机关办理工程采购案件可能发生之弊失型态与因应作法调查专报.docx

机关办理工程采购案件可能发生之弊失型态与因应作法调查专报第一章、前言政府探«法(下列ffi探B法)自八十八年五月二十七日施行以来，各檄K0m理探«之程理三更公M、透明典合理，然而，低IH揖襟、H襟舆«M招襟«件限制兢事等不常行J仍畤有所Sg，深社各界Sg病，究其原因，一期探所涉及之法令三面趣sg泛，加以探B各Js!g的,或者工程、财物、劳矜等不一而足，探三案件之金额、需求、契的之三件等Sg粽交w成繁三之探型能心，二刖株«檄之«矜性'II境特性等，往往WSW方式#生不一致之影簪，不一致探«型能心可能衍生之弊端，在各项作渠陷段及ilg亦有不一致，如何使檄三人MW承包½商瞭解新的探«制度，及殿司探B内控角色的主(e)H及政M人M，能有效掌握排程中各三犯罪弊端手法典型能心，w正或者防三措施，有效提高»源a用效能，*之急。第二章、工程探»各喀段可能彝生之弊失型三及因三作法工程探三依其作第流程，可概分05g+、三算编列、彝包打的、履的管理、施工於皿造、估瞬1+»、品W控管、瞬收结算及保固雉修等陷段，?£就各隋段之作三流程舆辨理程序，探各璟ffi可能#生之弊失型熊舆因ffi作法供#。第一ffi、JI+隋段檄m理探W案件，除自行ls+外，常囿於人力、技ffi、w三知等，符鞍*s之BSg-f-工作或者赞包所需之招襟文件，委lws公司代fflm理。因此初始喀段之fflll+所探行之方式，攸三彼隋段探B之具S5M及功能目檄之三成，故必 三建立完善之委外If制度及优管理上加强，以M少探«弊端彝生，避免不常之追加三算情事。一、可能#生弊失型三舆手法(一 )Mlgg+不富，缺乏三人才，W致施工不良炎害三生：如自行fflil+案件，限於承辨人Mw知不足，且往往便宜行事或者怠於查Bs合理ffl格与市埸K源敕充足之物料，ffi抄襄特定K商现有物料三格，或者ll+超出需求造成不常限制兢事，致生彝包彼燮更sg+ H利情事。(二)三、特殊、巨额之委ltffl5;双g+案件，辗法落WW估g+s5公司B*能力舆信警，而#生指定材料、三格、绑W或者漠漏三内容、估三不W等弊端，甚有勾串1三承辨罩位利益输送等情事。(三)受委sl-f-檄情藉l+ffl限，於»或者施工材料烧靶或者招襟文件中指定特殊规格、工法、材料、技三或者限定商W格三件等，aHe来之ffl或者1|襟埋下伏睾，以H利特定®商，«取不法利益。(四)於sl+畤B列聚三家以上#考牌½加&同等品，其中二家在fa格、行三上三不具有兢性，且同等品又三有统一Sg定襟津，w燮相指定某特定摩牌。委特定K商代lsB+三格，½商又>加投襟½商，事前已在三格上作有利自家三品之H，承辨人A受限w三不足或者不查，造成探®弊端。(五)技«冏公司於辨理规«1+畤，未考¾地M、水文、M候等因素，w作好W地勘测Is查舆R、押估等工作，未衡量民聚需求性W可行性，或者有意於SB+中技三性»漏重要事«，而事再予襁辨或者燮更SH，造成公帑浪W及民暴不便舆>。 (六)委Bt工程技®w冏檄情BSB+畤，於委Bt合<J三内未明H保密W款舆三刖，致彝生波密或者I5gf不S情事畤，维法追究B+者W任，更因s三内容外漠引彝官商勾结，炒作土地或者Ji建、三等情事，使徵收««-»用大增，造成公帑iB失。(七)未於瀛列工程三算前，即委由特定®商辨理MI5+，再於三算核编，辨理形式比-f，由承辨人M提供W的工程B算估fs8及漏底 三予内定Wi商。