朱局长在全省露天矿山现场会议上的讲话.docx

朱局长在全省露天矿山现场会议上的讲话现场会暨年中工作会上的讲话朱崇洲（2011年7月22日）同志们：这次会议，要紧任务是学习交流露天小型采石场安全监管经验，推广中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等新技术、新工艺，促进露天矿山的规范开采。同时，借此机会，总结分析上半年全省非煤矿山安全生产形势，安排部署下半年工作。下面，我讲三点意见：一、充分认识露天矿山推广运用中深孔爆破开采技术的重要意义，采取有力措施，促进露天矿山的规范化开采（一）充分认识当前我省露天矿山安全生产现状露天矿山实施中深孔爆破，是从根本上改善露天矿山安全生产条件的一项重要技术措施。国家安监总局2007年6月在宁波召开了小型露天矿山推广中深孔爆破开采技术现场会，对露天矿山推广中深孔爆破开采技术作了安排与部署。2008年10月，省局会同省国土资源厅、省公安厅、省工商局联合下发了关于开展小型露天采石场整顿关闭工作的意见（湘安监管一（2008）144号），要求深入开展整顿关闭，减点扩规,提高准入门槛，大力推进资源整合，推广应用先进适用技术，逐步淘汰非正规开采工艺与落后装备，实现规模化、规范化、机械化开采；到2009年末，淘汰年生产能力5万吨下列及不具备安全生产条件的小采石场，全省小采石场数量减少30%以上，中深孔爆破技术应用率达到65%以上，机械化开采达到30%以上。几年来，各地参照这一目标，结合矿业秩序整顿，将推广应用中深孔爆破作为专项整治的重点内容，大力促进3万吨下列小矿山的联合、兼并与重组，促进企业扩大开采规模，提高机械化生产水平。通过几年来的整顿关闭，全省露天小型采石场的数量得到有效操纵并逐年减少，年生产能力由整顿前的平均3万吨提升到了目前的6万吨，为推广应用中深孔爆破制造了条件。与此同时，各地结合实际，通过考察交流、典型引路等方式，大力推广中深孔爆破技术。截止去年12月底，全省共有971家露天矿山使用中深孔爆破，有3262家露天矿山使用机械铲装，有735家露天矿山使用机械二次破碎。永州、娄底等地区通过科学规划、政策引导、严格准入、加强技术指导与服务，中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等新技术、新工艺普及率达到90%以上，取得了良好的安全效益、经济效益与社会效益，值得其他市州认真学习与借鉴。在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，通过近几年的整顿关闭与新技术推广，我省露天矿山尽管无证开采、乱采滥挖等非法违法现象得到一定遏制，企业的生产规模得到一定提升，中深孔爆破技术与机械化生产水平得到一定程度的应用与提高，但全省露天矿山安全基础仍然薄弱，特别是小型露天采石场数量多、设备简陋、从业人员素养低、安全管理水平低、开采工艺不规范、中深孔爆破技术推广应用不够，全省露天矿山平均中深孔爆破技术推广使用率仅为26%,以致伤亡事故总量仍然偏大，较大事故时有发生，安全生产形势仍然严峻。突出表现在：一是“散、小、差”严重。由于采石业与百姓生产生活与基础设施建设密切有关，加上准入门槛低，全省露天采石场点多面广，各县市区均有分布，多则上百家，少则也有一二十家。根据今年5月的统计，目前我省共有非煤矿山持证企业4520家，其中露天矿山3737家，占非煤矿山总数的82.6%。全省露天矿山中又以小型采石场为主，其中年生产规模5万吨左右的小采石场约占80%,与江苏、浙江、安徽等省露天采石场起点规模20万吨相比，差距甚远。同时由于生产规模小，效益低下，安全投入不足，安全生产条件也普遍较差。二是违法违规生产突出。全省露天矿山特别是小型露天采石场基本都是个体私营企业，大多办矿标准低、设备简陋、从业人员素养低、安全管理薄弱。而我省一些地区安全监管不严,企业违法违规生产突出。如一些采石场证照过期后仍在继续组织生产，相当部分的采石场仍采取非正规开采方式一面墙”、不分台阶与高陡边坡开采的现象随处可见，掏底崩落等严重违规开采的也很多，安全隐患十分严重。