.4. 3水资源开发利用现状83用水效率现状分析与预测93. 1农业用水效率现状分析与预测93.3.1 农田亩均灌溉用水量现状分析93.3.2 农田亩均灌溉用水量趋势分析与预测103.3.3 灌溉水有效利用系数现状分析123.3.4 灌溉水有效利用系数趋势分析与预测143.2工业用水效率现状分析与预测143.2.1万元工业增加值用水量现状分析153.2.2万元工业增加值用水量趋势及预测分析163. 3生活用水效率现状分析与预测181. 3.1城市污水处理回用率分析与预测182. 3.2城市供水管网漏损率分析与预测193. 3.3城镇节水器具普及率分析与预测204. 3.4城市人均生活用水量现状分析203. 4综合用水效率现状分析与预测213.4.1万元GDP用水量现状分析213.4.2万元GDP用水量趋势分析223.4.3万元GDP用水量预测234用水效率操纵指标确定254. 1农业用水效率操纵指标确定254.1.1 灌溉水有效利用系数254.1.2 农田亩均灌溉用水量254.1.3 提高农业用水效率的措施264. 2工业用水效率操纵指标确定264. 2.1万元工业增加值用水量264. 2.2工业用水重复利用率275. 2.3提高工业用水效率的措施274. 3生活用水效率操纵指标确定294. 3.1城市污水处理回用率294. 3.2城市供水管网漏损率295. 3.3城镇节水器具普及率306. 3.4提高城市生活用水率的措施304. 4综合用水效率操纵指标确定314.5用水效率操纵指标汇总325用水效率操纵指标监管体系345.1监督指标考核体系345. 2监测指标评价体系355. 3重点用水监控单位的监管361. 4基础资料调查统计制度372. 5用水效率操纵指标考核方案395. 5.1区域用水效率考核396. 5.2农业（灌区）用水效率考核397. 5.3工业（企业）用水效率考核408. 5.4城镇生活（聚居区）用水效率考核406保障措施416. 1组织保障416.2 制度保障416.3 法规保障436.4 监督管理保障437结论与建议447. 1结论447.1.1 用水效率分析与预测447.1.2 用水效率红线操纵指标457.1.3 操纵指标考核体系及方案467.1.4 1.4保障措施467. 2建议47附件：用水效率考核体系基础资料调查表48表一甘肃省区域用水效率考核基础资料调查表表二甘肃省工业（企业）用水效率考核基础资料调查表表三甘肃省农业（灌区）用水效率考核基础资料调查表表四甘肃省城镇生活用水效率考核基础资料调查表填表说明1总则1.1目标与要求(1)总体目标。为了全面落实国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见，提出通渭县行业用水效率操纵指标，为通渭县取水许可管理工作提供技术根据。加强节水监督管理，坚决遏制用水浪费，大力提高用水效率，促进区域水资源可持续利用，支撑通渭县经济社会平稳较快进展。(2)总体要求。根据国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见要求，按照到2015年全国万元工业增加值用水量比现状下降30%以上，农业灌溉水有效利用系数提高到0.54以上的总体目标要求，建立全县各行业与重点用水监控单位的用水效率操纵红线，并对重点用水监控单位指标完成情况进行监督考核与监测评价。(3)基本任务。通渭县用水效率红线操纵指标的方案编制任务要紧包含：用水效率现状分析、预测分析、操纵指标确定；操纵指标考核体系、节水管理制度、保障措施等内容。1.2操纵指标用水效率红线操纵指标分为监督考核指标与监测评价指标两项指标，监督考核指标纳入国家考核体系，监测评价指标纳入水利部监督通报体系，同时明确重点用水监控单位的监测评价指标。(一)监督考核指标。监督考核指标确定为万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数二项指标，与用水总量操纵指标与水功能区达标率指标一同纳入定西市考核体系，同时纳入定西市水务局落实最严格水资源管理制度监督通报体系。