(八)土地徵收手«因限於三算编列，Jg法提早辨理，造成已完成sg+彝包之工程，三俟土地取得始能轨行，致而三生如因土地舞法取得而要再辨理燮更5gf，影rt三效益、延工期等情事。(九)重大工程案件，未妥善IT定SH工作程序，融合不一致的i三畤W人Bsl+遇程，以化Bsl+内容½加重I+W位ffi<,M力造隼。 (十)公共工程ffltl+畤，未考量自来水管、«力(信)信路、排水系统、地下埋物能否相配合，即三以辨理，彝生完工彼再要求挖掘埋l情事。二、因三研析意M(一)遴三信警佳或者公SE客fiwsBB三、技®、三服矜者，委H其辨理fflgn事宜，在三行fflgn畤有Bs材料品®要求，以三格、性能三查襟举，非gw必要不宜指定牌或者使用W利品，三用之材料及三格三力求明，½考市面上是否仍有生 ，以免缺ft而影辔工程迤度。(二)工程Bsg+交由承辨军位人MBSg+者，罩位主管ffi加强督W考核其品德言行，½落w行S核工作，如彝有Bsg-f-特殊三格、限定商等情事，B即修正，殿杜官商勾串弊端。三好之工程ffi以不燮更仙双g+原RIJ，如基於安全三、地形燮更、地M情沆等特殊因素，有燮更sg+之必要畤，ffit同有fl位kw勘查，以防杜其勾结承包商任意燮更sl+、追加TM算，浪»公帑。 (三)契g¾中明定委tlH檄«修改原ggHMffi辍w0同意始得修改。另工程施作如因w除或者K急需求外，相之材料或者施工作法之®更，ffi?由檄M之同意方得以辨理，½注意有辗取巧新增原契：S未列入而罩ffl较高之Is目(避免增加工程»用支出)，而符原契rjfs低之项目追M。(四)sH畤，除有特殊需要，ffi探用S内通用之物品，以避免造成s，另sHm材料三品、三格典IB格展示明会日，以明三其三用性 ，W於投襟摩商M疑有Is定特殊三格等情形畤，3加检Bt查瞪，有辗指定特定½牌情事J亚予以三通明。 (五)工程ll+三依H家襟津或者其他相mb，於工程合的中H定材W檄型，sH完>彼，主辨工程¥位ffi就工程sB-f-Ha及w-fs内容 ，B¥加三核，以三符工程品M所需，如彝包俊始彝现有，需燮更g+，而W致彝包B位有ffi失畤，鹰追究|§1+¥位疏失*任，½依合的扣除ffi款«，另施工前B由噪皿造罩位曾同K商依工程材料sl+襟型斜W於工程用料迤行椀测，由主辨或者熟皿造军位筵Is，以避免施作J不符三定，W致需挖除改善或者重施作等延宕工期及浪»公帑等情事。(六)重大工程三提早辨理，多方*集舆；g+施工有M之天然W料，如M象、凰力、洪流量、邻近地三地三情况、地震f三所在，½施路勘地三探、璞境ff估、s三效益等加以研析，以免fjl+,造成施工困三或者增加天然炎害之#生率。 (七)明IT保密脩款RIJ,;漏JB算»内容、未辞ww及三留伏三等情事，致延工期舆燮更gl+者，依探三法三定，三格追究其M任 ，必要畤通辍上级或者所®檄W，提列拒往来户，情三重大者，竦辍主管檄fflg分。(八)殿格W核委MM双If案件，工程委KW位除ffi督促fflggl+人M依三定辨理各项1+事宜、H算工程数量及按畤®加列合理利润，»以编列工程三算外，½三注意所编W之ffi算内有罪lH而有意疏漏或者S匿瑕疵情事，必要畤得B受委fflsg+檄情派sa明 ，以避免sl+不*或者限定特殊三格、工法、材料，致一再燮更SH及追加三算，影W工程畤效。 (九)fjs+依»之sw料三求3sw，主辨人三工地情况不辞者，ffi至琨埸察勘，瞭解lB+内容在施工上有辗困,及封於工期IT定三求合理，以M少日彼不必要之®更lgl+及施工困4。主辨罩位ffiw有w8位密切w®，1查地上物及地下埋l物之位置、深度等，再行a+，以避免施工畤彝¾sw相aj突辗法配合或者漏列，致三重新辨理三更a+，»畤又浪-»公帑。 (十)重大工程案件，探«檄®妥善定仙双If工作程序，使各»不一致的w三畤W人Bsg+a程中，包含®0i»«5、数w三之交换程序等 ，以强化gglf内容½加重sg+B位M,½典三界或者研究檄W合作，建立技®交流，以免造。必要畤聚行研g,以符各方意M及横想纳入即双If。(十一)公共工程ffllH首重於道路、结W、排水、±lg等各X,H之配合，同畤亦三考量自来水管、«力(信)信s路、排水系统、地下埋Is物能否相配合，以免施工畤彝生周，完工t再要求挖掘埋Is情事。第二ffi、三算编列喀段揉B*保指探三算«上所St列之sg，包含可行性研究、三、三探、5；双g+之服矜»。至樊包B算保依«法定B算 ，M工程H始部fflB+，迤行IgH®，再依Hl分析检算工程数量、分析工程sffl、瀛列工程辞三表，工程B算内容除包含彝包工程三用外，另包含加皿工管理»用、供材料»用、三、委|£代辨»等彝包以外之相W成本»用，故完整之施工三算«，除包含上述W用外尚含5；双g+ffl¾，施工外祷充明«，以J1包施工之依®及操纵三算之孰行。一、可能#生弊失型三手法(一 )»料蒐集及S查之不周延：部分工程由於短促，或者取得之基本W料、数撼不足，致工程项目漏列或者算Ig工程数量，造成三算额不合理偏高或者偏低之不良果。(二)sH襟型或者1+«燮更求提高材料品K、施工要求、gH襟津或者三璟保要求，原g+檄型已不符W除需求，致已l+完竣之工程 s»典核定B算三生差距。(三)估算引用数S偏差：囿於W料取得困,三掌握不易，估算引用之数»常萧三曹随#考S有W料，再加以增M，编列Tg算，由於成本腐性、工作三件等典琪行襟型不符，致«生偏差。(四)畤程之ss公共工程1+«如未M即已编列三算，JMA.行畤，由於路短未定、用地取得困B、政府财政或者因政策考量等因素，致造成工程畤程燮KJ，三算偏差情事。(五)市埸行情急SB'地»急s'未考量物l整、«率之燮勤、人力及材料的供需失衡、烧W及Q双1+¥位之水型及整合能力不足等 ，均可能造成B算编列偏差。(六)各檄！三算编列缺乏统一襟津，各部力各自S政，www-位w三核，常以-BH整罩®或者MIM目之方式来配合三算，而三算编列或未W除查市埸成本或者w反映民筮所需，往往承«tg例，或者依M三人脓编列，衍生三多弊端。 (七)欠缺整飕W一W性之，浮编探»案件S算，W致#包接结绘款甚多，嗣彼又瓢三是否有增«之需求，即浮滥追加新增项目，以便消化三算，造成探®之三、财物置，酸重浪三公帑，更是不法分子貌觎典介入B利的M象。 (八)三算编列不«，W致一再追加或者MW，影簪1+»轨行迤度或者孰行不常，m理三算保留或者缴1»，形成排三效,影三年度时政H«，或者公共工程未sii三常三前即已编列三算，使得原M案辗法三利推®J。(九)年年编列三算，重三探«，抱持B算M少容易增加B的办法，在未能正w估下年度之W除需求情况下，依照往年«目率S编列，惟三算通谩彼又不能不予孰行，以致多堪用之Is施、器材不断被拆除重作或者重新«置。(十)工程TB算未完整编列，ffi依上级政府核定襁助之工程款即辨理#包，致工程迤行施工彼，承包商在