三是露天矿山事故频发。20082010年全省露天矿山共发生生产安全事故95起，共死亡109人，分别占三年全省非煤矿山事故总起数（234起）与死亡总人数（343人）的40.5%、31.7%；其中发生较大以上事故2起，死亡7人。今年16月，全省发生非煤矿山事故26起，死亡33人，其中露天矿山事故11起，死亡13人，分别占事故总起数与死亡总人数的42.3%.39.4%o从事故分析中能够看出，露天矿山事故要紧是由于不分台阶开采与使用浅孔、扩壶爆破而导致的浮石滚落、高处坠落、坍塌、飞石打击等造成的。（二）充分认识推广运用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎对改善露天矿山安全状况的重要意义推广中深孔爆破开采技术，是改善露天矿山安全状况、预防与操纵露天矿山事故的根本途径。这是近几年来全国各地安监部门大力推广中深孔爆破开采技术后取得的共识。今天上午大家参观了冷水滩区露天采石场，观看了永州市、娄底市推广运用中深孔爆破技术、规范露天矿山开采的录相片，听了专家关于中深孔爆破知识的讲座，他们的成功经验告诉我们：在我省全面推广中深孔爆破技术，既是改善中小型露天采石企业安全生产状况、减少伤亡事故的迫切需要，也是提高安全准入门槛、实现规模化、规范化、机械化开采的有效途径与手段。作为经济进展水平相对落后的永州、娄底等地区既然能够作到，全省其他地区一样能够作到。中深孔是指钻孔径大于50毫米，孔深超过5米的钻孔。露天矿山中深孔爆破有三个基本要素：一是使用潜孔钻穿凿炮孔，二是分台阶自上而下开采，三是实行多排多孔操纵爆破。因此，露天矿山实行中深孔爆破，解决了露天矿山不分台阶开采与浅孔爆破两大问题，能够整体改变矿山安全生产状况。其意义与作用具体表达在：一是中深孔爆破，能够有效预防与操纵事故，促进矿山安全生产形势稳固好转。中深孔爆破开采技术，改变了传统的开采方式与爆破方法，实现分台阶开采与多孔微差爆破，能够预防因不分台阶开采与浅孔爆破造成的事故。目前，已经推行中深孔爆破开采技术的地方，安全事故下降幅度比较明显，取得了很好的经济效益与安全效益。如永州市从2007年开始推行中深孔爆破开采技术，关闭采石场175家，整合20家，目前保留采石场358家，实行中深孔爆破的达到了90%,2010年仅发生事故1起，死亡1人，比2009年的8起9人减少7起，少死亡8人，事故起数与死亡人数同比下降87.5%与88.9%；娄底市自2007年起开展露天矿山专项整治，按照科学规划、整顿规范、科技兴安、示范引路、总量操纵、全面达标的要求，对98家生产条件差、规模小、效益差的露天采石场进行完全淘汰与关闭，原则上不批新建采石场，新开一家，务必先关两家，逐步减少数量，提高露天矿山生产规模与安全保障能力，2010年全市发生事故2起，死亡2人，比2009年的4起4人减少2起，少死亡2人，同比均下降50%。实践证明，推行中深孔爆破技术，关于预防与操纵事故，促进矿山安全形势好转起到了重要的作用。二是中深孔爆破，能够改变矿山开采方式，保障矿山从业人员的安全。中深孔爆破，务必使用潜孔钻向下穿凿炮孔，而潜孔钻的使用务必有工作台面。因此，露天矿山实施中深孔爆破，就务必实行自上而下的分台阶开采，从根本上改变了高陡边坡、“一面墙”、掏底崩落等不安全的违规开采方式，消除了矿山作业人员在不安全状态下的冒险作业行为，能够有效预防与操纵矿山开采中高处坠落、坍塌、浮石打击等事故。三是中深孔爆破，能够改变爆破方式，保障矿山爆破安全。目前，矿山普遍使用的爆破方式是浅孔爆破，有的使用扩壶爆破，这些爆破方法的缺陷是爆破量不大，破碎效果不好，许多大石块需进行二次爆破，爆破飞石远，安全警戒面大，容易发生事故。多孔微差中深孔爆破方法是在露天采石场的台面上，根据最小抵抗线的大小与爆破经验，按一定方式布置较多的炮孔，进行较大面积与体积的爆破。中深孔的药柱均匀装药,各炮孔炸药微差分段起爆，具有爆破作用力均匀、振动小、爆破量大、爆破效果好、爆破次数减少、飞石不远、爆堆相对集中、爆破后的边坡基本没有浮石等优点。