为了便于参考与比较，这里列出定西市二项考核指标的操纵数据：2015年全市万元工业增加值用水量为100m农业灌溉水有效利用系数提高到0.43以上（数据来源于定西市用水效率操纵红线指标编制要点表五）。（二）监测评价指标。监测评价指标分为综合用水监测评价指标（为万元GDP用水量）、农业用水监测评价指标（为农田亩均灌溉用水量）、工业用水监测评价指标（为工业用水重复利用率与高用水行业单位产品用水定额）与生活用水监测评价指标（为城市污水处理回用率、城市供水管网漏损率与城镇节水器具普及率）四类。监测评价指标纳入定西市水务局落实最严格水资源管理制度监督通报体系，由定西市水务局监督各县区的要紧用水效率指标落实情况。为了便于参考与比较，这里列出定西市考核指标的操纵数据：（1）综合用水监测评价指标：2015年万元GDP用水量为24011（2）农业用水监测评价指标:2015年农田亩均灌溉用水量为378m3o（3）工业用水监测评价指标。2015年，规模以上工业企业（包含国有与国有控股工业企业，与年产品销售收入500万元以上的非国有工业企业）用水重复利用率提高到70%以上。（4）生活用水监测评价指标。2015年城市污水处理回用率提高到5%以上；城市供水管网漏损率操纵在10%下列；城镇节水器具普及率达到70%以上（数据来源于定西市用水效率操纵红线指标编制要点表五）。（三）重点用水监控单位。重点用水监控单位的农田亩均灌溉用水量、万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率、单位产品用水定额、节水器具普及率等指标要严于全市平均考核标准。1.3 编制思路（一）基本思路。以科学进展观为指导，以促进水资源可持续利用为目标，以实行最严格水资源管理制度的要求为根据，根据国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见对用水效率红线操纵指标的要求，确定本县用水效率操纵指标，建立覆盖全县各要紧行业的用水效率操纵指标体系，通过建立健全监督考核体系与监督管理机制，强化与完善节水管理制度，促进用水效益的提高与节水型社会的建设。（二）编制重点。通过对全县用水总量及用水效率现状的调查分析，统筹兼顾生产、生活、生态环境等用水情况，制定2015年用水效率操纵指标。编制用水效率操纵指标考核方案，为贯彻落有用水效率操纵指标提供制度保障。（三）技术路线。用水效率操纵与用水总量操纵、水功能区限制纳污操纵、国民经济进展规划等工作是一个相互关联的动态组合体，在确定用水效率操纵指标的过程中，需要综合协调上述各项指标。本报告的技术路线如下:(1)用水效率现状分析与预测。通过对用水量、水利与社会经济指标现状的调查分析，提供现状用水方式、用水结构、用水定额、产业结构、用水效率成果，在此基础上预测2015年可能实现的生活、农业、工业等行业用水效率定性、定量指标。(2)各行业用水效率操纵指标确定。用水效率操纵指标的确定是在现状用水效率及其预测分析成果的基础上进行的，统筹考虑全县社会经济进展、产业结构调整、节水技术推广、节水器具普及等多项因素，提出各行业用水效率红线操纵指标值。通渭县用水效率操纵指标及其考核体系编制技术流程见图I-Io图1-1通渭县用水效率操纵指标及其考核体系技术流程示意图(3)操纵指标考核体系及方案。在全县各行业用水效率操纵指标成果的基础上，建立用水效率操纵指标考核体系，包含监督指标考核体系、监测指标评价体系，并提出操纵指标实施情况考核方案。(4)保障措施。从组织保障、制度保障、法规保障、监督管理保障等方面提出实现县区用水效率操纵指标的保障措施。(5)结论与建议。就全县水资源、用水现状情况，提出提高用水效率的可操作性建议。1.4 编制根据(1)法律法规。中华人民共与国水法，取水许可与水资源费征收管理条例等。(2)有关文件。国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见，水利部实行最严格水资源管理制度工作方案等。(3)规划成果。甘肃省水资源综合规划、甘肃省主体水功能区划、甘肃省行政分区取水许可总量操纵指标细化方案、甘肃省节水型社会建设“十二五'规划、定西市渭河流域综合治理规划、通渭县水利进展“十二五'规划、通渭县国民经济与社会进展第十二个五年规划纲要等。(4)有关标准。取用水定额