因此，使用多孔微差爆破的中深孔爆破技术，改变了传统爆破方式的弊端，从根本上提高了爆破安全系数，能够有效预防与操纵爆破事故。四是中深孔爆破，能够提高矿山综合效率，促进企业安全进展。露天矿山实施中深孔爆破，不仅在改变矿山传统开采与爆破方式，改善矿山安全生产条件，有效预防矿山事故等方面发挥重要作用，而且关于整合矿产资源、扩大生产规模、提高机械化生产水平、降低生产成本、提高生产力、提高经济效益、操纵矿山开采次生灾害、保护生态与周边环境等各方面都能够起到很好的效果，从而有利于促进企业安全进展。（三）采取有力措施，确保露天矿山中深孔爆破开采技术的推广在露天矿山中普遍推行中深孔爆破开采技术，是从根本上改善露天矿山安全状况、加强安全监管工作的一项重大工程。各级安监部门务必采取有力措施，确保这项工作顺利进行。1、加强宣传，强化引导。推行中深孔爆破开采技术的主体是矿山企业，只有通过思想动员与广泛深入地宣传，解决思想认识与态度问题，着眼于安全条件的改善，才能提高安全生产水平与保障能力，才能确保效益最大化。各级安监部门要有针对性地做好宣传与思想动员工作。一是要讲清政策，做好引导。要大力宣传露天矿山开采的有关法律法规、规定，特别是新修订的小型露天采石场安全管理与监督检查规定（国家总局令第39号）与安全生产标准化建设的有关规定，督促企业参照规定及时整改，实现依法开采、规范开采。二是要树立典型，搞好示范。用推行中深孔爆破开采技术已经取得的成功经验与成果，教育说服露天矿山企业负责人；组织所属露天矿山企业到辖区内推行中深孔爆破技术较好的企业现场参观学习，运用典型的示范效应，鼓励支持大型化、机械化矿山的进展，加快该项技术的推广应用进度，提高矿山企业实行中深孔爆破开采的积极性。三是要抓好培训，搞好服务。组织矿山企业负责人与爆破人员采取集中培训与轮训方式，让矿山企业主与有关人员掌握潜孔钻与中深孔爆破的基本常识，与中深孔爆破开采技术的优越性等，加强对露天矿山潜孔钻穿凿炮孔与中深孔爆破有关技术与操作方法的培训指导，还能够引进专业人员进行现场指导，有效解决好中深孔爆破的技术、人才等方面的难题。2、加强监管，严格执法。一是要严厉打击与整治违法违规开采行为。各级安监部门务必认识到，不分台阶的高陡边坡开采与掏底崩落、扩壶爆破，是矿山生产中的违法违规行为与安全隐患，也是矿山事故的要紧根源，法律法规与规程规定均予以明确禁止。对违法违规开采与爆破的企业及其行为，县市区安监局要结合整顿关闭专项行动，及时责令停产整顿，限期整改，不整改或者整改达不到安全条件的，要依法提请政府予以关闭，市州安监局要加强督查督办。二是严格新建露天矿山项目的准入。按照国家总局39号令的规定，凡具备推行中深孔爆破条件的新建露天矿山项目，开采与爆破方式务必设计成中深孔爆破方式，务必推行中深孔爆破开采技术。确实不能实行中深孔爆破开采的露天矿山，由属地安监部门聘请有关专家进行论证，论证符合要求的，方可使用浅孔爆破开采。因此，在矿山企业申请新设露天采矿权前，县市区安监局要将其是否具备中深孔爆破开采条件作为安全生产条件审查的重要内容。凡不具备中深孔爆破条件的，要一律不予同意设立，并告知国土部门不予颁发采矿许可证。三是要强制推行机械铲装、机械二次破碎技术。国家总局39号令规定，露天小型采石场严禁使用人工装运矿岩；对爆破后产生的大块矿岩应当使用机械方式进行破碎，不得使用爆破方式进行二次破碎。各级安监部门应将机械铲装、机械二次破碎与中深孔爆破技术一起向企业推广，督促企业严格落实主体责任，加大安全投入，自觉做到敬畏生命，敬畏客观规律，敬畏国家法律，敬畏政府监管。四是要认真学习与推广永州、娄底两市的安全监管经验。要按照科学规划、整顿规范、总量操纵、全面达标的要求严格实施监管。关于外部安全距离不足、严重威胁周边居民房屋与人身安全，与相邻采石场最小距离不足300米的，要依法依规查处，该停产整顿的要停产整顿，该吊销证照的要吊销证照，该资源整合的要提请政府予以资源整合，该提请政府关